1 липня виповнюється десять років відтоді, як Хорватія приєдналася до Європейського Союзу (ЄС) – до цього жодна країна з того часу не зробила цього. Це найдовший період без нового члена для ЄС та його попередників, починаючи з 1973 року. Нижче Френсіс Бервелл з Європейського центру пояснює нинішні складні політичні дебати в ЄС щодо розширення, а одинадцять експертів діляться своїми думками про потенційних нових членів – офіційних кандидатів, а також про пару “диких карток”.
Важкі уроки розширення ЄС
За десять років, що минули з часу останнього розширення ЄС, двадцять сім країн-членів винесли певні важкі уроки. Всупереч очікуванням, ці уроки мають мало спільного з реформуванням інституцій та процесів ЄС. Натомість вони коріняться в політичній вразливості як “старої”, так і “нової” Європи. Перш за все, існуючі держави-члени побоюються появи нових членів – особливо такого великого нового члена, як Україна – з серйозними недоліками у сфері верховенства права, як у Польщі чи Угорщині.
Коли ЄС вирішив надати Україні та Молдові статус кандидатів у червні 2022 року, це було політичне рішення, мотивоване бажанням продемонструвати єдність перед обличчям російської агресії. За звичайних обставин жодна з цих країн не могла б претендувати на статус кандидата, та й існуючі держави-члени не були б готові зробити для них такий виняток. Але обидві країни наполегливо працювали, і тепер питання полягає в тому, коли розпочати переговори щодо конкретних правил. Потенційні члени з Балкан представляють більш змішану картину: деякі уряди досягли прогресу, а інші, здається, навіть не переконані в цінності членства. У той час, коли дебати про розширення ЄС починають розпалюватися, пам’ятайте про чотири ключові уроки:
- Інституції можуть адаптуватися. Кожен раунд розширення супроводжувався закликами до інституційних реформ та змін у договорах. Говорили, що ЄС не може функціонувати у п’ятнадцять, двадцять п’ять чи двадцять сім років. Проте інституції ЄС продовжують функціонувати. Дійсно, під час пандемії COVID-19 та у відповідь на вторгнення в Україну ЄС приймав більш складні рішення швидше, ніж будь-коли в своїй історії.
- Процес вступу пропонує занадто багато можливостей для існуючих членів звести історичні рахунки з потенційними членами, що уповільнює цей процес. Занадто часто це відбувається через нішеві історичні образи, якими користуються політики країн-членів; див. зусилля Болгарії, спрямовані на уповільнення вступу Північної Македонії, або нездатність Іспанії підтримати заявку Косова на вступ.
- Суворий бенчмаркінг нормативних актів не запобігає відступу від демократії. Дванадцять переважно посткомуністичних держав, прийнятих у 2004 і 2007 роках, повинні були відповідати набагато вищим стандартам регуляторної єдності, ніж ті, хто вступав раніше. Проте сьогодні членам класу 2004 року Польщі та Угорщині закидають, що вони відійшли від базових цінностей ЄС щодо верховенства права, особливо у сфері судочинства та засобів масової інформації. До інших країн-членів ЄС також виникають питання щодо стану їхніх демократій.
- Найбільший урок з усіх них полягає в тому, що політика є ключовим елементом у процесі вступу до ЄС. Якою буде реакція радикальних лівих і крайніх правих, які стали таким фактором у внутрішній політиці ЄС? Чи не буде ратифікація кожного вступу існуючими членами занадто високою перешкодою? Україна і Молдова досі отримували вигоду від політики, але в міру того, як процес вступу просувається вперед і членство здається ближчим, політика – особливо серед нинішніх країн-членів – буде тільки ускладнюватися.
Френсіс Бервелл – науковий співробітник Європейського центру Атлантичної ради.
Україна: З просуванням реформ переговори про вступ можуть розпочатися цієї осені
Драматичні події Революції Гідності 2014 року чітко продемонстрували світові прагнення українського народу йти шляхом європейської інтеграції. Зараз український народ веде екзистенційну війну, щоб захистити це бачення від повномасштабного російського вторгнення.
Після повномасштабного вторгнення Росії Україна офіційно отримала статус кандидата на вступ до ЄС у червні 2022 року. Брюссель висунув сім умов для початку переговорів про вступ. У червні 2023 року ЄС повідомив, що Україна виконала дві з цих умов, досягла значного прогресу ще в одній сфері та певного прогресу в решті чотирьох. Дві вже виконані умови стосуються судової системи та засобів масової інформації, тоді як Україна все ще має ухвалити закони про Конституційний суд, боротьбу з корупцією, протидію відмиванню грошей, деолігархізацію та захист прав меншин, щоб привести своє законодавство у відповідність до стандартів ЄС.
Україна може розпочати переговори про вступ вже цієї осені, як тільки будуть виконані всі сім умов. Цей процес буде тривалим і технічним, але українські посадовці та український народ продемонстрували свою рішучу відданість цьому процесу. Візит фон дер Ляєн та п’ятнадцяти комісарів ЄС до Києва у лютому 2023 року для зустрічі з українськими колегами підкреслив відданість лідерів, а відданість народу була підтверджена нещодавнім опитуванням, яке показало, що 92% українців хочуть, щоб країна приєдналася до ЄС до 2030 року, причому всі регіони країни повністю підтримують цю ідею: 88%, 94%, 93% та 91% на сході, півночі, заході та півдні відповідно.
-Бентон Кобленц є програмним асистентом Євразійського центру Атлантичної ради, де він сприяє роботі центру щодо України та ширшого регіону Євразії.
Молдова: Корупція та Придністров’я залишаються викликами
У червні 2022 року Європейська Рада оголосила про надання Молдові та Україні статусу кандидатів на вступ до ЄС – майже через вісім років після підписання Кишиневом Угоди про асоціацію з ЄС у 2014 році. Отримання статусу кандидата стало великим символічним подарунком для Молдови, яка пройшла божевільний шлях від зупинки до зупинки на шляху до реформ та отримання членства в ЄС. Але проєвропейський президент Майя Санду веде свою країну на правильному шляху: Вона досить жорстка, щоб впровадити реальні реформи, і як колишній чиновник Міжнародного валютного фонду, має правильне поєднання технократичних і дипломатичних навичок, щоб вести Молдову до Європи.
Проте перед Молдовою стоять серйозні перешкоди, які необхідно подолати до її можливого вступу до ЄС. Оголошення ЄС у червні 2022 року містить дев’ять політичних умов перед початком переговорів про вступ, порівняно з сімома для України. З населенням менше трьох мільйонів осіб Молдова не має такого потенціалу, як Україна, але стикається зі схожими проблемами зовнішнього впливу. Кишинів продовжує боротися з корумпованими політиками та олігархами, які постійно погрожують збити з курсу реформ Санду. Молдові також, ймовірно, доведеться вирішити долю Придністров’я, домінованого Росією державного утворення, яке відокремилося в 1992 році. Країни ЄС справедливо захочуть посилити прикордонний контроль з державою-клієнтом Росії.
Більш активна дипломатична взаємодія ЄС з Кишиневом і технічна підтримка ринкових і судових реформ можуть допомогти зміцнити здатність Молдови досягти значного прогресу на умовах ЄС. Додаткові західні санкції проти Шора, Плахотнюка та їхніх ставлеників можуть зменшити їхній згубний вплив на молдовську політику і сприяти консолідації демократії в країні.
–Ендрю Д’Аньєрі є помічником директора Євразійського центру Атлантичної ради.
Грузія: Відступ і російський вплив ставлять ЄС у скрутне становище
У червні 2022 року Європейська комісія вирішила не надавати Грузії статус кандидата, на відміну від Молдови та України. Натомість Комісія надала їй “європейську перспективу” та дванадцять рекомендацій щодо питань, які країна повинна вирішити в першу чергу. Незважаючи на поширену на Заході думку, що уряд відступає від ключових показників, таких як незалежність судової системи та державних інституцій, рішення Комісії від червня 2022 року було сумнівним, оскільки Грузія виконала набагато більше законодавчих і технічних вимог для отримання статусу кандидата, ніж Україна чи Молдова, і має динамічну, хоча й крихку, демократичну систему. В опитуванні Міжнародного республіканського інституту, проведеному в березні 2023 року, 89% населення Грузії заявили, що підтримують вступ країни до ЄС. Широкі громадські протести спалахнули того ж місяця, коли уряд спробував запровадити закон про іноземних агентів за зразком аналогічного російського закону, який був недемократичним і прямо суперечив рекомендаціям Єврокомісії. У відповідь уряд відкликав законопроект.
Зараз ЄС опинився у скрутному становищі, оскільки грузинський уряд не здійснив багато реформ, спрямованих на вирішення найсерйозніших проблем, а його прихильність до західного курсу знаходиться десь між непостійністю і самосаботажем. ЄС опинився в ситуації, коли, надавши статус кандидата зараз, він ризикує винагородити уряд, який відступає від демократичних реформ. І навпаки, якщо він відмовиться надати статус кандидата, він ризикує відправити Грузію в бюрократичну сіру зону, де вона може виявитися все більш нездатною або не бажаючою протистояти російському впливу. Однак поки що країна залишається недосконалою, але енергійною і плюралістичною демократією з населенням, глибоко відданим європейському майбутньому.
Лора Ліндерман – старший науковий співробітник Євразійського центру Атлантичної ради за сумісництвом.
