Перспективы Вышеградской четверки (V4), в которую входят Чехия, Польша, Венгрия и Словакия, в настоящее время неясны из-за растущих разногласий между странами-участницами, особенно по вопросам внешней политики и политики безопасности.
Различия в подходах к России и Китаю, а также в геополитических соображениях являются основными пунктами разногласий. В последние годы сократилось количество встреч на высоком уровне, а некоторые встречи были отложены, что свидетельствует о снижении активности и влияния V4 в Европейском союзе.
Хотя в прошлом V4 считалась успешной моделью регионального сотрудничества, нынешние тенденции говорят о том, что сейчас группа вряд ли способна сформировать значимые общие позиции, которые могли бы повлиять на европейскую политику и это печально.
Президент Чехии Петр Павел охарактеризовал V4 как консультативный форум, не имеющий амбиций по выработке общей внешней политики и политики безопасности, и эта позиция, похоже, соответствует нынешнему состоянию группы.
V4 пытается сосредоточиться на менее противоречивых темах, таких как диверсификация энергоресурсов и устойчивое развитие, чтобы избежать вопросов, вызывающих расхождения во взглядах членов. Тем не менее, очевидно, что разногласия, особенно в отношении подхода к России, оказывают значительное влияние на сплоченность и эффективность группы.
Учитывая геополитическую напряженность и различия во внешней политике стран-участниц, будущее V4 может зависеть от развития войны в Украине и общей трансформации европейской системы безопасности.
Польша и Чехия могут стать более доминирующими в регионе, в то время как Венгрия с ее прокремлевской внешней политикой может искать партнерства вне V4. Результаты прошедших выборов в Польше и другие политические события окажут большое влияние на будущее направление и сплоченность Вышеградской группы.
Линии разлома между государствами-членами углубились по нескольким важным вопросам. Наиболее существенным из них является различие в отношениях с Россией (и Китаем) и связанные с этим различия в политике безопасности и геополитических соображениях. Страны идут разными путями и все чаще ищут способы продвижения своих интересов в международных объединениях за пределами V4.
На протяжении многих лет, образованная Чехией, Польшей, Венгрией и Словакией, V4 считалась в Европе примером успешного регионального сотрудничества. Ее наибольшее влияние на ЕС было оказано в те времена, когда она смогла действовать согласованно, а ее требования в значительной степени соответствовали общим европейским целям.
Например, наиболее важные цели Вышеградской группы – вступление (стран-членов V4) в ЕС, Восточное партнерство и содействие европейской интеграции Западных Балкан – были возведены в ранг приоритетов ЕС.
То же самое мы могли наблюдать и с 2014 года, когда страны V4 призвали к диверсификации энергетических ресурсов ЕС, что стало важным для ЕС и его государств-членов в результате российской агрессии против Украины в 2022 году. Более того, после кризиса с беженцами, V4 смог повлиять на миграционную политику ЕС.
Однако за последние несколько лет разногласия внутри V4 усилились, и начались центробежные процессы. Своего рода кульминацией этого стало заявление президента Чехии Петра Павла в марте этого года, во время визита в Братиславу после своей инаугурации, когда он сказал, что теперь рассматривает V4 просто как консультативный форум, у которого нет амбиций разрабатывать и координировать общую внешнюю политику и политику безопасности. Позже, заявления правительства Чехии, которая с июля председательствует в Вышеградской группе, хотя и были выдержаны в более активном тоне, как и иногда звучавшие заявления о возрождении V4 со стороны Словакии, Венгрии и Польши, в текущей сложившейся ситуации, формулировка Павла кажется точной.
В подтверждение этого говорят следующие факты: согласно календарю V4, в 2021 году в рамках сотрудничества было проведено 16 встреч высокого уровня между государствами-членами, в то время как в 2022 году встреч высокого уровня было проведено только 10. Некоторые встречи были отложены. Конечно, в настоящее время в рамках V4 ведется экспертная политическая работа, в Вышеграде, также проводятся специальные, предшествующие саммитам ЕС, процедуры согласования, но на формирование значимых общих позиций, способных повлиять на европейскую политику, эта группа стран сегодня вряд ли способна.
Одной из главных причин раскола является различные подходы к отношениям с Россией.
Первый наглядный разрыв за последние два года произошел в марте 2022 года, сразу после нападения России на Украину, когда во время председательства Венгрии в V4 встреча министров обороны в Будапеште была отменена правительствами Чехии и Польши из-за дружественной Кремлю политики правительства Орбана, хотя по прошествии времени, стало понятно, что любое разобщение стран, только на руку политике? Которую проводит Кремль.
Чешское и польское правительства таким образом выразили свое недовольство и министр иностранных дел словацкого правительства, который недавно подал в отставку, также неоднократно резко критиковал промосковскую риторику правительства Орбана.
После того как Словакия приняла председательство от Венгрии в середине 2022 года, она сосредоточилась на наименее спорных вопросах сотрудничества, таких как диверсификация источников энергии, использование ядерной энергии, транспорт и устойчивое развитие.
Однако сохранялась напряженность из-за политики Венгрии в отношении России, что привело к отмене встречи спикеров V4 осенью 2022 года.
Эта встреча была наконец возобновлена в Братиславе в начале февраля 2023 года, где стороны подчеркнули, что они стремятся к сотрудничеству по темам, которые имеют больше общих, чем разделяющих моментов, и что они пытаются избегать вопросов, по которым у них разные позиции. Аналогичный аргумент позже использовал министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто, который признал в интервью, что, хотя V4 “переживает не лучший период”, он обеспечивает сотрудничество, сосредоточившись на том, что отвечает интересам каждого.
Однако, до тех пор, пока страны V4 имеют фундаментальные различия в видении российской экспансии в Украине в свете рисков для безопасности и геополитики, вопросы отношения с Россией и война вряд ли будут полностью отодвинуты на второй план.
В том, что касается будущего V4, многое будет зависеть от исхода войны в Украине, что приведет к полной трансформации европейской системы безопасности, созданной после Второй мировой войны и укрепленной после холодной войны.
Хотя ведутся дебаты о возможных сценариях и европейская позиция в отношении Украины может демонстрировать усталость, в настоящее время кажется, что страны, выступающие в оппозиции России в контексте расширенной евроатлантической интеграции, должны набирать силу в Восточной Европе.
Роль Польши и Украины может иметь решающее значение в регионе, что также окажет фундаментальное влияние на функционирование V4.
Венгрия осталась в значительной степени наедине со своей прокремлевской внешней политикой, даже в рамках V4.
Возвращение Роберта Фицо к власти в Словакии может несколько изменить ситуацию, но, глядя на регион и V4 в целом, большинство стран видят наибольшую угрозу безопасности в экспансии России, а не в западной федеральной системе.
Общественное мнение подталкивает отдельные правительства в этом направлении.
Согласно исследованиию Globsec, проведенному в 2023 году, из восьми опрошенных стран региона Центральной и Восточной Европы только Словакия (40%), Болгария (44%) и Венгрия (54%) придерживались мнения подавляющего большинства о том, что Россия несет ответственность за войну на Украине.
В этих же странах доля тех, кто видит в России угрозу безопасности для своей собственной страны, выглядит следующим образом, так это 54% в Словакии, 48% в Венгрии и 34% в Болгарии опасаются российской экспансии.
Другим важным фактором, который определит ближайшее будущее, являются результаты октябрьских выборов в Польше. Неизбежно новое польское правительство, которое не будет проводить внешнюю политику, идущую вразрез с основным курсом ЕС.
Польша и Чехия смогут сформировать гораздо более конструктивный тандем V4 в Европейском Совете.
Венгерское правительство может сотрудничать на индивидуальной основе со словацким, новым правительством, но этот альянс не заменяет потерю польского альянса.
Более того, последствия польских выборов выходят за рамки двусторонних отношений.
С 2015 года прокремлевская позиция венгерского правительства побудила Польшу искать альтернативы вышеградскому сотрудничеству в регионе.
Как средняя держава и одно из самых могущественных государств в регионе, Польша находится в центре ряда региональных соглашений о сотрудничестве, которые обеспечивают альтернативу V4 в вопросе поддержки Украины. К ним относятся инициатива “Три моря”, Люблинский треугольник, Веймарский треугольник или Бухарестская девятка.
Эти инициативы направлены на укрепление восточного фланга НАТО и ЕС против России и поддержку Украины и, таким образом, занимают видное место в польском стратегическом мышлении.
Альянс V4 либо будет существовать формально, либо – что совсем не по вкусу Виктору Орбану – наберет новый импульс вдоль оси Варшава-Прага. Ориентированные на демократические ценности Чехия и Польша, которые более сильны в военном, политическом и экономическом отношении, могут занять еще более доминирующие позиции в Центрально-Восточной Европе, в то время как приверженный России и другим восточным автократиями режим Орбана будет зачастую находить партнеров только на Балканах и то, это весьма призрачно.
Положение и влияние Вышеградской группы (V4) в Европейском союзе (ЕС) за последние годы претерпели значительные изменения. Вот некоторые ключевые моменты:
- Историческое влияние: Группа V4, состоящая из Чехии, Польши, Венгрии и Словакии, когда-то считалась образцом успешного регионального сотрудничества в Европе. Группа оказывала значительное влияние на ЕС, когда действовала согласованно и ее требования в основном соответствовали общеевропейским целям. Например, такие ключевые цели V4, как вступление в ЕС, “Восточное партнерство” и поддержка европейской интеграции Западных Балкан, были возведены в ранг приоритетов ЕС.
2. Недавний спад сплоченности: За последние два-три года позиции и влияние V4, похоже, ослабли. Расхождения между странами-членами углубились по ряду важных вопросов, в частности, в отношениях с Россией (и Китаем), что привело к различиям в политике безопасности и геополитических соображениях. Страны все чаще ищут пути продвижения своих интересов в международных объединениях за пределами V4.
3. Уменьшение количества встреч на высшем уровне: Количество встреч на высоком уровне в рамках сотрудничества V4 сократилось с 16 в 2021 году до всего 10 в 2022 году, причем некоторые встречи были перенесены на более поздний срок. Это свидетельствует о замедлении темпов совместной работы группы.
4. Различия во внешней политике: Прокремлевская позиция Венгрии побудила Польшу искать альтернативы Вышеградскому сотрудничеству. Польша оказалась в центре нескольких соглашений о региональном сотрудничестве, которые служат альтернативой V4, таких как Инициатива трех морей, Люблинский треугольник, Веймарский треугольник и Бухарестская девятка. Эти инициативы направлены на укрепление восточного фланга НАТО и ЕС против России в поддержку Украины.
5. Позиция Чехии: В марте текущего года президент Чехии Петр Павел заявил, что теперь рассматривает V4 лишь как консультативный форум, не ставящий перед собой задачу разработки и координации общей внешней политики и политики безопасности. Это отражает изменение функций и устремлений группы.
6.Изоляция Венгрии: Венгрия с ее прокремлевской внешней политикой оказалась в некоторой изоляции в рамках V4. Возвращение Роберта Фицо к власти в Словакии может несколько изменить динамику, но в целом большинство стран региона рассматривают экспансию России как большую угрозу безопасности, чем западную федеративную систему.
7. Будущее V4: Будущее V4 будет зависеть от исхода войны в Украине, которая может привести к полной трансформации европейской системы безопасности, созданной после Второй мировой войны и укрепившейся после холодной войны. Роль Польши и Украины в регионе может стать ключевой и существенно повлиять на функционирование V4.
8. Предстоящие выборы: Исход октябрьских выборов в Польше будет иметь решающее значение. Ожидается, что новое польское правительство, скорее всего, будет проводить внешнюю политику в соответствии с основным курсом ЕС, что потенциально может повлиять на динамику внутри V4.
В целом, Вышеградская группа переживает спад единства и влияния в ЕС из-за внутренних разногласий, особенно во взглядах на политику проводимую Россией, и смещения в сторону альтернативных региональных альянсов. Будущее V4 будет определяться геополитическими событиями, особенно ситуацией на Украине, и стратегическими решениями стран-членов.
Основываясь на перечисленном выше, а также заигрывание Венгрии к России и другим восточным автократиям могут привести к нескольким потенциальным последствиям:
- Ослабление влияния V4:
- влияние V4 в ЕС, похоже, ослабевает из-за углубления разногласий по ключевым вопросам, особенно по отношениям с Россией (и Китаем), политике безопасности и геополитическим соображениям. Это расхождение заставляет страны преследовать свои интересы за пределами рамок V4.
- Снижение сплоченности и сотрудничества:
- V4, который исторически рассматривался как успешный пример регионального сотрудничества, испытывает внутренние разногласия, которые препятствуют его способности действовать гармонично и эффективно влиять на политику ЕС.
- Отмена встреч высокого уровня:
- Напряженность, особенно в отношении политики Венгрии в отношении России, привела к отмене встречи премьер-министров V4 осенью 2022 года, хотя позже она была восстановлена в начале 2023 года.
- Сдвиг в стратегических альянсах:
- Польша ищет альтернативы сотрудничеству V4 из-за прокремлевской позиции Венгрии, участвуя в других региональных инициативах, таких как «Инициатива трех морей», «Люблинский треугольник», «Веймарский треугольник» и «Бухарестская девятка», которые сосредоточены на укреплении восточного фланга НАТО и ЕС против России и поддержке Украины. А учитывая требования РФ о внеблоковом статусе Украины, это становится очень актуальным на сегодняшней повестке дня.
- Потенциальный формальный роспуск или переориентация:
- Альянс V4 может либо официально продолжать существовать, либо, к большому недовольствию премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, набрать новый импульс вдоль оси Варшава-Прага.
- Чешская Республика и Польша, будучи в военном, политическом и экономическом плане сильнее, могут стать еще более доминирующими в Центральной и Восточной Европе, в то время как режим Орбана, преданный России и другим восточным автократиям, может найти партнеров в первую очередь на Балканах.
- Влияние будущих разработок: Будущее V4 будет зависеть от исхода украинского кризиса, который может привести к полной трансформации европейской системы безопасности.
- Общественное мнение и восприятие безопасности:
- Общественное мнение в регионе подталкивает правительства к рассмотрению российской экспансии как значительной угрозы безопасности, несмотря на прокремлевскую внешнюю политику Венгрии, оставляющую ее, несколько изолированной в рамках V4.
Таким образом, раскол в рамках V4, особенно симпатия Венгрии к России, приводит к снижению сплоченности и эффективности группы, поиску альтернативных региональных партнерств некоторыми членами и потенциальным сдвигам в балансе сил в Центральной и Восточной Европе. Долгосрочные последствия будут определяться геополитическими событиями, особенно ситуацией в Украине, и стратегическими решениями, принятыми странами-членами.
Таким образом, Вышеградская группа переживает спад единства и влияния в ЕС из-за внутренних разногласий, особенно в отношениях с Россией, и смещения в сторону альтернативных региональных альянсов.
Эти альянсы представляют:
- 1.Инициатива трех морей (Iniciatíva troch morí) – эта инициатива направлена на развитие более тесного сотрудничества между странами, расположенными между Балтийским, Адриатическим и Черным морями. В центре внимания – инфраструктура, энергетика и цифровая взаимосвязь.
2. Люблинский треугольник (Lublinský trojuholník) – это трехсторонняя платформа для сотрудничества между Польшей, Литвой и Украиной, которая направлена на поддержку Украины и укрепление безопасности в регионе.
3. Веймарский треугольник (Weimarský trojuholník) – трехсторонняя группа Польши, Германии и Франции, целью которой является содействие сотрудничеству и интеграции в рамках Европейского союза.
4. Бухарестская девятка (Bukureštská deviatka) – эта группа состоит из девяти членов НАТО из Восточной Европы и занимается вопросами региональной безопасности и обороны, особенно перед лицом российской агрессии.
Эти инициативы направлены на укрепление восточного фланга НАТО и ЕС против России и поддержку Украины, что имеет большое значение для стратегического мышления Польши.
Документы свидетельствуют о том, что эти альтернативные соглашения о региональном сотрудничестве становятся все более важными для Польши, поскольку она пытается справиться с проблемами, возникающими из-за различий в подходах к России в рамках V4.
Петр Славичек
