З початком тристоронніх переговорів ЄС перебуває на фінішній прямій до ухвалення важливої директиви для жертв торгівлі людьми.
Експерти вже давно попереджають про необхідність внесення змін до директиви Європейського Союзу щодо запобігання та боротьби з торгівлею людьми та захисту жертв. Ці зміни необхідні для того, щоб зробити її більш ефективною у боротьбі з торгівлею людьми та посилити захист, допомогу та підтримку постраждалим.
У грудні минулого року Єврокомісія запропонувала зміни до тексту. Це було дуже схвально сприйнято Європейським парламентом, який ухвалив низку резолюцій щодо імплементації директиви, висвітлюючи деякі виклики, які потребують вирішення.
Хороша відправна точка
Відправна точка комісії хороша. Він розширює неповний перелік форм експлуатації, включивши до нього примусовий шлюб та незаконне усиновлення. Він бере до уваги мінливий характер цього злочину та нові тенденції, що з’явилися, зокрема посилення цифровізації торгівлі людьми, включаючи злочини, вчинені або полегшені за допомогою інформаційних чи комунікаційних технологій.
Комісія також пропонує сильніші інструменти для розслідування та судового переслідування злочину. Він обґрунтовує необхідність заморожування та конфіскації доходів або обов’язкових санкцій проти юридичних компаній, замінюючи факультативний режим санкцій двома різними обов’язковими режимами для стандартних правопорушень та правопорушень з обтяжуючими обставинами.
Крім того, пропозиція запроваджує механізми перенаправлення для покращення ранньої ідентифікації та зміцнення структур і практик направлення жертв до відповідних служб допомоги та підтримки. Він також зробить обов’язковою криміналізацію користування послугами осіб, які постраждали від торгівлі людьми, визнаючи, що попит, який сприяє торгівлі людьми, не зменшився, попри всі зусилля щодо запобігання, водночас чітко вказуючи, що нам абсолютно необхідно підтримувати превентивні заходи.
І останнє, але не менш важливе: пропозиція вводить вимогу щодо збору даних і статистики. Все ще існує багато випадків, про які не повідомлялося, і прогалин у зборі даних. Нам, безумовно, потрібні послідовні та надійні дані, щоб мати можливість виявляти збої та вдосконалювати заходи, а також для цілей підзвітності.
Дуже амбітний
Як співдоповідачі парламенту з цієї теми, ми в захваті від того, що минулого місяця він ухвалив дуже амбітну позицію. Загалом це узгоджується з підходом комісії, але покращує текст, особливо з урахуванням потерпілих.
Ми запропонували додати ще три форми експлуатації: сурогатне материнство з метою репродуктивної експлуатації, експлуатацію дітей в інтернатних та закритих установах та вербування дітей для вчинення або участі у злочинних діях. Ми також додали нові обтяжуючі обставини, в тому числі щодо онлайн-виміру, а також більше санкцій для юридичних осіб.
Ми особливо пишаємося тим, як парламент прагне поставити жертв у центр уваги, наприклад, щодо компенсації та принципу непритягнення до відповідальності або непокарання жертви. Комісія визнала, що компенсація є рідкісним явищем і що схеми мають обмежену ефективність.
Ми пропонуємо зв’язок із заморожуванням та конфіскацією доходів та інструментів, щоб держави-члени гарантували, що ті, які використовуються для вчинення торгівлі людьми або внеску в неї, використовуються для надання жертвам підтримки, допомоги та захисту, а також для інвестування в розслідування та судове переслідування. Держави-члени повинні створювати національні фонди жертв і своєчасно виплачувати компенсацію, без шкоди для переслідування осіб, відповідальних за таку компенсацію, для відшкодування державі.
Попри те, що всі держави-члени прийняли заходи щодо непритягнення до кримінальної відповідальності та непокарання жертв, обмежувальні тлумачення, як правило, переважають. Жертви торгівлі людьми не повинні нести відповідальність за незаконний в’їзд до держави-члена ЄС або за причетність до незаконної діяльності (не лише злочинної), яку вони були змушені вчинити як прямий наслідок того, що стали жертвами торгівлі людьми. Також будь-яке рішення про непритягнення до кримінальної відповідальності та незастосування покарань не повинно залежати від співпраці потерпілого у будь-якому кримінальному розслідуванні, судовому переслідуванні чи судовому процесі, а має відбуватися після індивідуальної оцінки його справи підготовленими та кваліфікованими посадовими особами.
Багато інших пропозицій стосуються потреб і прав потерпілих, наприклад, щодо допомоги, підтримки та захисту, що, знову ж таки, не повинно залежати від готовності співпрацювати у кримінальному провадженні. І потрібна нова стаття щодо жертв, які потребують міжнародного захисту.
Зниження попиту
Запобігання та зменшення попиту стали наріжними каменями позиції парламенту. Хоча ми погоджуємося з комісією в тому, що для держав-членів має бути обов’язковим криміналізувати користувачів, ця пропозиція є занадто обмежувальною, оскільки вимагає, щоб користувач знав, що особа є жертвою торгівлі людьми. Коли справа доходить до сексуальної експлуатації, такі знання не виявилися значним стримуючим фактором, і в цьому випадку користувачі повинні зіткнутися з судовим переслідуванням без будь-яких додаткових вимог. Для інших випадків торгівлі людьми, коли користувачі знають або могли обґрунтовано знати, їхня недбалість може бути додана до рівняння прокурора.
Ми також закликали до більших амбіцій щодо збору даних та вдосконалення інституційної структури. Наприклад, ми визначили, що, на нашу думку, має бути мінімальними функціями національних механізмів перенаправлення, ми додали національних координаторів з протидії торгівлі людьми, ми зміцнили відносини між різними органами, передбаченими директивою, і ми включили зобов’язання розробляти національні плани.
Цього тижня ми розпочинаємо переговори з Радою ЄС і сподіваємося досягти найкращого результату для тисяч жертв, які вже страждають від серйозних порушень своїх прав людини, і запобігти, наскільки це можливо, вчиненню цього злочину.
Автори: Марія Євгенія Родрігес Палоп – депутатка Європарламенту, яка представляє ліву групу в Європейському парламенті та заступниця голови Комітету з прав жінок та гендерної рівності (FEMM);
Малін Бйорк – депутат Європарламенту від лівих сил та член Комітету Європейського парламенту з громадянських свобод, юстиції та внутрішніх справ (LIBE).
Джерело: Social Europe, ЄС
