Запропонована Європейською комісією реформа ринку електроенергії стане пластиром для невдалої системи.
Криза цін на енергоносії у 2022 році підкреслила структурні недоліки в енергетичній системі Європейського Союзу – крім нашої фатальної залежності від переважно імпортованого викопного палива. У червні минулого року президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн, оголошуючи про «величезну реформу», заявила: «Ця ринкова система більше не працює». Кілька країн-членів ЄС повторили такі думки.
Однак проект пропозиції Єврокомісії щодо реформування ринку електроенергії ЄС, опублікований минулого місяця, далекий від такої обіцянки. Хоча заходи, спрямовані на вразливі домогосподарства, такі як заборона на відключення, заслуговують на похвалу, вони, ймовірно, послужать лише тимчасовим рішенням для хворого ринку. Замість того, щоб вирішувати основні проблеми та системні виклики, пропозиція ризикує запропонувати лише штукатурку, що стирчить.
Європейська федерація профспілок громадського обслуговування (EPSU) постійно стверджує, що енергетична лібералізація провалилася. Лібералізація ринку ґрунтується на двох хибних уявленнях: переконанні, що нерегульовані ринки за своєю суттю перевершують планові системи, і уявленні про те, що критично важливі державні послуги, такі як електроенергія, можуть бути ефективно надані виключно через ринкові механізми.
Спереду і по центру
Енергоефективність має бути в центрі наших зусиль щодо декарбонізації нашої економіки та підтримки домогосподарств. Однак, з точки зору споживача, існує структурний дисбаланс у заходах попиту та пропозиції. Великі генеруючі компанії можуть розглядати довгострокові інвестиції, які вони можуть дозволити собі амортизувати протягом терміну експлуатації заводу – зазвичай 30 років або більше. На противагу цьому, домогосподарства, особливо вразливі, часто не мають коштів для оплати привабливих заходів з енергоефективності і в багатьох випадках залишаються в пастці застарілого житла.
Філософія «планування найменших витрат» поставила б заходи попиту та пропозиції в рівні умови. Це планування має здійснюватися державними постачальниками енергії з мандатом та можливостями впроваджувати підвищення енергоефективності в будинках, значно зменшуючи рахунки. Такі публічні компанії також зможуть встановлювати ціни на енергоносії, щоб оптимізувати доступність для домогосподарств, а не максимізувати прибуток для акціонерів.
Державні постачальники енергії, які мають такий мандат, зроблять набагато більше для підтримки домогосподарств, ніж роздрібна конкуренція. Насправді, коли постачальники збанкрутують під час криз, домогосподарства страждають від додаткових витрат, безпосередньо або через свої податки, оскільки уряди повинні втрутитися. Конгрес профспілок опублікував звіт минулого року, в якому показано, що у Сполученому Королівстві вартість порятунку енергетичних роздрібних компаній у розмірі 2,7 мільярда фунтів стерлінгів була близька до передбачуваної ціни за повернення великої п’ятірки енергетичних роздрібних фірм у державну власність (2,85 мільярда фунтів стерлінгів).
Захищений від ринків
Розширення відновлюваних джерел енергії (ВДЕ), таких як вітрова та сонячна, також не стало наслідком лібералізації. Навпаки, проекти ВДЕ значною мірою розвивалися у сферах, захищених від ринкових сил, чи то через державну допомогу, чи через альтернативні механізми, такі як «зелені» тарифи або контракти на різницю (CfD).
Це пов’язано зі структурою витрат на ВДЕ, яка тягне за собою значні стартові інвестиції, але відносно низькі експлуатаційні витрати, що робить інвестиції за своєю суттю ризикованими. Ця структурна проблема найбільш очевидна в недостатніх інвестиціях в вітроенергетику. Незважаючи на збільшення амбіцій щодо частки ВДЕ в кінцевому споживанні енергії в рамках плану RePower EU, в минулому році інвестиції в вітроенергетику впали до найнижчого рівня з 2009 року, що відображено в зустрічі дев’яти лідерів з Північного моря на саміті з питань вітру вчора в Остенде, в якому також взяла участь фон дер Ляєн.
Уповільнення розгортання ВДЕ та неконтрольовані стрибки цін 2022 року є неприпустимими. Як наслідок, на майбутньому енергетичному ринку можуть домінувати неринкові ціни, встановлені урядом, що відображається у посиленні ролі CFD у пропозиціях щодо реформ Комісії.
Суспільне благо
Однак замість того, щоб просто латати невдалий ринок, ми повинні визнати, що енергетика, як суспільне благо, не може бути залишена виключно ринковим силам. Одним з варіантів є створення державного суб’єкта господарювання з одним покупцем, який би купував енергію у виробників через довгострокові енергетичні угоди, що дозволить планомірно підійти до енергетичного переходу та стабільні ціни для споживачів.
Перша директива ЄС про електроенергію в 1996 році (96/92/EC) допускала можливість такої моделі єдиного покупця, як альтернативу оптовим ринкам. Однак це було скасовано, коли директива була замінена сімома роками пізніше (2003/54/EC). EPSU дослідила цей варіант та його наслідки у звіті, написаному одним із нас, опублікованому в грудні минулого року.
За останні два десятиліття енергетична лібералізація не тільки призвела до масової втрати робочих місць, але й змінила характер роботи. Комерційні стимули сприяли загальному декларуваннюв технічних роботах та роботах з технічного обслуговування, часто полегшених та посилених аутсорсингом. Тим часом, пов’язані з цим транзакційні витрати вимагають збільшення юридичного, маркетингового та торгового персоналу, а енергетичні компанії надають пріоритет залученню клієнтів на лібералізованому ринку. Таким чином, зараз ми стикаємося з майбутньою нестачею технічних експертів для просування енергетичного переходу.
Кваліфіковані працівники необхідні для того, щоб це було успішним. Для збільшення потужностей чистої енергії та модернізації мережі необхідна надійна стратегія щодо робочої сили. Працівники секторів викопного палива, які володіють цінними навичками в цьому відношенні, повинні бути пріоритетними для нових робочих місць в рамках справедливого переходу.
Загалом, ринок електроенергії ЄС не відповідає нагальній потребі в доступній, чистій енергії для домогосподарств, державних послуг та промисловості. Нам потрібно перейти до відкритого і широкого обговорення альтернатив.
Автори: Якоб Ембачер – є співробітником з питань політики комунальних послуг (енергетика, вода, відходи) в Європейській федерації профспілок громадського обслуговування (EPSU);
Стівен Томас – є почесним професором енергетичної політики в Університеті Грінвіча в Лондоні. Він має понад чотири десятиліття досвіду роботи дослідником енергетичної політики, з особливим акцентом на ядерну енергетику.
Джерело: Social Europe, ЄС
