ІНТЕРВ’Ю
Європейські громадяни висловили велику підтримку українським біженцям.
*Дітріх Трангардта про те, що це може означати для ширшої європейської системи надання притулку
Як приймають українських біженців у Європі з початку війни?
Прийом відзначився широкою участю громадянського суспільства . Тільки за перші три тижні до Європи прибуло три мільйони людей. Це сталося настільки швидко, що державні структури не змогли впоратися і найбільшу роль відіграло громадянське суспільство, а також окремі міста.
Через тиждень Європейський Союз відповів, надавши « тимчасовий захист » і утримавшись від заходів з розгону чи репатріації. Це був дуже хороший захід. Це дозволило громадянам усієї Європи прийняти людей у свої домівки. Українці, у свою чергу, могли їхати куди завгодно. Отже, це була модель «вільного вибору» – те, що раніше не вважалося можливим. Ця відкритість для участі європейських громадян і свобода для українців визначати власне місце проживання призвела до відсутності конфлікту між європейськими державами та до такого гармонійного сприйняття, що сьогодні він насправді не фігурує в публічних дебатах.
Чи можна було б щось покращити в тому, як українців приймають у Європі?
У Європі є величезні розбіжності. З одного боку, є країни, які прийняли багато українців — цікаво, що лідирують не країни, які безпосередньо межують з Україною, а Чехія та Естонія, де сьогодні близько 3% жителів є біженцями з України. З іншого боку, є країни, які прийняли дуже мало людей. Це стосується Угорщини, а також Франції та Швеції. Отже, розподіл дуже нерівномірний. Подальший розвиток подій після вступу в країну також сильно відрізняється від однієї країни до іншої. У деяких країнах дві третини дорослих біженців зараз працюють, тоді як в інших країнах участь у трудовій діяльності дуже низька. Це означає, що спосіб, у який прийом було структуровано всередині країни, також дуже відрізнявся.
Звичайно, у перші кілька місяців були труднощі, а також протести в деяких країнах проти прийому українських біженців, наприклад у Польщі та Чехії. Але переважна більшість населення була і залишається за прийняття біженців, і загалом їхнє прибуття пройшло відносно добре, враховуючи, що більше чотирьох мільйонів українців, які потрапили до Європи, зараз користуються механізмом тимчасового захисту.
Однією з проблем, безперечно, є перспектива на майбутнє. Спочатку очікувалося, що війна закінчиться швидко і що більшість біженців зможуть повернутися через кілька місяців. Тому офіційно прийом отримав назву «тимчасовий захист». Але цього не сталося, і кінця війни ще не видно. Отже, Європейський Союз та окремі країни-члени повинні зараз знайти спосіб відкрити майбутні перспективи для українців, які втекли зі своєї країни. Це включає забезпечення того, щоб діти могли ходити до школи, а дорослі могли знайти житло, роботу та інтегруватися в суспільство. Якщо ви уявляєте, що лікар більше року не може займатися медициною, це погано – не лише для самого лікаря, а й для приймаючих країн.
Які уроки можна винести з усього цього для європейської системи надання притулку в цілому?
Система «вільного вибору», про яку я вже згадував і яку запровадили для українських біженців, має велике значення. Подібні системи можуть бути запроваджені для інших груп, які переважною більшістю людей прийняті як біженці, – наприклад, для сирійців. Це включає скасування заборони на працевлаштування та можливість негайної інтеграції в суспільство, а також можливість для людей безпосередньо приймати біженців. Ще один урок, який слід засвоїти, полягає в тому, що європейські громадяни показали себе дуже привітними та підтримуючими. Звичні дискусії, в яких завжди виходить з того, що люди бояться іммігрантів, не виправдалися. Натомість між приймаючим населенням і біженцями був дуже інтенсивний контакт. Це значною мірою сприяло успішному результату.
Як ви думаєте, чи можна це поширити на біженців, які не походять з Європи?
Готовність прийняти біженців також була надзвичайною у 2015 році. Тоді це було підірвано адміністративною практикою держав, кампаніями проти біженців і, звичайно, терористичними атаками. Це все частина правди. Але спрощене пояснення, засноване на культурних відмінностях, нікуди нас не приведе. Принциповою відмінністю є те, що війна проти України точиться прямо на кордоні з ЄС. Тому доцільним порівнянням було б прийом сирійців у Туреччині. У цій справі також йшлося про близько чотирьох мільйонів біженців, також була продемонстрована велика готовність і велике досягнення з боку Туреччини, що слід визнати.
Особливістю української міграції є сильна роздробленість сімей. Його тимчасовий чи тимчасовий характер також полягає в тому, що багато жінок і дітей живуть в інших частинах Європи, а чоловіки залишаються в Україні, оскільки мають проходити військову службу. Постійний зв’язок із батьківщиною та можливість повторних візитів надають ситуації біженців її незвичайний характер. Вони зміцнюють зв’язок із воюючою Україною через тісні родинні зв’язки.
Який вплив на це матиме новий міграційний пакт ЄС , який європейські лідери погодили три тижні тому? Угоду критикували за посилення страждань на зовнішніх кордонах ЄС. Що ви думаєте про це?
Боюся, що угода не вийде. Угода була представлена як проміжна позиція між прикордонними країнами ЄС, які хочуть отримати більше допомоги в роботі з шукачами притулку, і тими, хто стверджує, що надто багато біженців прибуло та пересувається без дозволу в межах Європейського Союзу. Він передбачає, що шукачів притулку з певних країн можуть утримувати в установах на зовнішніх кордонах ЄС, поки розглядаються їхні заявки, із суворішою процедурою надання притулку для тих, кого навряд чи приймуть. Внутрішнім країнам буде надано вибір: приймати певну кількість шукачів притулку або платити до спільного фонду ЄС. Пакт ще має пройти остаточні переговори в Європейському парламенті.
Якщо ви подивіться на Грецію, то спосіб управління справами не змінився протягом тривалого часу – незважаючи на значну фінансову допомогу від Європейського Союзу та незважаючи на те, що переважна більшість біженців мігрує звідти. Тому я дуже скептично ставлюся до ідеї, що ця угода якимось чином покращить спосіб вирішення проблем на зовнішніх кордонах Європи, ніж це було досі. Я трохи позитивніше ставлюся до іспанської влади, яка трохи краще контролює ситуацію. Однак я вважаю, що практичні труднощі загалом дуже серйозні, і я вважаю, що вся концепція сама по собі пронизана невідповідностями.
*Доктор Дітріх Тренгардт є почесним професором Університету Мюнстера, який спеціалізується на порівняльній політології та міграційних дослідженнях.
Це інтерв’ю провела Алена Білінг.
Джерело:IPS-Journal, ЄС
