Після перемоги над Асадом перед новим урядом стоїть виклик інтеграції численних ополченців та розбудови стабільної держави.
Це був великий момент для нових правителів у Дамаску – на “переможній конференції” багаторічного лідера “Хайят Тахрір аш-Шам” (ХТШ) Ахмеда аль-Шараа було призначено тимчасовим президентом Сирії з 29 січня 2025 року. Аш-Шараа, чий альянс повстанців несподівано повалив режим Башара Асада за кілька днів, зробив багато правильних речей з моменту приходу до влади. Наприклад, він, який порвав з ісламістською терористичною організацією “Аль-Каїда” лише у 2016 році, пообіцяв захист численним релігійним та етнічним меншинам Сирії та відновлення державних інституцій. Дії у відповідь проти колишніх прихильників режиму Асада також здебільшого не були реалізовані. Міжнародні делегації, включно з міністром закордонних справ Німеччини Аннеленою Бербок, відвідують Дамаск з моменту захоплення влади. Готовність співпрацювати з очолюваним ним перехідним урядом помітна скрізь.
Тим не менш, одне важливе питання залишається без відповіді – що станеться з сотнями озброєних груп, залежно від того, як їх порахувати? На фотографіях переможної конференції видно Аль-Шараа в темному костюмі в оточенні чоловіків у бойовій формі оливкового кольору: Це найважливіші лідери різних збройних угруповань, чиї бійці підтримали наступ на Асада наприкінці 2024 року. Усі вони оголосили в грудні, що хочуть передати свої підрозділи під контроль Міністерства оборони Сирії, яке зараз очолює ХТШ. Інші збройні рухи, в тому числі Сирійські демократичні сили (SDF), в яких домінують курди, і різні менші повстанські групи з Сувейди і Дараа на півдні Сирії, не були представлені, так само як і сирійське громадянське суспільство.
Це свідчить про два виклики для нового уряду. Хоча падіння Асада святкували широкі верстви сирійського суспільства, політична влада нового керівництва спирається насамперед на командирів різних збройних угруповань. Після звільнення лідерів старого режиму ХТШ взяла на себе управління державним апаратом, але не має достатнього досвіду в повсякденній бюрократичній роботі. “П’ять командирів намагаються керувати державою через WhatsApp”, – так описує нинішню ситуацію в Дамаску один досвідчений сирійський експерт. Тому не дивно, що державні інституції здебільшого перебувають у стані постреволюційного шоку. Особливо це стосується сфери громадської безпеки – ненависні населенню міліціонери старого режиму або втекли, або були звільнені. Їхню роботу перебрали на себе погано підготовлені та чисельно слабкі бійці ГТС.
Бої між сирійськими ополченцями, підтримуваними Туреччиною, і Демократичними силами Сирії тривають навіть після падіння режиму Асада.
По-друге, новий уряд аж ніяк не контролює всю територію. На північному сході Сирії SDF досі утримують близько чверті країни і створили там власні адміністративні структури. Турецький уряд, який сам є прихильником ХТШ, воює з СДС і звинувачує їх у бажанні створити незалежну курдську державу. Бої між підтримуваними Туреччиною сирійськими ополченцями і SDF тривають навіть після падіння режиму Асада.
На південному заході країни ізраїльський уряд використав повстання для того, щоб окупувати нові частини Сирії. За повідомленнями ізраїльських ЗМІ, метою є створення “зони впливу” для захисту поселень на окупованих Голанах. У грудні ізраїльські військово-повітряні сили вже здійснили кілька сотень ударів по сирійських військових об’єктах, щоб не допустити потрапляння запасів сучасної зброї до рук повстанців. Аш-Шараа розкритикував ці атаки та ізраїльський наступ, але в той же час підкреслив прагнення свого уряду до миру. Примітно, що ця досить примирлива позиція використовується Іраном, вплив якого значно зменшився після революції, для того, щоб зобразити ХТШ як ізраїльських холуїв і зрадників палестинської справи.
З падінням Асада іранські вартові ісламської революції втратили важливі транспортні шляхи для контрабанди до своїх союзників у Лівані. Тегеран не готовий з цим змиритися і вже почав розпалювати заворушення серед етнічних і релігійних меншин за допомогою цілеспрямованої дезінформаційної кампанії. Поміркована позиція нових правителів є лише фасадом, а насправді ХТІ хоче проголосити ісламський халіфат за зразком Афганістану.
Цей наратив особливо популярний серед алавітів. Подібно до курдських SDF, друзських ополченців або бійців Південних операцій, більшість алавітських бойовиків також відмовляються складати зброю. Ці групи об’єднує не лише неприйняття турецького впливу і фундаменталістської ідеології ХТШ, а й той факт, що раніше вони примирилися з режимом Асада. Якщо ХТШ спробує роззброїти їх силою, це може стати початком нової громадянської війни в Сирії. Крім того, багато членів сил безпеки Асада, звільнених “Аль-Шараа”, ймовірно, приєднаються до майбутньої коаліції проти ХТШ. Такий рух може знову отримати підтримку Ірану і, можливо, Росії, що призведе до подальшої ескалації конфлікту.
Це чітко показує, що роззброєння різних ополченців і створення нового, ідеологічно і етнічно нейтрального апарату безпеки є центральним завданням для нового сирійського уряду в майбутньому. Хоча понад 70 збройних угруповань пообіцяли інтегруватися в нові сирійські збройні сили після переможної конференції, навряд чи є якісь конкретні плани щодо того, як саме відбуватиметься цей процес. Інтеграція має відбуватися поступово, що свідчить про те, що хоча окремі угруповання готові підпорядковуватися спільному вищому командуванню – ймовірно, в надії на те, що в майбутньому вони отримуватимуть гроші з сирійської державної скарбниці, – вони хочуть зберегти свою автономію і контроль над своїми територіями, принаймні, поки що.
Однак такий прагматичний підхід вже приховує в собі ризик невдачі.
Однак такий прагматичний підхід вже приховує в собі ризик невдачі, оскільки існуючі командні структури залишаються на місці. Як це спостерігалося в інших конфліктних регіонах – від Лівії до Південного Судану – це збільшує ризик того, що політична напруженість швидко переросте в нове насильство. Також можна передбачити, що сирійська держава, яка перебуває в економічно скрутному становищі, навряд чи буде в змозі фінансувати десятки тисяч переважно погано підготовлених бойовиків у довгостроковій перспективі. Більш розумним підходом було б роззброїти членів повстанських угруповань і сприяти їхній реінтеграції в цивільне життя за допомогою матеріальної підтримки. З іншого боку, слід створити новий, професійний апарат безпеки, однаково відкритий для представників усіх груп сирійського населення.
Наприклад, міжнародне співтовариство мало позитивний досвід застосування цієї моделі після закінчення громадянської війни в Ліберії. Там потужна миротворча місія Організації Об’єднаних Націй запобігла виникненню вакууму безпеки. Однак у Сирії подібний сценарій малоймовірний. Урядові війська дистанційовані від Організації Об’єднаних Націй, а в Раді Безпеки зберігаються розбіжності в оцінці ситуації. Крім того, санкції ООН проти ГТС залишаються чинними, що значно ускладнює співпрацю у реформуванні сил безпеки.
Скасування або навіть просто пом’якшення санкцій, швидше за все, не відбудеться через вето Китаю (уйгурські джихадисти також воюють у лавах HTS) і, можливо, Росії. Хоча західні партнери, включно з Німеччиною, продемонстрували свою зацікавленість у співпраці з новими правителями, вони неохоче беруть участь у політично чутливих питаннях, таких як роззброєння і демобілізація. Туреччина і країни Перської затоки також навряд чи продемонстрували якісь значні ініціативи в цьому напрямку.
Така міжнародна стриманість є проблематичною, оскільки досвід інших конфліктних регіонів показує, що вікно можливостей для фундаментальних реформ у цій сфері є обмеженим. Чим довше затягується демобілізація ополченців і створення нових сил безпеки, тим більший ризик невдачі. Етнічна та міжконфесійна напруженість може посилитися, а країна може знову стати пішаком у руках регіональних держав після того, як закінчиться революційна ейфорія. Це робить ще більш важливим для міжнародної спільноти підтримати сирійський уряд у цьому процесі порадами та діями.
Автор: Вольф-Крістіан Паес – старший науковий співробітник з питань збройних конфліктів Міжнародного інституту стратегічних досліджень, експерт з питань контролю над стрілецькою зброєю та реформування сектору безпеки. Раніше він був старшим консультантом в УНЗ ООН.
Джерело: IPG–Journal, ЄС