Енергетичні спільноти, які сприяють децентралізованому відновлюваному постачанню, потребують підтримки з їх додатковою соціальною відповідальністю.
Енергетичні співтовариства, за допомогою яких громадяни можуть організовувати виробництво, споживання, зберігання, спільне використання та продаж енергії, дедалі більше з’являються як можливість переходу до більш децентралізованої, заснованої на відновлюваних джерелах енергії та інклюзивної енергетичної системи.
З 2018 року Європейський Союз є рушієм руху енергетичного співтовариства. Введення в законодавство «спільнот з відновлюваної енергетики» (REC) і «громадянських енергетичних спільнот» (CEC) дозволило блоку створити правовий статус для нових гравців на енергетичному ринку, які працюють на місцевому рівні та не отримують прибутку.
Нещодавні законодавчі зміни, пов’язані з пакетом «Придатний до 55» і планом RePowerEU , підтвердили прагнення ЄС сприяти розвитку менших, децентралізованих і керованих громадянами систем виробництва енергії. Наприклад, прискорення отримання дозволів на проекти з відновлюваної енергетики та рендеринг сонячних установок на будівлях може змінити правила гри для REC, які працюють із сонячними панелями.
Стратегія ЄС щодо сонячної енергії, запроваджена в травні минулого року, хоча і не є юридично обов’язковою, надіслала ще один сильний сигнал. Він передбачає РЕЦ у всіх муніципалітетах з населенням 10 000 жителів і більше до 2025 року, з Фондом енергетичних співтовариств як спеціальним фондом.
На відміну від звичайних учасників ринку, енергетичні співтовариства визнаються такими, що керуються метою, визначеною законодавством ЄС як «забезпечення екологічних, економічних або соціальних вигод для спільноти, а не фінансових прибутків». Їх інтеграція в лібералізований ринок, де інші учасники не мають цих зобов’язань, неминуче породить напругу . Таким чином, законодавство ЄС зобов’язує країни-члени створити сприятливі рамки, які задовольняють конкретні потреби та цілі енергетичних співтовариств і, таким чином, дозволяють їм працювати на рівних умовах.
ЄС правильно підкреслює ширший внесок енергетичних співтовариств у суспільство. Ці проекти мають потенціал для зміцнення соціальної згуртованості , наприклад, шляхом створення цінності на місцевому та регіональному рівнях і шляхом розподілу частини своїх прибутків або заощаджень енергії з найбільш уразливими верствами населення. Громадський енергетичний проект може генерувати у два-вісім разів більше місцевих доходів, ніж проект, реалізований зовнішнім учасником, оскільки вони, швидше за все, розподілятимуть свої прибутки на місцях, ніж великі приватні ініціативи.
Досягаючи вразливих
Прикладів енергетичних співтовариств, які реалізують такий потенціал і борються з енергетичною бідністю, є багато в ЄС. Sun4All , проект, що фінансується ЄС, використовує доходи, отримані від виробництва та продажу відновлюваної енергії, щоб зменшити рахунки за електроенергію вразливих домогосподарств. У 2019 році компанія Enercoop у Франції запровадила схему мікропожертвувань із рахунків споживачів за електроенергію для підтримки місцевих програм подолання енергетичної бідності.
Проте, дивлячись на ширшу картину, більшість енергетичних спільнот намагаються охопити вразливі групи населення, і лише деякі перерозподіляють прибутки серед домогосподарств з бідними енергоспоживаннями. Члени, як правило, є власниками будинків з достатнім доходом, щоб дозволити собі членство та інвестиції в енергоефективність. Членство в енергетичному співтоваристві також не призводить до систематичного зниження цін на енергію порівняно з ринковими, що є червоною лінією для більшості з нижчими доходами.
Діяльність до вразливих груп, які можуть навіть не знати про енергетичні спільноти, потребує значного часу та ресурсів. Проте багато енергетичних спільнот покладаються на волонтерів. Отже, розмір має значення: чим більше членів налічує енергетичне співтовариство, а отже, чим більше наявних фінансових і людських ресурсів, тим більша ймовірність залучення вразливих груп.
Обізнаність також має значення. Відсутність розуміння серед членів енергетичного співтовариства потреб і життєвих ситуацій вразливих груп, швидше за все, відтворить переважаючі упередження та несправедливість. Зв’язки з місцевою владою та некомерційними організаціями можуть забезпечити доступ до цих груп і подолати розрив в обізнаності з обох сторін.
Відповідна підтримка
Таким чином, не можна очікувати, що енергетичні спільноти виконають свої додаткові обов’язки без відповідної підтримки. Необхідно багато зусиль на національному та місцевому рівнях, але ЄС також може і повинен підтримувати енергетичні спільноти у виконанні їхньої соціальної ролі. По-перше, ЄС має вимагати від держав-членів адаптувати свою сприятливу структуру, щоб енергетичні спільноти мали стимул діяти за енергетичну справедливість, наприклад, шляхом залучення домогосподарств з низькими доходами через зниження членських внесків і через співпрацю з постачальниками соціального житла та соціальними службами.
По-друге, законодавці ЄС повинні обумовити підтримку з боку Механізму енергетичних співтовариств перерозподілом вигод від енергетичних співтовариств на місцевому та соціальному рівні відповідно до набору критеріїв: кількість залучених домогосподарств з низькими доходами, кількість залучених місцевих підприємств та/або асоціацій. , частка прибутку або енергозбереження, розподілена в межах громади тощо. І ЄС має заохочувати держави-члени виділяти або збільшувати фінансування для самих енергетичних спільнот, а також для муніципального персоналу, який бере участь у сприянні участі вразливих домогосподарств, використовуючи, наприклад, розділ RePowerEU у своїх планах відновлення та стійкості.
Нарешті, Європейська Комісія повинна забезпечити звіти держав-членів про те, як вони планують підтримувати соціальний внесок енергетичних спільнот у свої національні енергетичні та кліматичні плани , особливо враховуючи, що вони переглядаються.
ЄС створює імпульс для держав-членів взяти на себе відповідальність за енергетичні співтовариства, але ці громадські ініціативи потребують більшої підтримки для досягнення своїх головних цілей соціальної та територіальної згуртованості. Тим не менш, роль і підтримка енергетичних співтовариств ні в якому разі не повинні використовуватися як виправдання для заміни структурних заходів європейськими, національними та місцевими політиками, зокрема, оскільки енергетична бідність у Європі зростає.
Автор: Клерві Кернейс – науковий співробітник Енергетичного центру Жака Делора, який займається питаннями європейської енергетичної політики.
Джерело: Social Europe
