Місія Хорватії була добре озброєна, повністю відповідальна і мала чітке завдання.
Питання про те, як ведеться і повинна закінчитися війна в Газі, вбиває клин між США та Ізраїлем, і так і повинно бути. Як заявила Гілларі Клінтон минулого тижня, будь-яке мирне врегулювання вимагатиме нового лідерства як для ізраїльтян, так і для палестинців.
ХАМАСу не буде дозволено продовжувати керувати Газою, а це означає, що це буде робити хтось інший. Прем’єр-міністр Біньямін Нетаньяху в суботу виключив Палестинську адміністрацію, яку наразі очолює 87-річний Махмуд Аббас, або будь-яку міжнародну адміністрацію. Проте достатня кількість ізраїльтян розлючена нездатністю Нетаньяху запобігти вбивствам, вчиненим ХАМАС 7 жовтня, і це може бути лише питанням часу, коли і йому доведеться піти у відставку. Але планувати те, що буде далі, потрібно починати навіть без його співпраці.
США намагаються підготуватися, домагаючись принципової згоди Аббаса і арабських сусідів Ізраїлю на післявоєнне перезавантаження, яке передбачає майбутнє відновлення Ізраїлем прихильності до рішення про дві держави. Як тільки це станеться, також зрозуміло, що в Газі знадобиться якийсь перехідний порядок, але ще важче уявити, як це може спрацювати.
Нетаньяху заявив, що ізраїльські війська залишаться на невизначений термін, але політичний перехід не може бути успішним за таких обставин. Сили, надані арабськими країнами, мали б сенс, але навіщо брати на себе політичну відповідальність за прибирання ізраїльського безладу? Будь-які миротворці, пов’язані з США або їхніми союзниками, стануть миттєвою мішенню. І хоча Хамас може прийняти військовослужбовців з Туреччини або Росії – обидві країни прагнуть відігравати більшу роль на Близькому Сході – Ізраїль може їм не довіряти.
Залишається Організація Об’єднаних Націй, яку багато хто відкидає через її сумний досвід у підтримці миру там, де його ще не існує. Список жахливих історій, від Боснії до Руанди, довгий. Проте є один успіх, який пропонує корисні уроки для будь-яких перехідних сил або навіть моделі: місія 1996-1998 років, відома як UNTAES, на території Східної Хорватії площею 2600 квадратних кілометрів (1000 квадратних миль).
Деякі частини історії цього регіону до болю знайомі. Вуковар, місто зі змішаним довоєнним населенням у 44 000 мешканців, було хорватським Сталінградом – або, можливо, невдовзі стане містом Газа. Протримавшись три місяці в 1991 році, воно було перетворене на руїни, вкриті тілами, залишеними гнити під час облоги. Серби-повстанці взяли владу в свої руки, а хорвати були вигнані або вбиті, і так тривало понад чотири роки. Але потім баланс сил змінився, і потрібен був перехідний період, щоб відновити хорватський контроль. Пристрасті все ще не вщухали, безробіття сягало 70%, і практично кожна родина була озброєна.
Після попередніх миротворчих катастроф ООН в Югославії – коли легкоозброєні блакитні шоломи виявилися недостатніми для захисту “безпечних районів”, таких як Сребрениця, і тисячі людей були вбиті, – з’явилася рішучість зробити UNTAES правильно. Ця місія була незвичайною в багатьох відношеннях, які можуть бути повчальними для будь-яких потенційних сил перехідного періоду в Газі.
Мандат ООН на застосування сили. До 1600 російських і бельгійських військових, які вже перебували в цьому районі, приєдналися ще 3400, в тому числі йорданські і пакистанські механізовані батальйони, а також український вертолітний підрозділ. Значна кількість танків, бронетранспортерів і артилерійських кораблів вважалася необхідною, оскільки в цьому районі все ще перебувало від 8 000 до 12 000 сербських бойовиків, які самі були озброєні танками і БТРами.
По-друге, в той час як попередні місії ООН були направлені до Хорватії та Боснії з розпливчастими мандатами для підготовки ґрунту для потенційного політичного врегулювання, UNTAES була направлена для здійснення узгодженого перехідного періоду тривалістю від одного до двох років, під час якого вона мала забезпечити безпеку, право на безпечне повернення та проведення виборів. Серби розуміли, що у них немає жодних шансів на перемогу, якщо вони вирішать воювати, і, як наслідок, перехідний період, включно з їхньою демілітаризацією, пройшов гладко.
По-третє, місія була однією з небагатьох в історії миротворчої діяльності ООН, яка отримала повну владу над територією, а не була змушена діяти на розсуд приймаючої держави. Завдання полягало в тому, щоб передати контроль хорватській владі наприкінці перехідного періоду, але як це зробити, вирішував персонал ООН на місцях. Тим часом місія керувала місцевими службами, утримуючи – а не вичищаючи – функціонерів повстанської сербської влади. Було виявлено масове поховання, обвинувачені військові злочинці переслідувалися, а в одному випадку були заарештовані.
По-четверте, місія мала власну поліцію і виявилася політично грамотною. Вона використовувала нетерпіння хорватського уряду відновити контроль над регіоном, щоб змусити його вирішити такі гострі питання, як видача паспортів та інших документів етнічним сербам. ЮНТАЄС організувала радіостанцію місцевою мовою і сесії міської ради, щоб пояснити свою роль і почути мешканців.
Територія була набагато більшою, ніж 140 квадратних кілометрів Гази, але з меншим довоєнним населенням – 550 000, яке до 1996 року скоротилося до 194 000. Територія була завалена зброєю. Солдати були роззброєні і демобілізовані, але замість того, щоб намагатися роззброїти налякане цивільне населення силою, місія започаткувала програму викупу зброї, зібравши близько 10 000 гвинтівок, 7 000 протитанкових ракет, 15 000 гранат і близько 2 мільйонів набоїв.
Нарешті, життєво важливим був склад сил. Серби довіряли російським миротворцям; великі неросійські контингенти заспокоювали хорватів, що поверталися; а американський дипломат, призначений загальним керівником перехідної адміністрації, запевнив хорватський уряд, що місія буде дотримуватися своїх цілей.
Навіть багато місцевих сербів побачили в UNTAES покращення їхньої особистої безпеки. Поки територія перебувала під контролем повстанців, верховенство права було слабким, і існував постійний страх, що хорватська поліція, яка повернеться, увірветься туди, щоб вчинити точну розправу. Ця ситуація не відрізняється від ситуації в Газі, де правління ХАМАС було жорстоко репресивним.
UNTAES не є ідеальною моделлю для Гази, яка буде набагато складнішою і вибухонебезпечнішою, оскільки відбувається в більш геополітично складний час, ніж 1990-ті роки, коли домінували США. В той час як сербські бойовики визнали свою поразку до того часу, як UNTAES взяла на себе відповідальність, і питання політичного статусу Східної Славонії було майже вирішене, ХАМАС менш схильний скласти зброю, а питання палестинської державності залишається дуже спірним.
Проте, уроки для Гази слід застосовувати, пам’ятаючи, що слабкі чи сильні сили ООН вирішують не бюрократи організації, а держави-члени Ради Безпеки. Будь-які сили перехідного періоду повинні бути, перш за все, добре озброєні і мати чіткий мандат на застосування цієї зброї в разі потреби. Вони повинні мати повну адміністративну владу на території, а також чіткий план перехідного періоду та часові рамки для його реалізації. За відсутності територіального врегулювання має бути принаймні публічна прихильність до переговорів, які можуть призвести до такого врегулювання, що заслуговує на довіру. Сили мають бути значними, включати підготовлену поліцію, а їхній склад має бути ретельно підібраний, щоб місцеві жителі довіряли миротворцям, з якими вони зустрічаються, а Ізраїль міг довіряти їхньому загальному командуванню. Це важко, але це можливо, і це може зробити ООН, тому що вона вже робила це раніше.
Автор: Марк Чемпіон – колумніст Bloomberg Opinion, який висвітлює події в Європі, Росії та на Близькому Сході. Раніше він був керівником стамбульського бюро Wall Street Journal.
Джерело: Bloomberg, США
