Європейське політичне співтовариство, запропоноване Макроном у 2022 році, знову збереться 1 червня. Як він формувався і чого очікувати від саміту
Пропозиція щодо Європейського політичного співтовариства (ЄПС), висунута Еммануелем Макроном 9 травня 2022 року в Страсбурзі, стала відповіддю на геополітичні виклики, які виникли в Європі після повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну. Запущений у Празі 6 жовтня 2022 року, EPC з тих пір набув популярності в європейських столицях. Другий саміт має відбутися 1 червня поблизу Кишинева, Молдова. Хоча консенсус щодо необхідності просування ініціативи виник, багато ще належить зробити, щоб окреслити контури EPC, визначити його стратегічне призначення та точне функціонування.
Вибоїста дорога EPC до Кишинева
Спочатку пропозиція Франції запустити EPC збентежила більшість європейських країн. Країни Східної Європи, які насторожено ставилися до зв’язків Франції з Росією та її небажання розширювати ЄС, спочатку критично поставилися до неї. Німеччина, з якою майже не консультувалися, утрималася від коментарів. Кілька країн запідозрили цю ініціативу як чергову спробу зірвати політику вступу до ЄС.
Проте повномасштабна війна проти України та нові геополітичні реалії, які вона нав’язала, вимагали сміливіших ініціатив, які б допомогли об’єднати європейську сім’ю та її сусідів-однодумців. Рішення Ради в червні 2022 року – тоді під час головування Франції – надати Україні та Молдові статус кандидатів допомогло розвіяти побоювання, що EPC стане посмертним дзвоном для розширення ЄС. Включення Сполученого Королівства до роздумів щодо EPC також сприяло формуванню ініціативи як щось чітко відмінне від політики вступу. Саме в цьому контексті прагнення EPC організувати Європу з політичної точки зору та з ширшим масштабом, ніж ЄС, зрештою набуло популярності.
Принцип неформальності та рівноправності значною мірою становить додаткову цінність Саміту.
Перше засідання EPC у Празі зібрало представників 44 держав. Імператив безпеки послужив ключовим аргументом для розширення EPC за межі спільноти, заснованої на цінностях, і закликав до участі авторитарних країн, таких як Азербайджан і Туреччина.
Крім посилання сильного сигналу про геополітичну єдність, Празький саміт заклав основу ЄПС як міжурядового, неспеціалізованого форуму, який керується принципом суверенної рівності. Це дозволило представникам країн ЄС і країн, що не входять до ЄС, вести відверті дискусії на рівних і з низки питань, а також вести неофіційні сторонні переговори, наприклад з Вірменією та Азербайджаном або Сербією та Косово. Цей принцип неформальності та рівноправності значною мірою становить додаткову цінність Саміту, який завершився визначенням списку із семи проблем: енергетична безпека, критична інфраструктура, кібербезпека, молодь, міграція, регіональна співпраця на Кавказі та в Чорноморському регіоні. та фінансування стійкості.
Що на порядку денному?
Другий саміт EPC збере представників 47 держав, а також лідерів інституцій ЄС. Будучи найбільшим заходом найвищого рівня, який будь-коли організовувався в Молдові, логістичний виклик є монументальним, але був прийнятий з ентузіазмом. Залучена до амбітної програми реформ під прапором «Порядку денного 2030», Молдова прагне вступу до ЄС і, таким чином, розглядає саміт як можливість підтвердити свою роль серйозного партнера та підкреслити свій внесок у європейські дебати.
Саміти EPC мають проводитися двічі на рік по черзі в країні, яка головує в Раді ЄС, і в державі, що не є членом ЄС. Оскільки він відбувається в безпосередній близькості від охопленої війною України, цьогорічний Кишинівський саміт чітко свідчить про солідарність і готовність EPC до участі на найгостріших фронтах.
Обговорення високого рівня, організовані в чотири робочі потоки, будуть зосереджені на безпеці (наприклад, протидія гібридним загрозам і дезінформації); енергетика (наприклад, інвестування в енергетичну інфраструктуру та просування зелених інвестицій); зв’язок (наприклад, посилення цифрового, транспортного та економічного зв’язку) та міграція (як внутрішня, так і зовнішня). Неформальні переговори в міні-сторонніх форматах залишатимуть на радарі EPC двосторонні суперечки.
Камені спотикання
Щоб по-справжньому досягти успіху та підкреслити свою додаткову цінність, EPC потрібно буде вирішити ряд структурних проблем і знайти золоту середину в складній сукупності національних інтересів, яких переслідують 47 держав-учасниць. Це не буде клумба з трояндами.
Основна мета EPC залишається розмитою. Його прагнення структурувати Європу з політичної точки зору базується на частково неконгруентних основах. З одного боку, EPC може виглядати як спроба об’єднати сусідів ЄС після низки невтішних геополітичних подій, таких як Brexit, фрагментація ініціативи «Східне партнерство» та невдача прогресу на фронті вступу Західних Балкан.
Хоча ЄС, як суб’єкт, не відіграє формальної ролі на форумі, його присутність відчувається у всьому порядку денному та комунікаційній роботі EPC. Це особливо стосується підтримки EPC зв’язку, яка, зрештою, була ключовим словом Берлінського процесу на Західних Балканах протягом багатьох років і пріоритетом, навколо якого ЄС намагався організувати свої відносини зі своїми сусідами. EPC можна розглядати як розширення цього порядку денного – як географічного, так і тематичного.
Формат EPC наразі переслідує дві мети – структурування відносин ЄС із сусідами та згуртування європейської родини проти Росії.
Водночас європейські лідери підтримали створення ЄПС із більш геополітичною метою: як антиросійський альянс. Через EPC вони прагнули продемонструвати єдність Європи та зменшити вплив Росії та її сателітів у Європі. Мінськ і Москва були виключені з самого початку, а символічний вимір Празького та Кишинівського самітів передає акцент на солідарності з Україною. Але оскільки це не лише альянс проти Росії, EPC також зараховує до своїх держав-учасниць країни, які не розірвали зв’язків з Москвою, наприклад Сербію.
Формат EPC наразі переслідує ці дві мети – структурування відносин ЄС із сусідами та згуртування європейської родини проти Росії. Складність для EPC полягатиме в тому, щоб адекватно сформулювати та збалансувати ці цілі. Це передбачає усунення ще одного каменю спотикання та з’ясування того, чи слід і в якій мірі EPC інституціоналізувати, тобто наділити його секретаріатом, окремим фінансуванням і певним ступенем функціональної автономії.
Зростаюча кількість держав-учасниць виступає за створення «легких інституцій» і закріплення ролі, потенціалу та ресурсів ЄС у рамках ЄПС. Цей розвиток стане ключовим у забезпеченні безперервності роботи EPC і збільшить його здатність реалізовувати проекти, що потребують великих інвестицій. Але інші країни-учасниці, включаючи Велику Британію, Францію та Швейцарію, виступають проти цього поштовху до інституціоналізації та підкреслюють, що доданою цінністю ініціативи є, зрештою, її гнучкість, неформальність та прагнення до рівноправного статусу.
Який шлях для EPC?
З точки зору безпеки, EPC має надати пріоритет підвищенню стійкості в сферах кібербезпеки, інформаційної безпеки та стратегічних комунікацій для протидії зловмисному впливу. Це може слугувати платформою, за допомогою якої держави, які стикаються з подібними проблемами, можуть об’єднувати ресурси та обмінюватися знаннями. Наприклад, Молдова, Україна та інші могли б вивчити спільні проекти, спрямовані на боротьбу з російською інформаційною війною.
Що стосується енергетичної безпеки, формат EPC дає можливість більш стратегічно оцінити прогрес, досягнутий у сферах спільних закупівель природного газу; у диверсифікації енергетичного балансу Європи від російського газу; у консолідації європейських взаємопов’язаних мереж і критичних ланцюгів постачання; і в просуванні його зеленого переходу. З цією метою EPC потрібно буде отримати гнучкий доступ до фондів і досвіду ЄС, а також вивчати нові джерела фінансування.
Більш стратегічна участь EPC у сфері безпеки, енергетики та підключення, ймовірно, вимагатиме певного рівня інституціоналізації та більшої участі ЄС.
EPC також може сприяти модернізації та розширенню транспортних маршрутів на загальноєвропейському рівні, а також покращенню транскордонної інфраструктури. Це особливо важливо на Сході – з огляду на переорієнтацію економічних відносин на Захід – але це також може принести користь інтеграції Північ-Південь. На міжособистісному рівні EPC поставив на порядок денний поступове зниження плати за роумінг для Молдови. Рішення з цього приводу може бути прийняте на Кишинівському саміті. Якщо Молдова досягне такої згоди, наступною на черзі може стати Україна.
Більш стратегічна участь EPC у сфері безпеки, енергетики та підключення, ймовірно, вимагатиме певного рівня інституціоналізації та більшої участі ЄС. Однак, щоб зберегти свою додаткову цінність, EPC потрібно буде зберегти свої гнучкі неформальні осередки, в яких переважає рівноправний статус, можна вести делікатні сторонні переговори, а невеликі групи держав-учасниць можуть об’єднувати зусилля та впроваджувати інновації. Таким чином, EPC, наприклад, може бути використаний як лабораторія політичних інновацій для просування загальноєвропейської мобільності в середній освіті та, таким чином, зміцнення почуття європейської єдності учнів. Така флагманська ініціатива сприяла б EPC консолідації європейської ідентичності.
Автор: Флоран Марсіак є науковим співробітником Французького інституту міжнародних відносин у Парижі (IFRI), заступником генерального секретаря Австро-французького центру зближення в Європі (ÖFZ) у Відні та старшим науковим співробітником Міжнародного центру європейської освіти (CIFE) у Ніцці/Берліні;
Денис Ценуса – є асоційованим експертом Центру східноєвропейських досліджень у Литві та програмним директором аналітичного центру Expert-Grup у Молдові. Він співпрацює з Oxford Analytica і є автором книги «Країни в перехідному періоді» в Freedom House.
Джерело: IPS–Journal, ЄС
