Обробна промисловість більше не є працепоглинальною галуззю, якою вона була раніше, і це є великою проблемою як для розвинутих економік, так і для країн, що розвиваються. Досягнення сталого інклюзивного зростання тепер залежатиме від створення можливостей у сфері послуг – секторі, який зазвичай не асоціюється з хорошими, продуктивними робочими місцями.
КЕМБРИДЖ. Традиційна економіка завжди мала сліпу пляму, коли справа доходила до робочих місць. Проблема сягає Адама Сміта, який поставив споживачів, а не робітників на трон економічного життя. Він стверджував, що для добробуту важливо не те, як і що ми виробляємо, а те, чи можемо ми споживати бажаний набір товарів і послуг.
Сучасна економіка з того часу кодифікувала цей підхід, охоплюючи індивідуальний добробут у формі функції переваги, визначеної нашим споживчим пакетом. Ми максимізуємо «корисність», вибираючи товари та послуги, які приносять нам найбільше задоволення. Хоча кожен споживач також є певним працівником, робочі місця входять у рівняння лише імпліцитно через дохід, який вони забезпечують, визначаючи, скільки грошей ми можемо витратити на споживання.
Проте характер роботи людини має наслідки, що виходять далеко за рамки бюджету. Робота є джерелом особистої гідності та суспільного визнання. Вони допомагають визначити, ким ми є, який ми внесок у суспільство та яку повагу, яку суспільство, своєю чергою, надає нам. Ми знаємо, що робота має значення, тому що люди, які її втрачають, як правило, відчувають значне й стійке зниження задоволеності життям. Грошовий еквівалент таких падінь, як правило, кратний доходу особи, що робить компенсацію через державні трансферти (наприклад, страхування на випадок безробіття) нездійсненною для будь-яких практичних цілей.
У більш широкому сенсі робота є цементом суспільного життя. Коли гідні робочі місця середнього класу зникають – через автоматизацію, торгівлю чи політику жорсткої економії – виникають не лише прямі економічні наслідки, а й далекосяжні соціальні та політичні наслідки. Зростає злочинність, розпадаються сім’ї, зростає кількість залежностей і самогубств, зростає підтримка авторитаризму.
Коли економісти та політики думають про соціальну справедливість, вони, як правило, зосереджуються на «розподільчій» різноманітності – хто що отримує? Але, як стверджує політичний філософ Майкл Дж. Сендел, можливо, більш важливим критерієм є «внесок у справедливість», який стосується можливостей завоювати соціальну повагу, яка приходить з хорошою роботою та «виробництвом того, що потрібно іншим і цінується».
Хоча ці питання зазвичай розглядаються в контексті розвинених економік, вони однаково важливі для країн, що розвиваються. У багатій країні хороша робота може бути визначена як така, яка дає змогу досягти рівня життя середнього класу та підтримує основні трудові права, такі як безпечні умови праці, колективні переговори та правила проти свавільного звільнення. У бідній країні хороша робота – це зазвичай така робота, яка просто забезпечує вищий рівень життя, ніж непродуктивне, виснажливе натуральне сільське господарство чи нестабільне існування в неформальному секторі.
Фактично, перехід людей з поганої роботи на кращу охоплює весь процес структурних змін, які рухають економічним розвитком. Розблокувати цей процес у швидкий і стійкий спосіб має вирішальне значення, і індустріалізація, історично, була основним рушієм для цього.
Проблема зараз полягає в тому, що обробна промисловість більше не є сектором, що поглинає робочу силу, як колись. Поєднання факторів, зокрема підвищення кваліфікації та капіталомісткості сучасних методів виробництва та жорстка міжнародна конкуренція за приєднання до глобальних ланцюгів створення вартості, ускладнює економікам країн, що розвиваються, збільшити зайнятість у офіційному виробництві. Навіть країни з потужними промисловими секторами, не в останню чергу Китай, відчувають падіння частки виробництва в загальній зайнятості.
Неминучим наслідком цих тенденцій є те, що більшість кращих робочих місць доведеться створювати у сфері послуг як у країнах, що розвиваються, так і в розвинених країнах. Але оскільки більшість послуг у країнах, що розвиваються, є дуже непродуктивними та неформальними, цей зсув створює серйозну проблему. Що ще гірше, більшість урядів не звикли вважати сектори послуг двигунами зростання. Політика зростання – незалежно від того, чи вона стосується досліджень і розробок, управління, регулювання чи промислової політики – зазвичай націлена на великі виробничі фірми, які конкурують на світових ринках.
Хоча це може бути важко, уряди повинні навчитися одночасно підвищувати продуктивність і зайнятість у трудомістких секторах послуг. Це означає вжиття заходів із багатьма такими ж рисами «сучасної промислової політики», за допомогою яких держава, в обмін на створення робочих місць, проводить тісну, повторювану співпрацю з фірмами, щоб усунути перешкоди для їхнього розширення.
У світі вже є кілька прикладів цієї моделі. Розглянемо партнерство індійського штату Хар’яна (розпочате в 2018 році) зі службами організації поїздок Ola та Uber. Це державно-приватне партнерство, створене з метою збільшення зайнятості молодих людей шляхом полегшення для цих фірм пошуку та найму водіїв, базується на чіткій quid pro quo. Хар’яна пом’якшила правила, які перешкоджали зростанню послуг, поділилися базами даних безробітної молоді та провели ексклюзивні ярмарки вакансій для компаній, які, своєю чергою, взяли (м’які) зобов’язання працевлаштувати значну кількість молодих людей.
Договір є динамічним. Пристосування умов до обставин, що змінюються, допомагає побудувати взаємну довіру, не прив’язуючи фірми до жорстких умов. Менш ніж за рік партнерство створило понад 44 000 нових робочих місць для молоді Хар’яни.
Звісно, послуги — це суміш різних видів діяльності з великою неоднорідністю розміру та форми фірм. Будь-яка реалістична програма розширення продуктивної зайнятості в сфері послуг повинна бути вибірковою, зосереджуючись на тих фірмах і підсекторах, які мають більші шанси на успіх. Потрібні будуть експерименти, і органи місцевого самоврядування – муніципалітети та субнаціональні органи влади – часто будуть у кращому становищі для виконання пілотних програм, ніж національні чиновники.
Зрештою, і економічне зростання, і справедливість вимагають підходу до розвитку, орієнтованого на створення робочих місць. У той час як економічне зростання можливе лише за умови, що працівники перейдуть до кращих і продуктивніших робочих місць, справедливість вимагає покращення перспектив працевлаштування для працівників, які перебувають у нижній частині розподілу доходів. Зростаючий середній клас, своєю чергою, підвищить внутрішній попит і сприятиме створенню робочих місць у сфері послуг.
Модель, що базується на послугах, не може створювати дива зростання, які створювала експортно-орієнтована індустріалізація в минулому. Але це все одно може призвести до якіснішого зростання, значно більшого соціального залучення та ширшого середнього класу.
Автор: Дані Родрік, професор міжнародної політичної економії в Гарвардській школі Кеннеді, є президентом Міжнародної економічної асоціації та автором Straight Talk on Trade: Ideas for a Sane World Economy (Princeton University Press, 2017).
Джерело: PS, США
