Ми не повинні озиратися назад у минуле Європи батьківщин, а вперед до більшого ЄС, який стикається з глобальними викликами та зосереджується на майбутньому
Євроінтеграція – це як їзда на велосипеді. Ви або продовжуєте рухатися вперед, або падаєте, як якось заявив колишній президент Європейського економічного співтовариства Вальтер Халльштейн . З моменту підписання Римського договору наш велосипед рухався з різними швидкостями – іноді швидше, іноді повільніше – коли мова зайшла про прогрес у європейському об’єднанні.
Сьогодні європейський велосипед знову мчить на повній швидкості і тепер представлений у формі електровелосипеда з потужним двигуном німецького та французького виробництва та 27 добре змащеними передачами. Незліченні кризи – не в останню чергу агресивна війна Росії проти України – стали величезним поштовхом до європейської інтеграції. Держави-члени ЄС нарешті погодилися захищати навколишнє середовище, розподіляти мігрантів гуманним і справедливим способом між усіма країнами ЄС, покращити процедури прийняття рішень на європейському рівні та скасувати національне право вето. Усі знову дотримуються та поважають європейські цінності та верховенство права. А балканські країни, Молдова та Україна вже через кілька років приєднаються до Європейського Союзу.
Прийняття бажаного за дійсне? На жаль … так.
Європа просто пробивається
Очевидно, ми не тут. Були великі сподівання, що великі виклики та проблеми, з якими ЄС стикався протягом десяти років, приведуть до пошуку перспективних рішень, подальшого поглиблення європейської інтеграції. Зрештою, глобальні проблеми потрібно вирішувати не лише на національному рівні, а щонайменше на європейському. Криза – це можливість. Але Брюссель просто прокладає собі шлях через одну складну ситуацію за іншою.
Спеціальні рішення та креативна інтерпретація договорів ЄС утримали європейський велосипед на правильному шляху, хоч і з великою кількістю нерівностей на цьому шляху. Але цей велосипед потребує ремонту. Остання велика спроба виправити це була 20 років тому, коли був прийнятий проект договору про створення Конституції для Європи. Європейська конвенція(орган представників інституцій ЄС і держав-членів, створений для внесення фундаментальних поправок до договорів ЄС) збирався більше року, а потім, нарешті, досягнувши консенсусу щодо проекту Європейської конституції, ухваленого в липні 2003 року — лише для того, щоб він був було відправлено на смітник менше ніж через два роки, після того, як його відхилили на референдумах у Франції та Нідерландах. Однак багато його частин було включено до Лісабонського договору, який набув чинності 1 грудня 2009 року і до сьогодні є договірною основою європейської співпраці та інтеграції. Відтоді радикальної реформи договору не було, і залишається відкритим питання, коли, а точніше, чи буде колись інша спроба.
Принцип одностайності є шипою в оці багатьох, хто виступає за глибшу інтеграцію.
Як не парадоксально, цю тупикову ситуацію можна пояснити успіхом ЄС, який прийняв 13 нових держав-членів з 2004 року. Сьогодні до нової Конвенції увійшли б члени з 27 країн. Хоча він може бути скликаний простою більшістю в Європейській раді, все ще існує значна опозиція фундаментальній реформі договорів, особливо в Центральній та Північній Європі.
Європейський парламент, з іншого боку, виступає за суттєву реформу договорів і вже деякий час закликає до Конвенції . Після деяких вагань президент Комісії Урсула фон Лейєн також підтвердила цей намір у своїй промові про стан країни у 2022 році (і знову в сьогоднішній промові ) — добре знаючи, що це все одно не входить до її повноважень приймати рішення. Однак, навіть якщо в Брюсселі є багато тих, хто хоче бачити реформи, це не змінює факту, що саме країни-члени мають усі важелі впливу на переговори, тому що, зрештою, саме вони вирішуватимуть, чи ратифікувати Конвенцію. Рішення Конвенту чи ні. Досить одного вето, щоб все зупинилося.
Принцип одностайності є шипою в оці для багатьох, хто виступає за глибшу інтеграцію, але не тільки з цієї причини. Нею все частіше зловживають, щоб впливати на рішення в інших сферах на користь відповідної держави-члена, як це можна побачити на прикладі Угорщини . На жаль, усі шляхи розширення використання голосування більшістю в Раді також неминуче повертаються до принципу одностайності. Єдиний спосіб перетворення певних сфер політики на голосування кваліфікованою більшістю за допомогою перехідних положень – це одноголосно.
Дилема розширення
Принцип одностайності в Раді та численні можливості вето, які є у розпорядженні національних урядів, також є одними з найбільших перешкод на шляху розширення ЄС. Вторгнення Росії призвело до серйозних змін тут: Молдова та Україна стали офіційними кандидатами на вступ, переговори про вступ почалися з Албанією та Північною Македонією, а Грузія, Косово та Боснія зробили невеликий крок ближче до приєднання. Проте ми ще не досягли прориву. Навіть якщо Європейська Рада вирішить розпочати офіційні переговори з Молдовою та Україною наприкінці року, переговори триватимуть роками, якщо не десятиліттями. Зараз десять потенційних членів не готові до ЄС, а ЄС не готовий до розширення. Спершу, однак, необхідно реформувати процедури та інститути прийняття рішень.
Деякі пропонують угоду : прихильники розширення на Сході не проти скорочених реформ договорів, тоді як скептики розширення на Заході, зокрема президент Франції Еммануель Макрон, прискорюють процедури та дозволяють балканським країнам поступово інтегруватися в ЄС і єдиний ринок. Багато різноманітних моделей та пропозиційнаразі обговорюється забезпечення поступової інтеграції без повного членства, але конкретних подальших дій у політичному плані мало. Можливо, відмова від права вето в Раді та, якщо необхідно, призначення повноправного комісара ЄС може допомогти вирішити дилему між поглибленням і розширенням Союзу. ЄС також стикається з величезною проблемою довіри. Хоча балканським країнам було обіцяно вступ 20 років тому на саміті в Салоніках , останньою країною, яка приєдналася, була Хорватія ще в 2013 році.
Геополітичні стратегії, а також інституційне функціонування ЄС заважають одна одній, уповільнюючи європейський велосипед.
Усі 10 країн, зацікавлених у вступі, а також вісім офіційних кандидатів, безумовно, не є бездоганними демократіями; вони мають серйозні недоліки з точки зору своїх демократичних стандартів і стандартів верховенства права, у боротьбі з корупцією та в розбудові дієвої юстиції та адміністрації. Вони ще мають відповідати Копенгагенським критеріям . Але знову ж таки, те саме стосується деяких нинішніх членів ЄС. Протягом багатьох років Брюссель намагався зупинити польський та угорський уряди на їхньому шляху, а також нові інструменти верховенства права ЄСвикористовувалися в останні роки, але Орбана та Качинського досі не вдалося вплинути на них. Відмова від коштів ЄС мало ефект. Занадто довго ми, схоже, покладалися на те, що небажані уряди будуть відхилені на наступних виборах, і очікували, що проблеми вирішаться самі собою. Зрозуміло, що в Угорщині цього не було, а чи є взагалі перспектива чесних і вільних виборів у Польщі, стане очевидним цієї осені.
Ця дилема, безумовно, відіграє певну роль у тому, що потенційних нових членів перевіряють ретельніше, а критерії прийому посилюють або, принаймні, тлумачать суворіше, ніж раніше. ЄС не може і не повинен більше терпіти «порушників верховенства права» та гравців із правом вето. Геополітичні стратегії, з одного боку, та інституційне функціонування ЄС, з іншого боку, заважають одна одній, тим самим уповільнюючи європейський велосипед.
Європа на роздоріжжі
Майбутні вибори до ЄС у червні 2024 року є розгалуженням усіх цих викликів. Транснаціональних списків все ще не буде, але з європейськими лідерами-кандидатами та загальноєвропейською виборчою кампанією, а також спільними передвиборчими маніфестами політичних сімей, європейський вимір цих виборів можна принаймні сильніше підкреслити. Щоб нарешті розпочати необхідні реформи, а також стимулювати розширення Союзу, потрібна сильна проєвропейська та прогресивна більшість у Парламенті ЄС та рішучі члени Комісії, щоб урівноважити скептицизм щодо ЄС, який панує в багатьох частинах Європи. На жаль, вибори швидше за все призведуть до крену вправо , а не вліво. Більше того, частина європейських консерваторів, особливо президент Європейської народної партії Манфред Вебер, залучає нових союзників далі праворуч, щоб запобігти будь-якому шансу лівої більшості в парламенті.
Оскільки політичні розбіжності всередині ЄС тільки посилюються, необхідні життєздатні рішення для різних ідей інтеграції без подальшого шкоди європейським цінностям і демократичному принципу верховенства права.
Щоб європейський велосипед повернувся на правильний шлях і нарешті завоював позиції, ми не повинні озиратися на минуле Європи батьківщин, а сміливо йти вперед до більшої європейської інтеграції та більшого Союзу, який долає глобальні виклики та є цілеспрямованим на майбутнє. Проєвропейські сили в Брюсселі та державах-членах мають виступити з конкретними пропозиціями щодо того, як одночасно поглибити та розширити ЄС. Обидва повинні бути продумані в тандемі. Нова Конвенція має охоплювати обмежений спектр і прагнути до цілеспрямованих реформ — зокрема, необхідно реформувати процедури прийняття рішень у Раді.
Оскільки політичні розбіжності всередині ЄС тільки посилюються, необхідні життєздатні рішення для різних ідей інтеграції без подальшого шкоди європейським цінностям і демократичному принципу верховенства права. Якщо це не вдасться протягом наступного законодавчого періоду, то наш європейський велосипед, швидше за все, доведеться переробити. Після цього планується відновити Європейський Союз і створити федеративну європейську державу з усіма зацікавленими демократично керованими країнами Європи.
Автор: Марко Шварц з 2015 року працює консультантом з питань демократії та розширення ЄС в офісі Фонду Фрідріха Еберта в Брюсселі. Раніше він працював у «Europa-Union», німецькій секції Союзу європейських федералістів, у Берлін. Вивчав політичні та соціальні науки в Геттінгенському університеті.
Джерело: IPS-Journal, ЄС
