Європейська комісія поклала на розгляд свої картки непрацездатності, але це ще не все.
На початку вересня Європейська комісія представила свою пропозицію щодо Європейської картки інвалідності та Європейської паркувальної картки для людей з обмеженими можливостями. Це відбулося після широких консультацій із зацікавленими сторонами, включаючи організації, що представляють людей з обмеженими можливостями. Якщо директиву буде прийнято до виборів до Європейського парламенту в червні 2024 року — і є ознаки того, що Рада ЄС і парламент хочуть цього досягти — нові правила будуть застосовуватися не раніше листопада 2026 року.
Пропозиція спрямована на сприяння ефективному здійсненню людьми з обмеженими можливостями свого права на вільне пересування шляхом полегшення взаємного визнання статусу інвалідності для власників карток у Європейському Союзі. Він є відповіддю на давній заклик європейського руху інвалідів прийняти обов’язкове загальноєвропейське законодавство в цій сфері, щоб забезпечити рівне ставлення до людей з обмеженими можливостями при здійсненні їхніх прав на вільне пересування.
Проте взаємне визнання буде обмеженим у часі. Якщо хтось стане резидентом країни перебування, ця країна збереже за собою повноваження оцінювати інвалідність і видавати картки відповідно до національного законодавства.
Пропонований правовий інструмент є директивою. Регламент запропонував би більше правової визначеності, але комісія пов’язана тут правовими основами для ініціативи та принципами субсидіарності та пропорційності.
Прагматичний підхід
Важливо те, що комісія почула заклик організацій громадянського суспільства до юридично обов’язкового інструменту. Рекомендація ради від 1998 року щодо паркувальних карток мала дуже незначний ефект, а останній пілотний проект щодо карток непрацездатності мав обмежений обсяг і обмежені результати.
Запропонована директива примітна своїм дуже прагматичним підходом:
хоча він стосується картки непрацездатності та картки паркування, він розглядає їх як два фізично окремі документи, кожен зі своїми цілями та критеріями прийнятності;
він ґрунтується на підході взаємного визнання, який поважає національну компетенцію щодо оцінки інвалідності та видачі карток, водночас забезпечуючи рівне ставлення до людей з інвалідністю у русі;
для картки непрацездатності в ній не міститься перелік послуг, видів діяльності та можливостей, які охоплюються, а просто сказано, що якщо в приймаючій країні ЄС вони надаються з особливими умовами або пільговим режимом для осіб з обмеженими можливостями (державними чи приватними організаціями), тоді рівне ставлення має бути забезпечено для власників карток з інших країн ЄС.
Підхід не є ідентичним для двох карт. Картка непрацездатності не замінить національні картки непрацездатності там, де вони існують, а служить лише тоді, коли пред’явник перебуває в інших країнах ЄС. Проте паркувальна картка замінить національні картки як єдиний документ.
Сильні сторони запропонованої директиви включають:
для обох карт заявник може вибрати формат: фізичний, цифровий або обидва;
будь-який формат має бути повністю доступним для власника та поважати його конфіденційність щодо типу або рівня інвалідності;
передбачено заходи для уникнення підробки та шахрайства, важливі для забезпечення ефективного взаємного визнання.
Потрібна точна настройка
Потрібні деякі доопрацювання: бути власником картки інвалідності або паркувальної картки має бути повністю добровільним, і ніколи не повинно бути зобов’язання пред’являти картку інвалідності як доказ інвалідності для послуг, які вже надаються згідно з іншим законодавством ЄС, наприклад щодо прав пасажирів для особам з обмеженою рухливістю. Також було б корисно вказати, що картки повинні бути доставлені без додаткових витрат для пред’явника порівняно з національними картками.
Що ще важливіше, для двох карток необхідний централізований реєстр на рівні ЄС. Це слугуватиме для інформування громадськості всіма мовами ЄС і через доступну інформацію про доступні переваги в кожній країні, що дозволить людям з обмеженими можливостями заздалегідь планувати подорожі в межах ЄС. Такий реєстр також сприятиме співпраці між компетентними національними органами, якщо це необхідно.
Крім того, пропозиція стосується лише громадян ЄС і членів сімей, що не виглядає сумісним із підходом, заснованим на правах людини. Громадяни третіх країн з обмеженими можливостями, які є членами сім’ї громадянина ЄС і законно проживають у країні ЄС, маючи там визнаний статус інваліда, мають бути застраховані під час законного переміщення в межах Союзу відповідно до законодавства ЄС. Комісія знає про це питання, але вважає за краще розглядати окреме законодавство.
Велика лазівка
Як зазначалося, країна проживання в ЄС залишається компетентною надавати картки відповідно до національного законодавства. Це неминуче, оскільки гармонізація національних законодавчих актів щодо інвалідності ніколи не була наміром. Комісія також була дуже обережною, щоб пояснити у своїй пропозиції, що соціальне забезпечення або інші виплати соціального захисту, узгоджені в транскордонному контексті правилами соціального забезпечення ЄС , не будуть включені, і це також зрозуміло.
Але чому, як зазначено в статті 1 запропонованої директиви, тут спрямовано лише на сприяння «короткочасному перебуванню осіб з обмеженими можливостями в державі-члені, відмінній від тієї, в якій вони є резидентами», на шкоду тим, хто переїжджає до в іншу країну ЄС чи просто плануєте залишитися на більш тривалий час? Якщо директиву буде прийнято як таку, вона не зможе усунути непряму перешкоду для вільного пересування людей з обмеженими можливостями в ЄС: коли вони переїжджають жити в іншу країну ЄС, процес переоцінки їх статусу інвалідності там може тривати довго час — часто багато місяців, а іноді й більше року — залишаючи їх у підвішеному стані між двома національними компетенціями. Директива має бути спрямована на усунення цієї лазівки в законодавстві ЄС.
Зрештою, у преамбулі (преамбулі) запропонованої директиви нагадується, що «кожен громадянин Союзу має фундаментальне право вільно пересуватися та проживати на території держав-членів». А в пояснювальній записці щодо правової основи своєї пропозиції комісія посилається на статтю 21(2) Договору про функціонування Європейського Союзу; це дає ЄС компетенцію ухвалювати положення для полегшення права громадян ЄС вільно пересуватися та проживати на території держав-членів.
Принаймні власники європейських карток повинні мати право на рівне ставлення щодо особливих умов або преференційне ставлення в країні перебування, також у контексті зміни місця проживання, поки їхній статус інвалідності переоцінюється та вони чекають на отримання нової картки . Можливо, листок непрацездатності міг би навіть сприяти подальшому доступу до фінансованого державою соціального забезпечення та соціальних виплат, будь то з країни видачі чи приймаючої країни, під час переходу між двома країнами, на основі механізму узгодження між компетентними органами – ще одна причина для Необхідний реєстр на рівні ЄС.
Для отримання додаткової інформації дивіться позицію Європейської спілки сліпих щодо пропозиції.
Автор: Антуан Фобе є головою відділу адвокації та кампанії в Європейській спілці сліпих, яка має мережу з 41 національного члена. Раніше він працював у Європейській службі громадянських дій, Amnesty International, Раді адвокатів та юридичних товариств і французькому органі із захисту даних.
Джерело: Social Europe, ЄС
