В четверг, в интервью BBC, Президент Украины сделал важное заявление. О том, что до окончания боевых действий, выборов (президентских и парламентских) в стране не будет.
Неясно пока, насколько это решение окончательно, возможно просто проверяют общество на реакцию. Но если все это всерьёз, последствия могут оказаться самыми неожиданными.
С одной стороны, позиция Президента юридически обоснована – законом про режим военного положения выборы прямо запрещены, пока этот режим действует. Казалось бы все ясно, вопрос исчерпан. Но у этой медали есть и другая сторона.
Дело в том, что в основы конституционного строя Украины в принципе не заложен механизм продления властных полномочий. И это не случайное упущение. Над этой частью Конституции в 1990х плотно работали американские эксперты во главе с бывшим членом Верховного Суда США Богданом Футеем. Беспокоясь о возможной «латинизации» украинской политической системы, они вполне сознательно исключили любой вариант продления властных полномочий для высших выборных органов власти, иначе как через выборы. Здесь они вообщем то ничего нового не выдумывали, просто «пришив» нам свою собственную политическую традицию. В рамках этой схемы «сдержек и противовесов», Конституцией четко отмерен срок полномочий Президента (и парламента), и как только он истекает, дальше все работает, как в сказке про Золушку – «ровно в полночь карета превращается в тыкву». На следующий день, по истечении срока полномочий (он отсчитывается от дня принесения присяги, инаугурации), президент и депутаты (если они не переизбраны) вновь становятся обычными гражданами, пусть и титулованными. В случае, если избрание преемника президента по какой то причине происходит со смещением традиционных сроков, и он вступает в должность значительно позже завершения полномочий своего предшественника, в промежуток времени между завершением полномочий предыдущего президента и инаугурацией новоизбранного, обязанности президента исполняет спикер парламента (он же и вручит новоизбранному президентские регалии). Иначе никак, поскольку уже на следующий день по истечении срока полномочий, экс-президент не вправе издавать правовые акты (указы и распоряжения).
Такая вот милая правовая коллизия.
Выборы не проводить можно, это правда. Но продлить властные полномочия действующего президента невозможно никак. То же касается и парламента.
Инаугурация шестого президента состоялась 19 мая 2019г, следовательно уже 20 мая следующего года исполнять его обязанности будет спикер парламента (согласно Конституции), но недолго. Его собственные полномочия спикера заканчиваются (вместе с полномочиями парламента 9 созыва) 30 августа следующего же года. Других вариантов и.о. Президента Основным Законом не предусмотрено. В отсутствие президента и парламента, до избрания следующих, рулить страной останется правительство, а войной – военные. Поскольку правительство кадровых вопросов в армии не решает, ею будет руководить главком. Выглядит непривычно, но может и сработать – если деньги будут. Союзники даже обрадуются, наверно. Причём этот расклад теоретически может существовать как угодно долго (поскольку в нем никто никого не избирал и не избирает), а реально – пока станут терпеть. Такая вот картина маслом.
Очень вероятно, что политики сейчас представляют себе эту картину иначе. В эпоху «принтерных» законов и принтерных же юристов, может сложится иллюзия, что полномочия тоже можно продлить «на принтере». Проблема здесь – в последствиях, которые наступят практически сразу. Президент (и парламент) не могут управлять страной не издавая правовых актов – а за издание таких актов неправомочными лицами или органами уголовный кодекс сурово карает. Привлечь за это к ответственности сможет любой прокурор, причём практически без срока давности. Привычный для высшей власти иммунитет (неприкосновенность и неподсудность) тут не сработает – он по «принтеру» не продлевается. Очевидно, что попытка решить проблему продления властных полномочий вне правового поля, не приведет ни к чему хорошему.
Власть быстро утратит легитимность (раз царь ненастоящий), а следом за ней – и право на насилие. Все это может в итоге втянуть общество в смуту, в самый неподходящий момент.
Теоретически, можно было бы попробовать урегулировать вопрос продления полномочий (в особом случае) внеся изменения в Конституцию. Технически это пока возможно, но пришлось бы на 2-3 месяца отменить военное положение (менять Конституцию во время в/п запрещено). Впрочем, это вряд ли вообще имело бы смысл – поскольку любой закон обратной силы не имеет, привнесённые в Конституцию нормы о продлении полномочий пригодятся уже лишь седьмому Президенту. Тому, которого все равно нужно избирать в следующем году.
В итоге, расклад такой: не проводить выборы Президента и парламента до окончания боевых действий вполне возможно, и даже законно, но в случае, если война затянется дольше, чем на 10-12 месяцев, страна в определенный момент останется и без Президента, и без парламента. Если искать выход, нужно наверно вспомнить о том, что решение проводить или не проводить выборы все равно всегда в руках властей. Режим военного положения регулируется законом и этот закон (в отличие от Конституции) изменять можно, отрегулировав вопрос проведения выборов хотя бы там, где боевые действия не ведутся. Понятно, что проводить их не очень хочется, да и объективно сложно в такой обстановке. Но по другому может обойтись несоразмерно дороже.
А пока остаётся надеятся, что война закончится еще в этом году.
Вадим Днипро
