Как бы ни развивался конфликт в Восточной Европе, кажется очевидным, что странам придется уделять национальной безопасности гораздо более заметное место в своих программах развития. Это означает не только увеличение расходов на оборону, но и диверсификацию источников энергии и продовольствия, а также подготовку к глобальной экономической фрагментации.
Восстановление мировой экономики после пандемии COVID-19 всегда было хрупким, особенно в развивающихся странах. Катастрофическая война России в Украине практически разрушила его. Но непосредственные последствия вторжения — это только начало. В мире, который снова определяется конфликтом великих держав, странам придется переосмыслить свой подход к развитию.
Было время, когда экономисты, занимающиеся вопросами развития, сосредоточивались в первую очередь на росте. Считалось, что быстрый экономический рост является ключом к обеспечению всеобщего процветания. Но в 1980-х годах социальная инклюзивность и охрана окружающей среды стали фигурировать в политической повестке дня и с годами приобретают все более важное значение.
Еще до того, как Россия вторглась в Украину — и даже до того, как разразилась пандемия — страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны (EMDEs) боролись на всех этих фронтах. В марте 2020 года Всемирный банк подсчитал , что неравенство внутри СФРРС и разрыв между ними и странами с развитой экономикой достигли уровня, который в последний раз наблюдался десятилетием ранее. В условиях растущей бедности, катастрофических стихийных бедствий и усиливающихся гражданских беспорядков неудивительно, что политики развивающихся стран изо всех сил пытались сформулировать климатическую политику, которая могла бы выполнить международные обязательства.
И ждут новые испытания. В связи с тем, что в январе инфляция в Соединенных Штатах достигла 7,5% , Федеральная резервная система США приступила к ужесточению денежно-кредитной политики, осуществив первое из семи запланированных на этот год повышений процентной ставки на четверть пункта. Председатель ФРС Джером Пауэлл указал , что могут потребоваться еще большие повышения, если инфляция продолжит расти. Для EMDE это создаст сложную политическую среду, характеризующуюся меньшей ликвидностью, более сильным долларом США и быстрым оттоком капитала.
Война России на Украине усугубила ситуацию. По данным ОЭСР, конфликт приведет к сокращению мирового ВВП в этом году как минимум на один процентный пункт из-за глубокой рецессии в России и вызовет рост потребительских цен примерно на 2,5 процентных пункта. Для EMDEs (не включая Китай) это означает рост менее чем на 3,2% в этом году, что составляет менее половины среднегодового темпа роста до мирового финансового кризиса 2008 года.
Но рост — это только часть картины. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) прогнозирует , что повышенная финансовая нестабильность и рост продовольственных, топливных и торговых издержек могут вызвать порочный круг распродажи активов, девальвации обменного курса и долговых кризисов.
У EMDE есть несколько вариантов снижения рисков, с которыми они сталкиваются. При уровне долга на историческом максимуме им не хватает фискального пространства для поддержки своей экономики. Кроме того, в отличие от стран, выпускающих резервные валюты, они не могут прибегнуть к количественному смягчению. А с учетом того, что страны с развитой экономикой, особенно в Европе, сталкиваются с возросшими рисками для безопасности, растущими потребностями в оборонных расходах и крупнейшим кризисом с беженцами со времен Второй мировой войны, EMDEs не могут рассчитывать на большую внешнюю помощь в преодолении долговых дефолтов или финансовых и управленческих кризисов.
Политический ответ еще больше усложняется тем, что интенсивность и продолжительность войны президента России Владимира Путина, санкции, введенные Западом в ответ на нее, и возникающие в результате узкие места в цепочке поставок по-прежнему невозможно предсказать. Другими словами, невозможно сказать, насколько серьезными станут риски.
Но как бы ни разворачивалась война, кажется очевидным, что странам придется уделять национальной безопасности гораздо более заметное место в своих программах развития. Как отмечает ОЭСР, это означает не только увеличение расходов на оборону, хотя существует значительное давление, чтобы сделать именно это. Это также означает диверсификацию источников энергии и продовольствия и подготовку к глобальной экономической фрагментации.
В последние десятилетия «либеральная глобализация» позволила EMDEs интегрироваться в мировую экономику. Но, как недавно объяснил Дэни Родрик из Гарварда , российское вторжение в Украину «заколотило гроб «либерального» международного порядка после 1989 года», включая гиперглобализацию, которую оно сделало возможным.
Экономические и финансовые санкции, с которыми столкнулась Россия, — не в последнюю очередь ее частичное исключение из системы обмена финансовыми сообщениями SWIFT для международных банковских платежей — ускорят усилия по разработке альтернативных систем и структур. Это может, предупреждает ОЭСР, подорвать доминирующее положение доллара США на финансовых рынках и в трансграничных платежах.
Для EMDE могут потребоваться изменения в валютной структуре валютных резервов. В более широком смысле им придется адаптироваться к миру, в котором специализация, эффект масштаба и распространение информации и ноу-хау гораздо сложнее.
Здесь EMDE могут извлечь уроки из недавнего отчета ЮНКТАД о структурных преобразованиях Китая, в котором подчеркивается успех страны в разработке прагматичных, комплексных и последовательных политических стратегий в таких областях, как финансы, промышленное развитие, международная торговля и цифровая экономика. Как мы уже давно утверждали , история Китая, который учится на своих ошибках и приспосабливается к изменяющимся условиям, имеет важное значение для его успеха не только с точки зрения роста, но и устойчивости.
«Реалисты» на Западе настаивают на том, что китайская модель управления не может быть воспроизведена в других странах. Но западные страны, столкнувшиеся с новыми собственными проблемами, вряд ли окажут СФРР поддержку, необходимую им для продолжения развития. Учитывая это, EMDEs должны изменить свой подход к развитию. Им может помочь опыт Китая в качестве ориентира.
