Латинська Америка міцно в руках наркокартелів. Континент хоче звільнитися від хватки мафії за допомогою нової стратегії.
Наркотики зазвичай є незручною темою, яку лідери Латинської Америки уникають. Надто багато економічних інтересів і інтересів політики безпеки пов’язано з цією проблемою, надто багато помилок чекає на тих, хто занадто висувається у вікно. Однак на вихідних президенти Колумбії Густаво Петро та Мексики Андрес Мануель Лопес Обрадор вшанували один одного на регіональній зустрічі в колумбійському місті Калі. Там було прийнято програмний документ, який Латинська Америка хоче представити на міжнародному саміті з наркотиків у 2025 році. Делегати з 19 країнКраїни Латинської Америки та Карибського басейну підписали остаточну декларацію, яка покладає більшу відповідальність на країни-споживачі, зокрема, не лише у фінансовому плані, але також закликає до суворішого контролю для запобігання торгівлі зброєю з глобальної півночі.
Замість репресій структурним причинам, таким як боротьба з бідністю, слід приділити більшу політичну увагу, вимагають Петро та Лопес Обрадор, які обоє вважають себе захисниками знедолених. «Ми повинні покласти край цій катастрофічній політиці, винуватцями якої є фермери коки. «Розвинені країни повинні запитати себе, чому їхні суспільства споживають наркотики, поки вони не впадуть мертвими», — сказав Петро. Лопес Обрадор використовував міжнародну платформу для реклами свого суперечливого спілкування зі злочинцями вдома. Треба вирішувати соціальні проблеми і запропонувати молодим людям привабливі місця для навчання та навчання, – вимагав він.
Незважаючи на повстання на задньому дворі, прихильники жорсткої лінії США в Міністерстві оборони, в агентстві по боротьбі з наркотиками DEA та в Республіканській партії непохитно дотримуються невдалої нарковійни. Солідарність між Петро та Лопесом Обрадором також пов’язана з тим фактом, що останнім часом ці кола відверто погрожували військовим втручанням у Мексику, якщо тамтешній уряд не візьме під контроль проблему наркотиків.
До речі, ці прихильники жорсткої лінії не ізольовані на міжнародному рівні. Вони можуть розраховувати на підтримку багатьох арабських та азійських держав, які ще погано пам’ятають опіумні війни британської колоніальної держави і тому проводять політику жорсткої руки. Ці країни навряд чи вдасться переконати «поцілунками замість пострілів» у 2025 році. Тому Латинська Америка повинна зараз взятися за справу і представити послідовну стратегію боротьби з наркотиками .
Історично так склалося, що продажна ціна на коку набагато вище, ніж на інші сільськогосподарські продукти.
За десять років, що минули після американського саміту в Картахені, мало що сталося. Організація американських держав (ОАД) розробила стратегію, в якій, окрім відомих пропозицій (зокрема посилення поліцейської співпраці, боротьби з корупцією та відмиванням грошей, соціальних програм для молоді та фермерів), була висунута ідея легалізації марихуани. Підхід, який відтоді дотримуються Канада та все більше штатів США. У Латинській Америці марихуана декриміналізована або легалізована для медичних цілей у восьми країнах. Однак марихуана легальна як рекреаційний наркотик лише в Мексиці та Уругваї.
Випуск марихуани рятує багатьох користувачів від суворих тюремних вироків і сповзання у світ злочинності. Але це не вирішило проблему проникнення організованої злочинності в держави. Мексика та Уругвай – найкращі тому приклади. Обидві країни опинилися в спіралі насильства. У Мексиці у 2022 році 25 із 100 000 людей померли насильницькою смертю; В Уругваї їх було «лише» одинадцять, але це все одно історичний максимум. Інші раніше мирні країни регіону (де марихуана заборонена або дозволена лише для медичних цілей), такі як Еквадор і Коста-Ріка , також борються з різким зростанням насильницької злочинності.
Не тільки легалізація виявилася недостатньою, але й політика заміни наркотиків, другий стовп альтернативної політики щодо наркотиків, який пропагували європейські та американські організації допомоги розвитку протягом 20 років . Мета полягає в тому, щоб сприяти вирощуванню та переробці альтернативної сільськогосподарської продукції в районах, де вирощують наркотики, щоб заохотити фермерів коки переходити на законність. Колумбійська мирна угода 2016 року також має цей компонент. Політика заміни не була успішною. Наразі Колумбія є країною з найбільшою площею вирощування коки (230 000 гектарів) і найбільшим виробництвом кокаїну (1700 тонн у 2022 році).
Невдача має економічні причини: історична середня ціна продажу коки набагато вища, ніж на інші сільськогосподарські продукти. Робітники збирання врожаю за тиждень на плантаціях коки заробляють стільки ж, скільки за місяць на збиранні кави. Кокаїновий кущ невибагливий, його листя можна збирати кілька разів на рік. Крім того, злагоджено працює кримінальний ланцюжок поставок, ділки приходять на ферму. З іншого боку, транспортування та подальша обробка легальних продуктів має подолати багато перешкод: відсутність інфраструктури, низькі ринкові ціни та надто короткі горизонти політичного планування.
Сьогодні мексиканські картелі – це більше франчайзингове об’єднання, що складається з багатьох різних осередків.
Що саме має змінитися зараз, на саміті залишилося в основному незрозумілим. Міністр юстиції Петра Нестор Осуна в кулуарах представив нову національну політику щодо наркотиків, яка розрахована на десять років, але навряд чи містить будь-які нові ідеї – окрім міжнародних фондів захисту клімату, які покликані заохочувати фермерів інвестувати у відновлення та захист лісів в майбутньому. Але незрозуміло, чи варто це робити і чи працює це як профілактична політика. Безсумнівним є те, що для того, щоб взяти під контроль злочинного спрута в Латинській Америці, доведеться застосувати набагато жорсткіші правові, політичні та економічні зброю.
За даними Управління ООН з наркотиків і злочинності (UNODC), у 2021 році понад 296 мільйонів людей вживали заборонені речовини , що на 23 відсотки більше, ніж за попереднє десятиліття. Латинська Америка стала одним із найважливіших центрів міжнародної злочинності. Усі відповідні міжнародні актори діють на континенті, від китайських тріад до італійської Ндрангети та албанської мафії. Це вже не просто контрабанда кокаїну з Південної Америки до США. Синтетичний опіоїд фентаніл тепер приєднався до рядів. Коли справа доходить до кокаїну, дедалі більша частка надходить до Європи чи Азії та Океанії, де норма прибутку вища.
Усі, хто все ще пов’язує бізнес із такими хрещеними батьками, як Пабло Ескобар із картелю Медельїн чи Чапо Гусман із картелю Сіналоа, більше не в курсі подій: за останнє десятиліття до лав приєдналися десятки нових кримінальних діячів, таких як найстрашніші злочинці Венесуели синдикат «El Tren de Aragua», який поширився на всю Південну Америку після кризи біженців і займається не тільки наркотиками, але й проституцією. Або «Клан дель Гольфо» в Колумбії, який заробляє гроші не тільки на наркотиках, але принаймні стільки ж на зборах з мігрантів, які перетинають Дарієнські джунглі між Колумбією та Панамою. Або насильницька бразильська «Familia do Norte», яка перш за все відкрила для себе маршрут Амазонки.
Наркоторгівля більше не є єдиним напрямком діяльності мафії, і бізнес-модель більше не працює в сімейних групах з кумами. Сьогоднішні мексиканські картелі — це скоріше франшиза, яка складається з багатьох різних осередків, які вільно працюють разом. Якщо комірку викопати, її можна замінити за дуже короткий час. Вже кілька років ці клітини оплачуються вже не грошима, а частиною препарату. Це призводить до значного зростання споживання в транзитних країнах, особливо в Мексиці, викликане пропозицією.
Частина руйнування навколишнього середовища в Латинській Америці має кримінальне походження.
Ці осередки діють під «охороною» картелю, але натомість вони повинні платити ліцензійну плату — частку свого злочинного доходу. Це призвело до швидкого розширення галузей, які зараз стають мішенню злочинців: контрабанда людей (мігранти), захисний рекет (агробізнес), викрадення людей, дитяча проституція, контрабанда бензину, піратство продуктів, торгівля органами або напади на вантажівки та вантажні судна. . Вашій фантазії майже немає обмежень.
Боротися з організованою злочинністю важко, тому що вона об’єднана в глобальну мережу та пов’язана з легальними потоками товарів. Кокаїн, наприклад, проходить тими ж маршрутами, що й світова торгівля, і до Європи доставляється контейнеровозом. Хімічні прекурсори, які використовуються для виробництва фентанілу в Мексиці, надходять кораблями з Китаю, часто маскуючись під законний імпорт від фармацевтичних компаній. Ось чому насильницька злочинність вибухнула, особливо в портових містах, від Гуаякіля в Еквадорі до Пуерто-Лімона в Коста-Ріці та Амстердама в Нідерландах.
Нелегальні кошти відмиваються у підставних компаніях у Делавері, Панамі та Андоррі або через грошові перекази, замасковані під грошові перекази від мігрантів до їхніх країн. За оцінками мексиканського аналітичного центру «Signos Vitales», 7,5% грошових переказів до Мексики мають кримінальне походження. Політика санкцій США проти таких країн, як Венесуела, підживлює ці злочинні канали. Корумповані посередники, такі як Алекс Сааб, проти якого декілька країн видали ордер на арешт, створили глобальні мережі для заборонених режимів, через які здійснюються імпортно-експортні операції та відмиваються кошти. Таким чином Saab уклав угоду з Туреччиною. Це переробляє частину венесуельського золота в обмін на їжу. Видобуток золота у Венесуелі знаходиться в руках колумбійських партизанів і корумпованих венесуельських військових. Частина злочинних прибутків реінвестується в інший незаконний бізнес, наприклад, у видобуток золота чи дорогоцінного каміння, наприклад нефриту та смарагдів, або торгівлю дорогоцінними породами лісу та екзотичними тваринами з тропіків. Частина руйнування навколишнього середовища в Латинській Америці має кримінальне походження.
Ось як виготовляються стрімкі політичні кар’єри та цілі країни проникають у злочинність.
Крім того, у політику та служби безпеки дедалі частіше проникають злочинці. Не минає й тижня, щоб десь у Латинській Америці не викрили офіцера як пособника мафії. Останнім випадком є бразильський генерал і міністр безпеки штату Амазонас Карлос Альберто Мансур. В Еквадорі наркобарони щойно вбили кандидата в президенти. У Мексиці, Гватемалі, Гондурасі, Перу та Колумбії місцеві політики, які відмовляються бути корумпованими, платять велику жертву кров’ю. Багатьма селами в цих країнах керує мафія, деякими з них роками. Чорні гроші вкладаються в політичні кампанії, виготовляються стрімкі політичні кар’єри, а цілі країни проникають у кримінальні злочини. Парагвай, наприклад, відвідав між 2013 і 2018 роками Орасіо Картес, засуджений контрабандист, його дядько був відомим торговцем наркотиками. У Болівії також правляча соціалістична MAS глибоко пов’язана з наркомафією та золотою мафією.
Це проникнення організованої злочинності є однією з найбільших гострих загроз латиноамериканським демократіям. Політики заміни, легалізації чи виплати кліматичних грошей бідним фермерам недостатньо. Мілітаризація означала б перетворити козла на садівника. Потрібен узгоджений, міждисциплінарний міжнародний наступ проти злочинності, і Європейський Союз має зробити свій внесок – у власних інтересах.
Автор: Сандра Вайс — політолог і колишній дипломат. Як позаштатний кореспондент у Латинській Америці, вона пише, зокрема, для Die Zeit та Die Welt.
Джерело:IPG-Journal, ЄС
