Порушення прав мігрантів і примушування правозахисників мовчати є результатом уявлення про безпеку та контроль.
14 червня біля берегів Греції затонув рибальський човен із сотнями людей, які хотіли потрапити до Європи. Повідомляється, що на момент написання статті було врятовано 104 людини, знайдено 81 тіло, а до 500 людей вважаються зниклими безвісти. Що саме сталося, досі з’ясовують журналісти-розслідувачі та правозахисники, але деякі речі вже зрозумілі.
Зрозуміло, що цієї трагедії можна було уникнути. Група активістів «Телефон тривоги» повідомила владу Греції про аварію човна за кілька годин до того, як він перекинувся . Грецька берегова охорона була в контакті з пасажирами на борту і мала зобов’язання згідно з міжнародним правом втрутитися, враховуючи очевидну переповненість і неморехідність судна.
Зрозуміло, що катастрофа стала результатом політичних рішень. Хоча Греція та Європейський Союз, зокрема через Frontex , своє агентство прикордонної та берегової охорони, поклали провину за катастрофу на контрабандистів людей, вони не є причиною, через яку люди вибирають надзвичайно небезпечні маршрути в надії дістатися до ЄС. Поки не буде безпечних, законних і доступних шляхів, якими люди тікають від конфлікту та наслідків зміни клімату або прагнуть возз’єднатися з близькими чи шукати кращого життя, для контрабандистів буде бізнес . Тільки держави можуть відкрити ці маршрути. Вони вирішили не робити цього.
Зрозуміло, що ЄС та його країни-члени готові прийняти смерть людей на кордонах Європи. Це не перша корабельна аварія на краю ЄС — далеко не так. У жовтні 2013 року щонайменше 400 людей загинули, коли два кораблі затонули біля берегів Лампедузи, Італія. У відповідь тодішній президент Європейської комісії Жозе Мануель Баррозу сказав, що «ми вважаємо, що Європейський Союз не може погодитися з тим, що тисячі людей гинуть біля його кордонів». Італійський уряд розпочав пошуково-рятувальну операцію Mare Nostrum , яка врятувала понад 150 000 людей , але була завершена лише через рік. З тих пір понад 24 000 людей загинули, намагаючись перетнути Середземне море, 18 380 — по його центральному шляху.
Відсутність відповідальності
За цей час пошуково-рятувальна спроможність ЄС була зменшена, а солідарність, у тому числі за допомогою цивільних пошуково-рятувальних робіт, придушена . Хоча так званих контрабандистів переслідують, відповідальності за ці масові порушення прав людини немає. Це не випадковості. Поряд із систематичними репресіями , це злочини, які скоюються безкарно.
По всьому ЄС та на його кордонах правозахисники, які відмовляються миритися з цією ситуацією, роками вживають заходів на знак солідарності з мігрантами, біженцями та шукачами притулку. Їхня робота рятує життя та захищає людську гідність, але вона зазнає репресій, підривів і перешкод з боку держав, а їх самих криміналізують, дискредитують і погрожують.
Чому це відбувається?
ЄС помістив міграцію та міжнародний захист у парадигму безпеки та контролю, приділяючи мало уваги правам людини. Це чітко видно з нещодавньої домовленості держав-членів щодо нової позиції щодо надання притулку, яка, якщо вона стане законом, об’єднає деякі з найбільш проблемних аспектів існуючої системи надання притулку в ЄС, зокрема Дублінські правила, які пов’язують заяви про надання притулку з місцем в’їзду. і використання прикордонних процедур, одночасно додаючи нові правила, спрямовані на те, щоб стримувати людей від приїзду до блоку та сприяти поверненню.
Повага до гідності
Проте ЄС заснований на повазі до людської гідності та прав людини. У статті 2 Договору про Європейський Союз зазначено , що тут «переважають плюралізм, недискримінація, толерантність, справедливість, солідарність і рівність між жінками та чоловіками». Усі країни-члени зобов’язані дотримуватися Європейської конвенції з прав людини. Вони зобов’язані поважати Хартію основоположних прав Європейського Союзу, яка захищає, серед іншого, право на пошук притулку. Усі вони підписали основні міжнародні конвенції з прав людини.
Правозахисники в усьому Союзі наполягають на зобов’язаннях, які випливають із цих угод, і вони мають на це право — забезпечити повагу, захист і дотримання прав людини там, де вони регулярно й грубо порушуються та ігноруються.
Як спеціальний доповідач Організації Об’єднаних Націй щодо ситуації з правозахисниками, мені доручено підтримувати правозахисників, сприяючи реалізації Декларації ООН про правозахисників , яка була погоджена всіма державами-членами на Генеральній Асамблеї 25 років тому. Стаття 1 декларації говорить, що кожна людина має право боротися за захист і реалізацію прав людини. Стаття 12.1 посилює це, підтверджуючи право на мирні дії проти порушень прав людини.
Криміналізація правозахисників
Країни ЄС є одними з найбільших прихильників правозахисників і декларації захисту прав людини. Проте з тих пір, як я приступив до виконання своїх повноважень три роки тому, я офіційно порушував справи щодо помсти проти захисників прав мігрантів перед урядами Греції, Італії, Польщі, Латвії, Кіпру та Франції. Більшість із цих справ стосувалися криміналізації, що означає як відкриття кримінальних розслідувань і провадження проти захисників, так і навмисне, систематичне змішування їхньої роботи зі злочинною діяльністю через публічний дискурс і витік інформації через ЗМІ.
Інші справи стосуються адміністративних обмежень або санкцій, накладених на організації, які також є частиною криміналізації наративу, з яким стикаються захисники, а також законодавчі зміни, які ускладнюють, а в деяких випадках практично унеможливлюють, роботу груп із захисту прав мігрантів.
Хоча ця відплата здійснюється окремими державами, вона не може бути зведена до їх національного контексту. Закони, які найчастіше використовуються для криміналізації захисників, випливають із «Пакету посередників» ЄС, законодавчої бази, ухваленої ЄС у 2002 році, щоб визначити правопорушення у вигляді сприяння несанкціонованому в’їзду, транзиту чи проживанню та встановити відповідні кримінальні санкції. Хоча це спрямовано на боротьбу з контрабандою людей, це містить важливі невідповідності міжнародним стандартам і створило основу для криміналізації солідарності.
Стаття 12.2 Декларації прав людини зобов’язує держави захищати людей, які користуються цими правами, від помсти. Проте, коли йдеться про захисників прав мігрантів, країни ЄС — із загальної згоди інституцій ЄС — роблять прямо протилежне. Порушення прав мігрантів, біженців і шукачів притулку відбуваються в таких масштабах, які, як заявила вчора комісар Ради Європи з прав людини Дуня Міятович, зараз «настільки часті, що майже не реєструються в суспільній свідомості».
Принаймні деяким державам ЄС це подобається, а примушування мовчати та дискредитація правозахисників стало тактикою, щоб усе не змінилося.
Автор: Мері Лолор – у 2020 році була призначена спеціальним доповідачем ООН щодо ситуації з правозахисниками. Цього року її мандат продовжили ще на три роки.
Джерело: Social Europe, ЄС
