Великі держави більше не можуть захищати свої національні інтереси в односторонньому порядку або проти волі країн Азії, Африки та Латинської Америки
15-й саміт БРІКС, який проходив у Сендтоні з 22 по 24 серпня, очікували з нетерпінням. Подія є особливо важливою з кількох причин. По-перше, конференція є першою особистою зустріччю групи після пандемії Covid19. По-друге, згідно з інформацією з Південної Африки, приблизно 70 інших країн Африки, Азії, Латинської Америки та Карибського басейну були запрошені до участі, що дозволило б«найбільше зібрання глобального півдня за останній час для обговорення поточних глобальних викликів». Президент Росії Володимир Путін, ордер на арешт якого видав Міжнародний кримінальний суд, візьме участь лише у режимі відеоконференції, але його представлятиме особисто міністр закордонних справ Сергій Лавров. Однією з головних тем порядку денного стане потенційне розширення складу БРІКС. За даними МЗС Південної Африки, 23 країни вже подали офіційні заявки на членство, включаючи Саудівську Аравію, Об’єднані Арабські Емірати, Аргентину, Індонезію, Єгипет, Ефіопію та Казахстан.
Зростаюча розбіжність між «Заходом» і «Півднем»
З початку війни Росії проти України один парадокс стає все більш очевидним: хоча Москва не змогла досягти своїх політичних цілей в Україні (демілітаризація та зміна режиму), вона, схоже, досягає прогресу в одному з довгострокових напрямків своєї зовнішньої політики. цілі. Вже у своїй «Концепції зовнішньої політики» на зламі століть Росія оголосила про свою мету встановити багатополярну структуру міжнародних відносин і покласти край гегемонії Заходу. Одним із наслідків нападу Росії на Україну є дедалі більше доказів геополітичного розходження між Заходом і Глобальним Півднем. У той час як Захід переважно стоїть поруч з Україною, підтримуючи її поставками зброї та вводячи санкції проти Росії, реакція багатьох країн Африки, Азії, Латинської Америкиі арабський світ вагався. Об’єднані Арабські Емірати, наприклад, підкреслили , що прийняття сторони призведе до зростання насильства, а не сприятиме політичному вирішенню. З огляду на це в новій редакції Концепції зовнішньої політики Росії , оприлюдненій 31 березня 2023 року, пріоритетом є розширення відносин з Глобальним Півднем. З початку війни міністр закордонних справ Росії кілька разів відвідував згадані регіони.
Зобов’язання Росії щодо Південно-Східної Азії чітко спрямовані на те, щоб висвітлити свої дипломатичні можливості за межами США та Європи та за межами Китаю в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.
У той час як Ненсі Пелосі, колишня спікерка Палати представників США, була в поїздці на Тайвань, міністр закордонних справ Росії 2 серпня 2022 року вирушила до Південно-Східної Азії. Після короткої зупинки в столиці свого близького союзника М’янми – єдиного член Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) висловив принаймні словесну підтримку втручання Росії в Україну – Лавров брав участь у засіданні Ради міністрів закордонних справ Росія-АСЕАН у Камбоджі , зустрічі міністрів закордонних справ у Східній Азії Саміт (EAS) і Регіональний форум АСЕАН (ARF). Програма його поїздки до Камбоджі свідчить про багатосторонній характер візиту. Як заздалегідь пояснили в російському МЗС, упор робився на посилення Позиції Росії в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.
Оскільки перспективи співпраці між Росією та Заходом залишатимуться похмурими в доступному для огляду майбутньому, видається ймовірним, що Росія прагнутиме збільшити свою присутність в Азії більш рішуче, ніж раніше. Показово, що візит Лаврова відбувся одночасно з азіатським туром Пелосі (Японія, Південна Корея, Малайзія та Сінгапур), в рамках якого був і скандальний візит на Тайвань. Зважаючи на це, для Москви здавалося ще важливішим підкреслити своє бажання привнести в регіон « співпрацю, а не провокацію ». В інтерв’ю на полях саміту АСЕАН в Індонезії в середині липня 2023 року міністр закордонних справ Росії також заявив , Намір Росії створити Велике Євразійське партнерство на основі співпраці Євразійського економічного союзу (ЄАЕС), Шанхайської організації співробітництва (ШОС) та АСЕАН. Зобов’язання Росії щодо Південно-Східної Азії чітко спрямовані на те, щоб висвітлити свої дипломатичні можливості за межами США та Європи та за межами Китаю в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.
Російська присутність в Африці…
Хоча Південно-Східна Азія залишається одним із провідних регіональних пріоритетів Москви, жодному регіону з 24 лютого 2022 року Росія не приділяла більше уваги, ніж Африці. За цей період глава російського МЗС відвідав одинадцять країн континенту, у тому числі ПАР, Ефіопію, Конго та Уганду. Як і у випадку з Південно-Східною Азією, Москві іноді доводилося конкурувати зі США та Китаєм, чий міністр закордонних справ Цінь Ган відвідав Ефіопію, Габон, Анголу, Бенін та Єгипет у середині січня 2023 року, тоді як міністр фінансів США Джанет Йеллен відправилася в подорож. у поїздці до Сенегалу, Замбії та Південної Африки майже одночасно з Лавровим.
ПАР є найважливішим партнером Росії на африканському континенті. Преторія утрималася на кожному з голосувань в ООН щодо війни в Україні. На зустрічі з Лавровим міністр закордонних справ ПАР Наледі Пандор заявила, що її країна виступає за швидке мирне вирішення конфлікту між Росією та Україною дипломатичним шляхом. Однак політична опозиція ПАР відкидає такий підхід: депутат від опозиційної партії Демократичний альянс (DA) Даррен Бергман закликав Пандора відмовитися від зустрічі з Лавровим. Голова ДА Джон Стінхейзен відвідав Україну в травні 2022 року і розкритикував позицію Преторії в ООН. Нарешті опозиція звернулася до судузмусити уряд заарештувати президента Росії — якщо він поїде на саміт БРІКС.
На відміну від ПАР, візити Лаврова до Республіки Конго та Уганди були новими ініціативами, мотивованими стратегічними міркуваннями. На сьогоднішній день обидві країни утрималися на всіх голосуваннях Генасамблеї ООН щодо війни в Україні. Більше того, Уганда взяла на себе головування в Руху неприєднання та прийматиме 19- й саміт асоціації у 2024 році. Коли йдеться про її протистояння із Заходом, Росія сильно зацікавлена у дружніх стосунках із якомога більшою кількістю неупереджених країн. . Конго і Росія підтримували тісні відносини ще з радянських часів. Нинішній міністр закордонних справ Конго Жан-Клод Гакоссо закінчив навчання закінчив факультет журналістики Ленінградського державного університету в 1983 році. На додаток до цього, Африка може озирнутися на давню традицію неприєднання та прагне мати більше голосу в міжнародних справах, що видно з посередницької ініціативи Африки у війні в Україна.
… і Латинської Америки
З початку нового тисячоліття активізувалися відносини Росії з країнами Латинської Америки. Зараз Москва підтримує дипломатичні відносини з усіма 33 країнами регіону. Тим більше дивно, що в новій Концепції зовнішньої політики Росії лише чотири країни Латинської Америки характеризуються як «друзі» чи «партнери» – Бразилія, Венесуела, Куба та Нікарагуа. Відносини з іншими державами мають зміцнюватися «враховуючи рівень їх незалежності та їх конструктивну політичну позицію щодо Російської Федерації». Офіційні візити Лаврова у квітні цього року також включали лише чотири згадані вище країни.
Лавров попередив Каракаса не довіряти Сполученим Штатам, оскільки «вони часто обманюють, а не виконують свої власні обіцянки».
Бразилія протягом багатьох років є найважливішим економічним і політичним партнером Росії в регіоні, обидві країни мають статус членів групи БРІКС. Москва також схвалила відмову президента Бразилії Лули підтримати Україну постачанням боєприпасів у січні 2023 року. У середині квітня 2023 року він розлютив Вашингтон своїми докорами, що США сприяють продовженню війни, а не сприяють миру. У Нікарагуа основна увага приділяється геополітичним міркуванням. Це головним чином спроби обох сторін протистояти домінуванню Заходу. Міжнародна ізоляція глави держави Нікарагуа Даніеля Ортеги була посилена останнім вироком Групи експертів ООН, який звинувачує його у злочинах проти людства, тоді як Путіну загрожує ордер на арешт від Міжнародного кримінального суду за військові злочини в Україні.
Імовірно, візити до Венесуели та Куби були спровоковані тим, що обидві країни почали розслабляти складні відносини зі США з кінця 2022 року. На початку грудня того ж року американська нафтова компанія Chevron підписала угоди з венесуельською державою нафтова компанія PDVSA висвітлює відновлення буріння у Венесуелі. У січні 2023 року Chevron відправила перші кораблі з венесуельською нафтою до США. На додаток до заміни відсутнього імпорту нафти з Росії, мета Вашингтона – зменшити російський вплив у Венесуелі. У цій складній ситуації здатність Росії ефективно протидіяти значно зменшується. Тим не менш, Лавров попередив Каракаса не довіряти Сполученим Штатам, оскільки «вони часто обманюють, а не дотримуються своїх власних обіцянок».
Відносини між США та Кубою набули певного імпульсу після відновлення регулярних і чартерних рейсів, а також надання дозволу на групові та освітні подорожі в обох напрямках. Москва також хоче посилити свою присутність там і консультує Гавану щодо трансформації Куби до ринкової економіки. Росія послідовно оскаржує ембарго США проти Куби, а остання виступає проти санкцій Заходу, а також політики ізоляції Росії та вважає розширення НАТО основною причиною війни в Україні. Однак відродження російсько-кубинських відносин, як у радянські часи, не планується: сьогодні Куба може вибирати між широким спектром зовнішньополітичних партнерств, які запропонують їй більшу автономію.
На перший погляд, російський дипломатичний наступ свідчить про те, що мета Заходу ізолювати Росію провалилася. Проте ближчий погляд запропонував би дещо іншу картину.
Російська дипломатія в Латинській Америці виявляє зміну пріоритетів Москви: у її протистоянні із Заходом, як і в ХХ столітті, наголошуються ідеологічні та геополітичні критерії та виділяються країни, які або підтримують позицію Росії, або, як Бразилія, зберігають нейтралітет.
На перший погляд, російський дипломатичний наступ свідчить про те, що мета Заходу ізолювати Росію провалилася. Проте ближчий погляд запропонував би дещо іншу картину. По-перше, коло партнерів Москви скоротилося після вторгнення, що найбільше помітно в Латинській Америці. По-друге, у деяких важливих країнах-партнерах переважає сильна опозиція Росії. Тим не менше Москва розраховує на лояльність і підтримку, зокрема в Африці, яскравим свідченням чого є три поїздки Лаврова із загалом 11 державними візитами. Посилення конкуренції за ставки в країнах Глобального Півдня та їх участь у пошуку вирішення військового конфлікту в Європі знаменують поворот: нині великі держави ледь здатні нав’язувати свої національні інтереси в односторонньому порядку та проти волі країн Азії, Африки та Латинської Америки. Ця ключова відмінність від протистояння двох ідеологічних блоків у ХХ столітті сформує багатополярний світопорядок, що зароджується. Глобальний Південь не відмовиться від свого нового привілею маневрувати серед кількох основних гравців і використовувати масштаби своєї зовнішньої політики для власної вигоди.
Автор: доктор Олександра Сітенко (Берлін) – незалежний політичний радник і дослідник з Казахстану
Джерело: IPS-Journal, ЄС
