Контури нового прогресивного наративу для Європи з’являються на тлі диму від лісових пожеж та війни в Україні.
Зелена та глобальна Європа, Наталі Точчі, Polity Press, 2023
Стійкі держави загального добробуту в Європейському Союзі, Антон Гемерійк та Робін Гугенот-Ноель, Agenda Publishing, 2022
Промислова політика ЄС у багатополярній економіці, Жан-Крістоф Дефрень та ін (ред.), Едвард Елгар, 2022
Сучасна теорія міграції: альтернативний економічний підхід до невдалої політики ЄС, Пео Хансен, Agenda Publishing, 2021
Як Захід втратив мир: велика трансформація після холодної війни, Філіп Тер, Polity Press, 2023
Росія проти сучасності, Олександр Еткінд, Polity Press, 2023
Стало звичним припущення, що Європа стикається з постійною, накопичувальною та взаємопов’язаною «полікризою»: катастрофою клімату та біорізноманіття, російським вторгненням в Україну, руйнівними наслідками інфляції та зростаючим людським потоком, який відчайдушно шукає притулку на континенті, не забуваючи про можливість нових хвиль глобальної пандемії. Ці книги по-різному пропонують пояснення та рецепти, які також виявляються взаємопов’язаними, щодо аспектів «полікризи» Європи та способів її подолання.
Виклики просто занадто масштабні для окремих країн-членів Європейського Союзу – про що надто чітко свідчить хаотично забита Велика Британія, вирішивши піти на самоті в спазмі колективного нарцисизму. Справді, оскільки вони є світовими, а не європейськими, Європа також покликана запропонувати переконливі глобальні та європейські рішення.
Зелений і глобальний
Для Наталі Точчі, директора Інституту міжнародних відносин у Римі, «зелений порядок денний Європи дав Союзу нове життя». Без цього все інше ризикує стати безглуздим, враховуючи «екзистенційний характер кліматичної кризи».
Але для професора Точчі обґрунтування Європи зараз «може бути лише глобальним» – ніде більше, ніж щодо зміни клімату та енергетичного переходу. Оскільки післявоєнна асоціація Європи з миром зараз занадто тьмяна для сьогоднішніх поколінь, а процвітання, обіцяне залежністю єдиного ринку від великої простоти неокласичної економіки, зруйнованої крахом 2008 року та подальшою жорсткою економією, «пофарбувавши свій прапор у зелений колір», ЄС може «допомогти врятувати планету, відроджуючись політично».
Масштаб і необхідна швидкість переходу такі, що вимагають величезних інвестицій, в тому числі в забезпечення його соціальної справедливості і політичної стійкості. Вже схоже, що Європейська народна партія прагне приєднатися до ультраправих популістів на виборах до Європейського парламенту наступного року, намагаючись викликати негативну реакцію серед тих, хто невпевнений у соціальному впливі зеленого порядку денного.
Хоча Точчі вказує на Національні плани відновлення та стійкості, Фонд справедливої трансформації та Кліматичний соціальний фонд, вона попереджає, що вони становлять лише «верхівку айсберга» того, що потрібно. Тим не менш, фіскальні правила ЄС, які зараз перебувають у процесі перегляду, все ще являють собою ордоліберальну заборону проти дефіцитних витрат, не визнаючи вирішальної різниці між інвестиціями та щоденними витратами та необхідності захисту перших. Нещодавно прийнятий Закон ЄС про чіпи, наприклад, занадто скромний.
Соціальні інвестиції
Антон Гемерійк та Робін Гугенот-Ноель погоджуються, що за відсутності справжньої фіскальної політики ЄС «соціальні інвестиції» слід дисконтувати з правил дефіциту та боргу. Маастрихтський договір, з якого вони в кінцевому підсумку випливають, втілив економіку «сторони пропозиції» кінця 20-го століття, яка вважала цінову стабільність, фіскальний консерватизм і ринкову «лібералізацію» ключами до продуктивності і зайнятості. Натомість Гемерійк та Гугенот-Ноель показують, що великі європейські держави загального добробуту, які інвестують у своїх громадян, від ранньої освіти та догляду за дітьми до активного старіння, породили доброчесні кола зайнятості та продуктивності, збільшуючи доходи, від яких вони залежать.
Ця парадигма соціальних інвестицій, стверджують вони, виявилася «неоспіваним героєм» Великої рецесії, пом’якшивши великі держави загального добробуту, зокрема через кредитну кризу та кризу єврозони. І вони дійшли висновку, що кліматична криза не повинна означати відхід від «жорстких» інфраструктурних інвестицій: «Стійкі держави загального добробуту є обов’язковою умовою для «справедливого переходу».
У той час як на частку ЄС припадає лише низький і швидко падає відсоток глобальних викидів, для Точчі він несе набагато більшу історичну відповідальність, зобов’язану глобальному півдню, і є єдиним регіоном, який має план кліматичної нейтральності та шлях на це десятиліття. Якщо є «спільна справа» зі Сполученими Штатами, у всьому світі можна отримати «критичну масу», яку «важко ігнорувати іншим».
Якщо ЄС вийде назовні, він може поставити свій відбиток на світ, який інакше вирує (законно) почуттям кліматичної несправедливості, яку Китай і Росія можуть геостратегічно інструменталізувати. Точчі, радник колишнього верховного представника ЄС із закордонних справ і політики безпеки Федеріки Могеріні, стурбований, однак, тим, що не існує підходу «всього уряду», як всередині союзу, так і без нього. Перспективне повернення Франса Тіммерманса, віце-президента Європейської комісії, відповідального за Європейський зелений курс, до голландської національної політики не обнадіює.
Промислові райони
Якщо лідерство Європи не буде наслідуватися в глобальному масштабі, попереджає Точчі, їй може стати все більше не вистачати конкурентоспроможності з вихолощеною промисловою базою. Книга під редакцією Жана-Крістофа Дефреня та її колег стосується дефіциту промислової політики в Європі, де з 1980-х років неолібералізм «вважав термін застарілим», а «потужні галузеві лобі» змогли захопити комісію.
Європейський зелений курс – саме така політика. Але Договір про функціонування ЄС обмежує роль союзу на цій арені підтримкою, координацією та доповненням держав-членів і забороняє будь-яке «спотворення конкуренції» (нелегітимну «державну допомогу»), відповідно до ортодоксально-економічної ноструми, ефективності Парето, згідно з тим, що оптимальний розподіл ресурсів буде випливати з нерегульованих ринків.
Таким чином, їй не вистачає необхідних «наднаціональних інструментів», кажуть автори, включаючи бюджет, обмежений менш ніж 1% валового внутрішнього продукту ЄС, для досягнення необхідних сьогодні агрегацій у транснаціональні «промислові райони». Таким чином, вона не може зрівнятися з силою США або Китаю, ризикуючи, що стане «все більш неактуальною» в їх «глобальному суперництві». Промисловий план Зеленого курсу для Європи, запущений Єврокомісією в лютому, по суті, перепаковує існуючі кошти.
Відсутність солідарності
Точчі також сигналізує, як, поки справа не дійшла до виїзду з України, ЄС демонстрував «глибоку відсутність солідарності» у забезпеченні спільного вирішення проблеми припливу біженців. Пео Хансен показує, що відсутність солідарності – навіть людського співчуття до біженців, які гинуть у такій кількості в Середземномор’ї – походить не лише від ксенофобії, яка менш проявляється, коли колір шкіри змінюється з коричневого та чорного на білий.
Позаду угод ЄС з авторитарними режимами в Туреччині та Лівії, щоб приборкати рух людей, і закриваючи очі на відсіч у Греції, професор Хансен виявляє вплив «надійного фінансування», з якого випливає, що мігранти є «тягарем» для держави загального добробуту, а (оскільки вони лише пізніше будуть інтегровані в ринок праці) біженці все ще більший тягар. Таким чином, навіть Німеччина та Швеція, найбільш сприйнятливі під час великого припливу 2015 року, поступово регресували до середнього європейського рівня в наступні роки, незважаючи на відносний успіх їхнього інтеграційного досвіду.
Хансен показує, як це розігралося в його рідній Швеції. Магдалена Андерссон, тодішній міністр фінансів соціал-демократів, заявила восени 2015 року, що прийом біженців у Швеції був «фінансово нестійким». Державні установи, які стежать за фіскальними перспективами країни, узгоджені з Міністерством фінансів. Разом з центральним банком і Європейською комісією вони прогнозують, що баланс бюджету залишиться в мінусі в наступні роки, пов’язуючи це з витратами на прийом та інтеграцію біженців.
Але всі вони помилялися. Баланс уряду залишався в плюсі – дійсно, профіцит 2016 і 2017 років був найвищим майже за десятиліття. Ортодоксальні економісти просто не врахували вплив на попит, а отже, і на державні доходи цих кейнсіанських інвестицій у новоприбулих шведів.
Хансен зазначає, що Швеція повністю залежить від цих нових членів своєї робочої сили. Близько 30 відсотків тих, хто працює в соціальній сфері, є іноземцями, переважно біженцями. Дивлячись лише на фінансові ресурси, виділені на програми біженців, втрачаються реальні ресурси, які вливає їхня праця, «омолоджуючи робочу силу Швеції».
Дійсно, можна піти далі. Програма «Міжкультурні міста» Ради Європи, яка зараз залучає понад 160 міст по всьому світу, наочно продемонструвала «перевагу різноманітності» – в економічних інноваціях, соціальному динамізмі та культурній яскравості – добре керованої інтеграції. Тепер це перетворилося на модельну основу для планів національної інтеграції, включаючи їх багаторівневе управління, прийняту 46 державами-членами Ради минулого року після виходу Росії, яка підтримувала руйнівні поправки, після вторгнення в Україну. Це забезпечує важливий стандарт, за яким прогресисти можуть згуртуватися проти популістів.
Маятникові гойдалки
Збірка есеїв історика Філіпа Тера починається з питання: як наслідки холодної війни могли призвести до руйнування миру «в каскаді криз, що прискорюється»? Професор Тер слідує за центральноєвропейським історичним соціологом Карлом Поланьї, який у своїй книзі «Велика трансформація» визначив маятникові гойдалки в історії капіталізму між laisser faire та соціальним впровадженням ринків, останні визначають Європу та США у повоєнний період. Маятник хитнувся назад до laisser faire у 1980-х роках, з катастрофічними соціально-економічними наслідками для людей та регіонів, які зараз позбавлені соціальної підтримки, пов’язаної з політичним відродженням міжвоєнного популізму.
Реалізована з особливим запалом у колишньому радянському блоці після падіння Берлінської стіни та розпаду Радянського Союзу, ця «шокова терапія» приватизації та маркетизації призвела до «соціально-економічної катастрофи» в Росії, з якої, як поланьський контррух, мав виникнути антиєвропейський російський націоналізм Володимира Путіна — антитеза «спільного європейського дому», який просував останній радянський лідер, Михайло Горбачгев. У цій ідеології українці відігравали роль «зрадників великої російської нації», і таким чином Україна стала державою, яку потрібно стерти з карти.
Незважаючи на попередження про окупацію Криму Росією в 2014 році, адже західні еліти, особливо в Німеччині, «занадто повільно усвідомлювали і все ще не до кінця розуміють, що дві війни Росії проти України – це також оголошення війни ЄС і вільній Європі». Німеччина продовжила будівництво газопроводу «Північний потік-2», збільшивши свою залежність від російського викопного газу.
Справді, для Александра Еткінда, ще одного професора історії Центральноєвропейського університету у Відні, «спеціальна військова операція» Путіна – це не просто війна проти української державності. Це також «ширша операція проти сучасного світу кліматичної обізнаності, енергетичного переходу та цифрової праці».
Зухвалий вплив
Ниткою, що проходить через ці книги, протягом десятиліть з 1970-х років було величезний вплив скорочення пропозиції виробників викопного палива та пов’язаної з цим інфляції лукавого цапа-відбувайла кейнсіанської економіки за те, що ми зараз можемо розглядати просто як перші ознаки нової «полікризи». Істинно віруючі в класичну традицію, яку Джон Мейнард Кейнс так ефективно демонтував у своїй «Загальній теорії», неправильно представляли інфляцію тих часів як наслідок того, що ринки праці не дозволяли ринкам, особливо ринкам праці, безперешкодно очищатися.
«Неокласична» економіка, як її тоді стали називати, забезпечила інтелектуальну основу для політики неолібералізму, яка фактично залишила суспільство на милість зростаючих корпоративних монополій, що здійснюють нестримну владу над ринками. Фінансові титани займалися все більш і більш ризикованим пошуком ренти (проти неявної, «занадто великої, щоб збанкрутувати» державних субсидій), прискоривши крах 2008 року, в той час як великі нафтогазові компанії буквально підживлювали (одночасно заплутуючи) екологічну катастрофу.
Таким чином, поланьський рух у ці часи явно буде спрямований на витіснення економічної ортодоксії, повторне впровадження ринків у європейську публічну сферу, наповнену інвестиціями для соціального добробуту, відповідно до Європейського стовпа соціальних прав, і стимулювання зеленого енергетичного переходу та промислової революції, в тому числі через довготривалого наступника до Центру відновлення та стійкості. Як протиотруту від популізму, ця Європа підтримуватиме універсальні норми та міжнародні зобов’язання щодо прав людини, коли йдеться про мир та рух людей, замість того, щоб піддавати їх недоречним розрахункам «бізнесу» чи «фіскального тягаря».
Готова аудиторія
Однак, з цих різних текстів так само ясно, що ЄС не вистачає компетенцій і ресурсів, щоб бути адекватним таким величезним викликам. Вибори до Європейського парламенту наступного року стануть можливістю бути відвертими з європейськими громадянами, які, як показав досвід Конференції з майбутнього Європи, потребують набагато більших федеральних амбіцій, щоб зробити ці «наднаціональні інструменти» доступними, в тому числі за допомогою прогресивного та зеленого оподаткування фізичних та корпоративних осіб для посилення «власних ресурсів» ЄС.
Тим не менш, це може знайти більш готову аудиторію, ніж дехто думає. Гемерійк бере участь у проекті між Європейським університетським інститутом та соціологічною організацією YouGov, який працює з 2018 року під назвою «Солідарність у Європі». На тлі пандемії та війни в Україні в її щорічних ітераціях спостерігається зростання готовності до солідарності, підвищення податків на добробут та лідерство ЄС у кризовому управлінні.
Проект також перевірив, якої Європи хочуть її громадяни, запропонувавши чотири варіанти для цієї політичної спільноти:
- «глобальна» Європа, провідна у питаннях клімату, прав людини та миру;
- «соціальна» Європа, що наголошує на справедливому та справедливому рівні життя;
- «захисна» Європа, яка захищає європейський «спосіб життя», і
- «ринкова» Європа, орієнтована на ринкову інтеграцію.
У 2022 році 23% підтримали першу, а 27% – другу; Лише 19% підтримали третю та четверту у кожному випадку.
Особливо у світлі нового альянсу ЄНП з ультраправими – візьмемо надзвичайну згоду в липні між президентом комісії Урсулою фон дер Ляєн, колишнім прем’єр-міністром Нідерландів Марком Рютте, італійським прем’єр-міністром-популістом Джорджією Мелоні та авторитарним президентом Тунісу Каїсом Саїдом щодо угоди про стримування біженців – неважко побачити альянс, який можна було б створити за прогресивним баченням Європи, напередодні виборів до Європарламенту, в основі яких лежать соціалісти та демократи, ліві та зелені. Це може переміститися в потенційну прогресивну більшість у парламенті – на п’ятирічний термін, вирішальний для майбутнього планети.
Автор: Робін Вілсон є головним редактором журналу Social Europe, радником Ради Європи з питань міжкультурної інтеграції та автором книги «Північноірландський досвід конфліктів та угод: модель для експорту? (Manchester University Press) та відповідь на виклик культурного розмаїття в Європі: вихід за межі кризи (Едвард Елгар).
Джерело: Social Europe, ЄС
