Європа хоче залучити Латинську Америку на свій бік. Але на останньому саміті проявилися різні інтереси.
Після восьми років затримки глави держав і урядів Європейського Союзу (ЄС) і Спільноти держав Латинської Америки та Карибського басейну (CELAC) провели свій перший міжрегіональний саміт у Брюсселі в липні. Хоча відновлення діалогу між CELAC та ЄС уже відбулося в жовтні 2022 року під час зустрічі міністрів закордонних справ обох регіонів, факт поновлення зустрічі на найвищому політичному рівні викликав очікування щодо результатів і прогресу. Хоча зустріч дозволила обмінятися ідеями та перспективами між двома регіонами, вона також виявила брак конкретних угод і проектів. Різні проблеми обох регіонів стали дуже очевидними.
Поновлення інтересу ЄС до Латинської Америки та Карибського басейну можна пояснити низкою системних факторів, які обмежують простір для маневру старого континенту в міжнародних справах. До них належать занепад Європи як світової держави, що проявляється, серед іншого, у занепаді її економічної та військової могутності; просування Китаю в регіоні та суперечка між азіатським гігантом і США; війна в Україні та процеси енергетичного переходу та цифрової трансформації. Однак у Латинській Америці такі питання, як війна в Україні чи просування Китаю, не викликають такого занепокоєння, як у Європі.
Лідери регіону зосереджені на внутрішніх проблемах, таких як інституційна стабільність, економічна нерівність і зростання незахищеності. Хоча сама Латинська Америка не стежить за глобальними силовими іграми, вона дуже уважно спостерігає за тим, як ці процеси впливають на ціни на товари або які ринки можуть відкритися для країн Латинської Америки. Однак найбільше зближення між двома регіонами, ймовірно, полягатиме в негативних наслідках зміни клімату та погіршення навколишнього середовища, питання, яке було в центрі підсумкової декларації саміту.
Однак найбільше зближення між двома регіонами може полягати в негативному впливі зміни клімату та погіршення стану навколишнього середовища.
Окрім справжньої відданості європейських суспільств нейтралізувати глобальне потепління, однією зі стратегій ЄС щодо протидії втраті престижу як глобального гравця є взяти на себе провідну роль у енергетичному переході та цифровій трансформації. На практиці це означає можливість визначати, де, як і за допомогою якої технології вживати заходів щодо зміни клімату. У цій стратегії Латинська Америка та Карибський басейн є відповідним регіоном у двох аспектах. З одного боку, як постачальник таких ресурсів, як літій і зелений водень, що полегшить Європі взяти на себе провідну роль у формуванні виробничої структури на основі відновлюваних джерел енергії. З іншого боку, як «регіон-реципієнт» енергетичної парадигми, яку просуває Глобальна Північ. Нинішній президент Ради Європейського Союзу та прем’єр-міністр Іспанії Педро Санчес дуже влучно висловився, коли сказав своєму бразильському колезі, що «ми [ЄС] можемо внести ноу-хау у сфері екологічного розвитку».
У Латинській Америці та Карибському басейні поняття «спільної, але диференційованої відповідальності» є поширеним, коли мова йде про зміну клімату, і в деяких випадках також постулюється, що країни регіону є «прихильниками навколишнього середовища», тобто розвинені (і більш забруднюючі) країни повинні обов’язково запропонувати механізми фінансування для ефективних заходів проти глобального потепління.
У рамках відновлення інтересу Європи до Латинської Америки президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн оголосила про інвестиції в розмірі 45 мільярдів євро в рамках Global Gateway, інвестиційної платформи ЄС , спрямованої на такі проекти, як стимулювання відновлюваної енергії та цифрових послуг. Насправді понад 70 відсотків проектів Global Gateway для Латинської Америки зосереджені на таких питаннях, як розробка мінералів, таких як літій і мідь, просування чистого водню та розгортання зелених облігацій.
Однак Глобальний шлюз — це не просто інструмент, покликаний допомогти ЄС відігравати провідну роль у глобальному енергетичному переході та цифровій трансформації. Це також політика, спрямована на нейтралізацію просування Китаю в Латинській Америці як економічного та торговельного партнера, оскільки Китай пішов туди, де Європа та Сполучені Штати залишили прогалини. Понад 20 країн Латинської Америки та Карибського басейну офіційно приєдналися до китайської ініціативи Шовкового шляху. Торгівля між Китаєм і Латинською Америкою також досягла 437 мільярдів євро в 2022 році (на одинадцять відсотків більше, ніж у попередньому році), і Пекін зараз є найважливішим торговим партнером Бразилії, Чилі та Перу.
Війна в Україні була ще однією важливою частиною порядку денного саміту, що також відображає різні пріоритети Європи та Латинської Америки. Війна є ключовим питанням для безпеки та економіки європейських країн і стала проблемою перевірки ідеї Європи як моральної та нормативної сили (як захисника багатосторонності, міжнародного права, демократії та прав людини). Фактично, одним із пунктів, які ЄС робить у своєму зближенні з Латинською Америкою, є те, що обидва регіони поділяють ідентичність і спільність цінностей. Цей аспект також було чітко зазначено в декларації саміту. Урсула фон дер Ляєнсказав: «Стратегічне партнерство між ЄС і Латинською Америкою/Карибським басейном зараз важливіше, ніж будь-коли. Ми є важливими союзниками у зміцненні заснованого на правилах міжнародного порядку та спільного захисту демократії, прав людини та міжнародного миру та безпеки».
У Європі зростання ультраправих рухів і партій підриває ліберальну ідентичність Європи зсередини.
Російське вторгнення стало можливістю для Європи, і особливо для Сполучених Штатів, зміцнити цінності глобального ліберального порядку, таким чином провівши більш впевнену межу між демократичним і орієнтованим на діалог Заходом і авторитарними та войовничими державами, такими як Китай і Росія. Однак ця конструкція антагоністичних полюсів, заснована на несумісних ідеях і цінностях, зустрічає перешкоди по обидва боки Атлантики. У Європі зростання ультраправих рухів і партій підриває ліберальну ідентичність Європи зсередини.
У Латинській Америці та Карибському басейні деякі країни, такі як Куба, Венесуела та Нікарагуа, використовують критику демократії та прав людини, щоб засудити колонізаторську та втручання Європи. Крім того, відносини з Китаєм виходять за межі будь-яких ідеологічних бар’єрів, які Північ могла б спробувати встановити. Як демократичні, ліберальні та проринкові уряди, так і країни з авторитарними режимами розглядають азіатського гіганта як фундаментального партнера для своїх економік і не сприймають такі проблеми, як «боргова пастка» із занепокоєнням: проблему, яку Сполучені Штати намагаються використати як кліше для стримування китайських інвестиційних проектів у країнах Півдня.
Після повернення Лули на посаду президента Бразилії зовнішня політика країни була сформована спробою відновити міжнародний імідж Бразилії після відходу Жаїра Болсонару із зовнішньої політики. У результаті Бразилія знову приєдналася до CELAC і відновила свої зобов’язання щодо екологічних питань, що, у свою чергу, допомогло відновити зв’язки з європейськими країнами. Намагаючись відродити позиції Бразилії на світовій арені, Лула пропонує роль посередника у війні в Україні.
Однак така роль передбачає більш нейтральну позицію щодо російського вторгнення, що суперечить категоричному засудженню, запропонованому Європейським Союзом. Зрештою, заключна заява саміту лише відображає відсутність суттєвої згоди з цього питання: там не було засудження дій Росії (як це мав намір ЄС), а скоріше було спільне занепокоєння щодо війни. Ця позиція також не була одностайною, оскільки Нікарагуа виступила проти цієї частини декларації.
Коротше кажучи, відновлення зустрічей між главами держав і урядів Латинської Америки та Європи є багатообіцяючим подією з точки зору зміцнення діалогу та вирішення питань, які стосуються обох регіонів, таких як боротьба зі зміною клімату або тиск, створений ескалацією глобальної суперечки між Китаєм і Сполученими Штатами. Однак під час зустрічі також було ясно, що існують пріоритети, які не є спільними, і що відсутність суттєвих угод, заснованих на більш горизонтальних відносинах, залишається проблемою дворегіонального порядку денного.
Автор: Алехандро Френкель є доцентом Національного університету Сан-Мартіна та науковим співробітником Національної ради з науково-технічних досліджень (CONICET). Його наукові інтереси — латиноамериканська політика, регіоналізм, міжнародна безпека та зовнішня політика.
Джерело: IPG–Journal, ЄС
