Война в Украине подвергает риску безопасность на Западных Балканах. Осознавая опасность, ЕС сейчас становится ближе к жителям.
В политике Западных Балкан произошли изменения. Об этом свидетельствует плотная частота визитов и политических встреч в различных форматах за последние несколько недель и месяцев. Причина этого, несомненно, кроется прежде всего в войне России против Украины и связанном с этим изменении геополитического взгляда на Юго-Восточную Европу.
Страны Западных Балкан, Албания, Босния и Герцеговина, Сербия, Косово, Черногория и Северная Македония получили четкую перспективу членства в ЕС еще в 2003 году в Салониках. Но обещание не выполнено и по сей день. Саммит ЕС-Западные Балканы, на котором присутствовали главы государств и правительств ЕС со своими коллегами, почти через 20 лет после Салоников 6 декабря2022 г. проходил в Тиране и, таким образом, впервые в столице региона. Его запомнят, как встречу, имеющую не только символическую силу, поскольку помимо обычной риторики саммита были конкретные решения: сотрудничество в энергетическом секторе, например, постепенная отмена платы за роуминг или финансовая помощь, с помощью которой «системы убежища и приема ‘ и необходимо усилить охрану границ, другими словами: следует ограничить незаконную миграцию.
Совместная итоговая декларация примечательна прежде всего недвусмысленным осуждением Москвы: «Эскалация агрессивной войны России против Украины ставит под угрозу мир и безопасность в Европе и во всем мире и подчеркивает важность стратегического партнерства между ЕС и регионом Западных Балкан». — говорится в самом начале Декларации. Сербия также согласилась с этим.
После встречи министров иностранных дел ЕС и Совета Европы 13 и 15 декабря в Брюсселе теперь в целом ожидается, что Босния и Герцеговина получит статус кандидата в члены ЕС в соответствии с рекомендацией Комиссии ЕС. Кроме того, необходимо расчистить путь гражданам Косово для отмены визового режима с января 2024 года. Это давно назрело, поскольку страна уже четыре года отвечает соответствующим критериям. Республика Косово намерена подать официальную заявку на членство в ЕС до конца этого года.
Неурегулированный конфликт между Косово и Сербией в последнее время несколько раз обострялся.
Вопросы Тираны уже были в повестке дня саммита Берлинского процесса, на который Олаф Шольц пригласил 3 ноября в германскую столицу. В Берлине западно-балканские государства также договорились упростить передвижение по региону только с удостоверениями личности и договорились о взаимном признании академических и профессиональных квалификаций. Берлинский процесс был запущен Ангелой Меркель в 2014 году для содействия региональной интеграции и сближения стран Западных Балкан с ЕС. Однако за это время формат заметно потерял популярность. Невозмутимая, Меркель полагалась на президента Сербии Александра Вучича как на своего политического партнера, и он даже отдаленно не оправдал возложенных на него ожиданий. Государства ЕС были возрождены, но и политика Европейского Союза на Западных Балканах.
Несмотря на все подвижки и официальные договоренности на саммите, трещины все же проявляются: неурегулированный конфликт между Косово и Сербией, которая до сих пор не признает независимость своего бывшего края, в последнее время несколько раз обострялся. Еще до саммита в Тиране президент Косово Вьоса Османи дал понять, что это не будет площадкой для переговоров между Белградом и Приштиной. Возможно, еще и потому, что даже пять стран ЕС до сих пор не признают Косово. Александр Вучич, напротив, даже заранее демонстративно заговорил о возможности своего отсутствия. Он все равно пришел, но в агрессивных тонах, согласно которым у ЕС «жалкая антисербская позиция».
Сербия, самая густонаселенная страна на Западных Балканах, превратилась из лидера среди стремящихся стран в авторитарный режим, в котором доминирует и контролирует Александр Вучич. В то же время Северная Македония и Албания, уже давно продемонстрировавшие свою способность к компромиссам и реформам, были подавлены национальным эгоизмом отдельных государств-членов ЕС. Совсем недавно именно Болгария, с абсурдными националистическими оговорками, отложила начало переговоров о вступлении с Северной Македонией (и, следовательно, также с Албанией) до тех пор, пока Франция не достигла компромисса. Прежде всего, именно Северной Македонии, несмотря на историческое Преспанское соглашение 2018 года с Грецией, урегулировавшее спор о названии, пришлось с болью осознать, что формальный статус в процессе вступления мало что значит: страна была кандидатом на вступление с 2005 г. и был принят в 2009 г. по рекомендации Комиссии ЕС во время переговоров о вступлении , но они не были инициированы до июля 2022 г.
Однако, несмотря на весь прогресс и официальное соглашение на высшем уровне, трещины все еще появляются.
Когда Украине, Молдове и, возможно, Грузии был предоставлен статус кандидатов в ответ на российскую агрессию в июне 2022 года, Западные Балканы наконец-то испугались, что их не оставят в стороне в процессе присоединения. Решения и политические сигналы, которые с тех пор поступают из Брюсселя, некоторых стран-членов ЕС и с встреч на высшем уровне, призваны противодействовать этой озабоченности. Но без новых подходов и инструментов в процессе вступления и без внутренних реформ – прежде всего отмена принципа единогласия в вопросах внешней политики – потенциал для блокирования государств-членов остается значительным из-за многочисленных возможностей вето до и во время переговоров о присоединении. Это делает прогресс в процессе вступления непредсказуемым для стран-кандидатов, даже если они внесут свой вклад и проведут реформы. Результатом является постоянная и значительная потеря доверия к ЕС, особенно среди прогрессивных, дружественных ЕС слоев населения. Тем не менее, по данным «Балканского барометра», уровень одобрения интеграции в ЕС в регионе в 2021 году по-прежнему составлял 62 процента.
Всего в странах Западных Балкан проживает около 18 миллионов человек. Это примерно столько же, сколько в Северном Рейне-Вестфалии, и всего четыре процента нынешнего населения ЕС. Несмотря на эти цифры, скептики расширения любят создавать призраки того, что ЕС уже достиг пределов своей интеграционной способности, что также используется в качестве предлога, чтобы не делать то, что давно назрело: способность институтов ЕС действовать улучшена за счет внутренних реформ. Даже после начала войны в Украине слишком часто упускают из виду издержки и риски для безопасности таких акторов, как Россия, Китай и Турция, которые неинтегрированные Западные Балканы означали бы для ЕС в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
А затем, совсем недавно, есть «Европейское политическое сообщество»: запущенная в Праге в октябре 2022 года, эта чисто межправительственная инициатива, инициированная президентом Франции Эммануэлем Макроном, пока вызывает больше вопросов, чем дает ответов. Помимо демонстративной солидарности против России, еще предстоит выяснить, какую роль может сыграть этот формат наряду со всеми существующими структурами. И еще неизвестно, привнесет ли новый проект, состоящий из Европейского Союза и 43 стран ЕС и не входящих в ЕС, позитивную динамику в процесс расширения ЕС в качестве дополнительного форума.
Однако прежде всего он не должен стать альтернативой процессу расширения и целью полноправного членства для всех западнобалканских стран. В противном случае кандидатам в члены ЕС из Юго-Восточной Европы пришлось бы долго ждать в зале ожидания. А ЕС к еще более оправданному разочарованию в населении стран-кандидатов. В политике Западных Балкан произошли изменения. Но настоящие препятствия еще далеко не позади.
Автор: доктор Ральф Мельцер – с июня 2020 года возглавляет региональный офис Dialogue Southeast Europe Фонда Фридриха-Эберта в Сараево.
Источник: IPG–Journal, Германия
