Европейская комиссия предложила пакет из пяти различных мер для облегчения легальной миграции в ЕС из стран, не входящих в ЕС. Хотя отдельные меры полезны, сами по себе они мало что сделают для создания дополнительных иммиграционных возможностей, поскольку доступ к рынку труда ЕС контролируется государствами-членами.
Чтобы представить предлагаемые меры в перспективе, полезно рассмотреть более широкий контекст компетенции ЕС и государств-членов в области легальной миграционной политики. ЕС в основном устанавливает процессуальные правила, некоторые права мигрантов и общую правовую базу для легальной иммиграции, включая воссоединение семьи, работу и учебу. В этих рамках каждое государство-член решает, сколько граждан третьих стран оно допустит на свой рынок труда, что в конечном итоге также определит количество иммигрантов, имеющих право на воссоединение семьи.
Возможно, такое распределение компетенций на уровне ЕС и на национальном уровне отражает принцип субсидиарности: системы социального обеспечения (включая активную политику на рынке труда и страхование по безработице), показатели рынка труда, предполагаемая нехватка рабочей силы и, следовательно, потенциал для взаимовыгодной трудовой миграции из третьих стран. все страны различаются между государствами-членами ЕС. Таким образом, кажется логичным «присоединить» иммигрантов к рынку труда и системе социального обеспечения государства-члена, которое их первым допустило, до тех пор, пока они не получат право на статус «долгосрочного проживания в ЕС», выполнив условия, включающие минимальное проживание, социальную интеграцию ( включая знание языка государства-члена) и экономической самодостаточности. Только после этого граждане третьих стран могут искать работу в других странах-членах ЕС,
В то же время предоставление отдельным государствам-членам решать, сколько трудовых мигрантов из третьих стран может въехать в ЕС, порождает как минимум две проблемы. Во-первых, государство-член, которое поощряет иммиграцию, неизбежно уменьшает возможности трудоустройства граждан других государств-членов: иммиграция, вероятно, заменит некоторую мобильность работников внутри ЕС, которая в противном случае имела бы место. Не сразу ясно, примут ли в результате отдельные государства-члены «слишком мало» или «слишком много» иммигрантов с точки зрения ЕС, но явно существует «внешнее влияние» на другие государства-члены и их граждан.
Во-вторых, Европейской комиссии становится трудно использовать возможности легальной миграции в качестве политического инструмента – например, чтобы предоставить беженцам безопасный доступ к защите в ЕС (в настоящее время большинство беженцев въезжают в ЕС нелегально) или предложить существенные возможности легальной миграции в рамках широкие соглашения с африканскими странами происхождения по управлению миграцией (по аналогии с тем, как положение о Западных Балканах в Германии предоставляет рабочие визы для лиц, ищущих работу, с Западных Балкан в рамках более широкой структуры сотрудничества, в том числе по управлению миграцией).
Эти вызовы объясняют, почему заявление Комиссии от 27 апреля о том, что она предлагает «амбициозную (…) легальную миграционную политику», кажется преувеличенной. Предлагаемые законодательные улучшения, такие как упрощение процедуры выдачи единого разрешения на работу и проживание, приветствуются. Однако сама по себе такая рационализация не сократит время ожидания на получение визы в посольствах государств-членов в странах, не входящих в ЕС. Действительно, это время ожидания часто называют основным препятствием для миграции в ЕС. Предлагаемые изменения Директивы о долгосрочных резидентах направлены на улучшение мобильности граждан третьих стран в ЕС только после того, как они полностью интегрируются в государство-член ЕС (иначе они вообще не могли бы претендовать на статус «долгосрочное проживание в ЕС»). Таким образом, количество иммигрантов, которые выиграют от предлагаемых изменений в правилах, вероятно, останется небольшим.
Предлагаемые шаги в направлении партнерства с талантами (вкратце, обучение работников в развивающихся странах требованиям работы как дома, так и в ЕС) и кадрового резерва (цифровая платформа для подбора соискателей из-за пределов ЕС – первоначально из Украины – с ЕС). предложения о работе) идут в правильном направлении для поощрения миграции, которая приносит пользу всем вовлеченным сторонам. Тем не менее, опыт показывает, что партнерство по навыкам («талантам») неизбежно включает сильный двусторонний элемент.: они обеспечивают обучение, которое основывается на образовании стажеров, опыте работы и языковых навыках (все зависит от страны происхождения), чтобы повысить их профессиональные навыки для использования дома и в стране назначения (с требованием определенных формальных квалификаций и языковые навыки). Поскольку требования к рабочим местам в странах с высоким уровнем доходов являются одновременно жесткими и специфичными для каждой страны, органы власти государств-членов ЕС, социальные партнеры, фирмы и поставщики профессионального обучения должны будут принимать активное участие, чтобы партнерство по навыкам стало успешным в достаточном масштабе. ЕС, вероятно, будет не более чем посредником или финансовым спонсором этого. Конечно, двусторонняя структура профессионального партнерства может стать многосторонней, когда несколько стран происхождения или назначения используют один и тот же язык, систему образования или требования к работе.
С предлагаемым пулом талантов будет интересно посмотреть, какие кандидаты (с точки зрения образования, профессии, языковых навыков и т. д.) ищут работу и получают предложения более чем в одном государстве-члене ЕС. Многие мигранты находят работу за границей через свои неформальные сети; кодифицировать и передавать такую информацию через цифровую платформу может быть сложно. Для многих квалифицированных рабочих мест знание языка страны назначения имеет решающее значение, что сокращает диапазон стран назначения, доступных для любого мигранта.
Пятый набор мер, предложенных Комиссией, все еще неясен, но включает в себя программу работы и путешествий в ЕС для молодых людей из стран, не входящих в ЕС. Это было бы очень привлекательно, если бы оно позволяло посещать Европу лицам, которые в настоящее время не могут получить визу для посещения Шенгенской зоны из-за нехватки средств и из-за строгих визовых правил.
В целом, предложения Комиссии представляют собой прагматичные и полезные шаги по дальнейшему развитию правовой базы легальной трудовой миграции в ЕС. Однако сами по себе эти предложения существенно не увеличат иммиграционные возможности для граждан стран, не входящих в ЕС. Контроль государств-членов над доступом к рынку труда соответствует принципу субсидиарности, если он позволяет государствам-членам разрабатывать свою иммиграционную политику в ответ на ощущаемую ими нехватку рабочей силы и демографические тенденции. Кроме того, участие государств-членов также имеет решающее значение для успешного расширения масштабов существующих пилотных проектов партнерства в области навыков со странами с низким и средним уровнем дохода. Однако в то же время контроль со стороны государств-членов может оказаться недостаточным, когда Европейская комиссия стремится использовать возможности миграции в ЕС в качестве политического инструмента, например, в контексте управления миграцией совместно с африканскими странами происхождения. В этом случае для эффективной разработки политики потребуется координация между государствами-членами (или, по крайней мере, «желающими» государствами-членами) для выработки обязательств по доступу на рынок труда.
Автор: Матиас Люке – старший научный сотрудник Кильского института мировой экономики и адъюнкт-профессор Кильского университета
Перевод МК
Источник: The Progressive Post, ЕС
