10 березня Іран і Саудівська Аравія здивували світ, оголосивши, що вони підписали заяву (за посередництва Китаю) про відновлення дипломатичних відносин. Якщо він вдасться, це призведе до зустрічі на рівні міністрів закордонних справ через два місяці. Пізніше Іран заявив, що король Саудівської Аравії Салман запросив президента Ірану Ібрагіма Раїсі відвідати королівство після витоку інформації про те, що Китай планує провести арабо-іранський саміт у Пекіні пізніше цього року.
Угода може похитнути основи близькосхідної політики. Проте це обурює взаємна недовіра між Саудівською Аравією та Іраном, яка глибоко закладена в їхньому стратегічному мисленні, і широкий спектр регіональних конфліктів — Ємен, Ірак, Ліван і Сирія, — які служать полем битви для їхньої конкуренції. Маючи справу з такими раптовими проривами, обережність завжди корисна, щоб поставити в контекст висновки, засновані на паніці та поспішних припущеннях. Угода є простою заявою про наміри обох країн покращити відносини, тобто примирення не є завершеним. Це може почати нову еру миру та стабільності, але вона також може розпатися будь-коли.
Ер-Ріяд і Тегеран явно хотіли передати Китаю дипломатичну перемогу, незважаючи на запевнення, що Сполучені Штати весь час були поінформовані — суворе попередження про зростаючий вплив Китаю на обидві сторони та зменшення впливу Сполучених Штатів на своїх партнерів у Перській затоці.
Китай не зробив усе можливе, щоб підірвати довіру до США в Перській затоці. Його посередницьке втручання є природним результатом консолідації влади президента Сі Цзіньпіна вдома після затвердження на третій термін. Це також узгоджується з його давньою позицією в китайській ініціативі з п’яти пунктів щодо безпеки та стабільності на Близькому Сході в 2021 році, яка встановлює норми для дипломатичного бачення Китаю в регіоні. Амбіції Китаю щодо посилення дипломатичного впливу були підкріплені у 2022 році ще однією пропозицією з чотирьох пунктів щодо нової концепції безпеки в Перській затоці, яка мала компенсувати створення альянсу Вашингтона та менталітет холодної війни з нульовою сумою.
Однак ця заява розкриває три зміни у баченні Пекіном себе та регіону. Це підтверджує занепокоєння багатьох експертів щодо того, що порядок денний Китаю не є пасивним і пов’язаний виключно з економічним співробітництвом та ініціативою «Один пояс, один шлях». Минулого тижня дебати точилися навколо припущення про те, що Китай, можливо, щойно почав шлях до більш значної дипломатичної та безпекової ролі в регіоні Близького Сходу та Північної Африки (MENA).
Крім того, Китай щойно ввів в дію один зі своїх вигідних інструментів політики: можливість використовувати унікальну довіру Ер-Ріяда та Тегерана.
Крім того, Китай оголосив, що він готовий відігравати роль відповідального стейкхолдера на міжнародній арені — позиція, яку США довго тиснули на Пекін.
Але роль Китаю в посередництві більше стосується оптики, ніж суті. Що ще важливіше, це перш за все перемога для Ініціативи глобальної безпеки (GSI) і мантри безпеки через співпрацю та розвиток. Угода демонструє ефективність GSI як важливу зміну парадигми в традиційному сприйнятті експертами ініціативи як відображення типового китайського жаргону, теократичної непрозорості та жорсткості. Це більше пов’язано з додаванням ініціативі значущих дій, які б надали їй концептуального значення та значної дипломатичної ваги.
Також невипадково внутрішній тиск Саудівської Аравії та Ірану узгоджується з марксистським поглядом Китаю на розвиток як шлях до колективної безпеки в його новій Ініціативі глобального розвитку. Угода дає Ер-Ріяду час для диверсифікації своєї економіки, щоб уникнути нафти до 2030 року. Тегеран, зі свого боку, зіткнувся з багатовимірною загрозою, яка походить від занепокоєння щодо стабільності режиму внаслідок безпрецедентних антиурядових протестів , бряцання зброєю Ізраїлю щодо його ядерної програми, і жахлива економічна ситуація через безгосподарність і тупик у ядерних переговорах.
Усе це призвело до того, що угода просто лягла на коліна Китаю. Участь Китаю в переговорах ніколи не була вирішальним чинником їхнього успіху, враховуючи дипломатичну важку роботу, яку іракці та оманці вели вже протягом тривалого часу. Тим не менш, керівництво в Пекіні побачило можливість з низьким ризиком і високим прибутком і вирішило нею скористатися.
Угода демонструє бажання Пекіна пробратися в регіональну дипломатію як доповнення до своєї економічної ваги. Але це не слід розглядати як історичну зміну стратегічного підходу Китаю до регіону. Швидше, це дипломатична, вільна від сутності розминка м’язів перед Сполученими Штатами.
Тим не менш, успішне посередництво Китаю створює безпрецедентний тиск на стратегію побудови альянсу США. Це можна розглядати як ще один крок вперед у прагненні Китаю зменшити вплив США на політику Перської затоки та прийняття рішень.
Замість того, щоб зосереджуватися на тому, що зробив Китай для досягнення саудівсько-іранської деескалації, спостерігачам варто розглянути, чого він не зробив. Пекін уникнув трьох речей, які інакше вважали б цю угоду серйозною загрозою інтересам США.
По-перше, Китай активно не оскаржував статус США як єдиного постачальника безпеки та не підривав їхні інтереси. Згідно з загальноприйнятою думкою Вашингтона, регіональний мир — особливо між Саудівською Аравією та Іраном — є вирішальним попередником регіональної стабільності в Перській затоці, яка узгоджується зі стратегічними інтересами США. Таким чином, Китай опосередковано — і, ймовірно, ненавмисно — просунув переваги США, зберігаючи свою відповідність поточному регіональному порядку.
По-друге, Китай не використовував угоду для опосередкованого наповнення скарбниці Ірану, відображаючи постійне дотримання Китаєм санкцій США та ООН.
По-третє, Пекін, Ер-Ріяд і Тегеран не дали противникам США, таким як Росія, безкоштовної перемоги проти США, залучивши їх як додаткових посередників. Якби це сталося, це було б сприйнято як регіональний землетрус і різку зміну історичного альянсу Перської затоки зі США до нового орієнтованого на Китай/Росія світового порядку.
Угода є паралельною до набагато більш активного посередництва Китаю в угоді про деескалацію в Україні; 24 лютого Китай оприлюднив документ із дванадцяти пунктів щодо миру в Україні. 20 березня Сі здійснив свій перший візит до Москви після вторгнення, щоб зустрітися з президентом Володимиром Путіним і віртуально поговорити з президентом України Володимиром Зеленським, щоб офіційно закріпити угоду. Китай також розглядається як ключовий партнер у будь-якому майбутньому пожвавленні переговорів щодо відновлення ядерної угоди з Іраном.
Але всі дипломатичні спроби Китаю мають одну спільну рису: вони зосереджені на інтересах і не кидають виклик інтересам очолюваного США Заходу. Хоча двосторонні відносини Китаю зі США перебувають на низькому рівні, специфічні характеристики його посередницьких зусиль на Близькому Сході та в Європі показують, що Пекін ще не готовий до прямого зіткнення зі США чи загрози їхнім інтересам.
На додаток до переваг, пов’язаних з інтересами Вашингтона, дедалі більша участь Китаю в посередництві в геополітичних конфліктах відкриває вікно можливостей перевірити його пильність, відданість укладенню довгострокових мирних угод і здатність платити за рахунки. Заява Саудівської Аравії та Ірану, зокрема, показує, що його поточний стиль посередництва поки що означає, що Китай готовий скористатися можливостями та отримати дипломатичні вигоди, але ще не готовий нести витрати.
Адміністрація Джо Байдена повинна розглядати посередництво Китаю як можливість, а не загрозу. Їй слід шукати шляхи перевірки стратегічних намірів Пекіна замість того, щоб навмисно применшувати ці зусилля та застосовувати оборонний підхід, який більше за все виявляє занепокоєння та збентеження всередині адміністрації. Сполучені Штати також повинні активізувати свою взаємодію зі своїми партнерами в Перській затоці та продемонструвати більше розуміння щодо їх занепокоєння щодо довгострокової прихильності США регіональній безпеці та інтересам у Перській затоці. Китай щойно забив вирішальний гол, але додаткового часу, що залишився, більш ніж достатньо, щоб Вашингтон міг відігратися.
Автор: Ахмед Абуду – є іноземним співробітником Близькосхідних програм Атлантичної ради. Він також є старшим журналістом і письменником, який висвітлює світові події для The Independent у Лондоні. Ахмед зосереджується на конкуренції великих держав і США та Китаю, а також на зростанні ролі Китаю на Близькому Сході та в регіоні Перської затоки.
Джерело: Atlantic Council
