Виборців не готують до складних рішень, які чекають на них попереду
У лютому 2022 року, через три дні після вторгнення Володимира Путіна в Україну, Олаф Шольц, канцлер Німеччини, оголосив про зміну поколінь у зовнішній політиці та політиці безпеки. У своєму зверненні до Бундестагу Zeitenwende, або “поворотному пункті”, пан Шольц оголосив про низку змін у дипломатичній, безпековій та енергетичній політиці Німеччини, починаючи від довгострокової обіцянки досягти цільового показника витрат НАТО на оборону у 2% ВВП і закінчуючи зміцненням енергетичної стійкості. “Світ після цього”, – сказав він, – “вже не буде таким, як світ до цього”.
Вибори в Німеччині 23 лютого, які, ймовірно, ознаменують кінець перебування пана Шольца на посаді, є слушним моментом, щоб оцінити довговічність його Zeitenwende. Через три роки багато чого в німецькому світі справді вже не те, що раніше. Кожна провідна партія взяла на себе зобов’язання досягти цільового показника в 2%; деякі, відчуваючи подих Дональда Трампа на своїй шиї, хочуть більшого. Хоча пласка економіка Німеччини та жорсткі фіскальні правила означають, що гроші важко знайти, чиновники знають, що зобов’язання Німеччини перед НАТО з часом зобов’яжуть їх витрачати більше 3% ВВП.
Тим часом політики, які стверджували, що налагодження енергетичних зв’язків з Росією допомогло не лише німецькій промисловості, але й справі миру, були відсунуті на другий план, оскільки країна переорієнтувалася на інші джерела газу. Німеччина є найбільшим в Європі постачальником військової та іншої допомоги Україні, навіть якщо пан Шольц іноді зволікає з цим. А міністр оборони Борис Пісторіус став найпопулярнішим політиком Німеччини, незважаючи на суворі попередження про те, що країна повинна бути kriegstüchtig, або “боєздатною”, до кінця десятиліття. Нічого з цього не можна було уявити до 2022 року.
Однак у промові пана Шольца прозвучала обіцянка, що Німеччина не лише підтримає Україну, але й почне позбуватися боязкості, яка довгий час характеризувала її зовнішньополітичну позицію, на користь більш жорсткого підходу, що допускає компроміси. І тут, каже Штефан Майстер з Німецької ради з міжнародних відносин, склянка виглядає наполовину порожньою.
“Щойно росіяни відійшли з Києва, а бойові дії обмежилися сходом України, все повернулося до режиму мирного часу”, – каже Карло Масала, професор Університету Бундесверу в Мюнхені. Конкретні рішення щодо витрат, санкцій та енергетики не призвели до ширшого переосмислення ролі Німеччини у світі. “Просто сказати, що Україна не повинна програти, а Росія не повинна виграти – це не стратегія”, – стверджує він.
Деякі військові також занепокоєні тим, що за відсутності кризи Німеччині буде важче виконати обіцянки, що містяться в “Zeitenwende”, – неявні чи приховані. Серед них – певна форма призову для збільшення чисельності збройних сил: минулорічна спроба пана Пісторіуса, яка вже була вихолощена, була відкинута після падіння уряду пана Шольца в листопаді. А робота з реформування Бундесверу і самого міністерства оборони, стверджує Ніко Ланге, колишній чиновник міністерства, в кращому випадку залишається незавершеною.
Зникнення відчуття нагальності також перешкоджає прискоренню збільшення оборонних видатків Німеччини. Фонд у розмірі 100 млрд євро (104 млрд доларів), створений для досягнення мети 2%, закінчиться під час роботи наступного парламенту, що залишить щорічний дефіцит у розмірі 30-35 млрд євро, або близько 6% сьогоднішнього федерального бюджету. Усі погоджуються, дехто більше, дехто менше, що частину цього дефіциту доведеться фінансувати за рахунок нових запозичень, або через інший позабюджетний фонд, або шляхом внесення змін до конституційного боргового гальма Німеччини. Але це вимагатиме складних переговорів між партнерами по коаліції після виборів, а потім – потенційно непростої більшості у дві третини голосів у парламенті.
Над усіма цими та багатьма іншими питаннями, включно з питанням про вразливість Німеччини перед Китаєм і про те, як адаптувати експортну модель країни до протекціоністського повороту у світі, ведуться серйозні роздуми. Але жодне з них не є предметом серйозних дебатів під час виборчої кампанії. “Нам вкрай необхідна нова зовнішня політика, але ніхто не агітує за неї, – каже пан Ланге. “Це серйозна помилка; я б навіть вважав це ризиком для безпеки”.
Найближчим викликом може стати сприяння реакції ЄС на тарифи, які, за словами пана Трампа, будуть запроваджені. Під час передвиборчої кампанії це питання майже не обговорювалося, що є разючим упущенням, враховуючи, що Німеччина має найбільше позитивне сальдо в торгівлі з Америкою. Тарифи такого масштабу, якими погрожує пан Трамп, можуть завдати удару по економіці, яка вже два роки перебуває в рецесії.
Пізніше може з’явитися американська вимога, щоб європейці, на чолі з Німеччиною, допомогли у врегулюванні ситуації в Україні, якщо таке врегулювання буде забезпечене. Офіційна позиція полягає в тому, що Німеччина чекає на крок Трампа. Неофіційно це питання є причиною безсонних ночей у Берліні. Урядовці та депутати різного спектру переконані, що Німеччина продовжить або посилить свою підтримку України, зокрема, тренуватиме її війська та підтримає її заявку на вступ до ЄС. Але відправка німецьких солдатів на небезпечний шлях – це вже інша справа. Зробити це без рішучої підтримки з боку Трампа означало б запросити Путіна випробувати трансатлантичний альянс на міцність. “Що ми будемо робити, якщо Росія вб’є чотирьох наших солдатів?” – запитує чиновник. “Без відповіді ми не можемо зробити пропозицію”. Якщо підтримка України буде протиставлена збереженню НАТО, Німеччина без вагань обере останнє.
Багато чиновників висловлюють здивування або навіть лють на адресу Еммануеля Макрона, президента Франції, за те, що він, на їхню думку, нерозважливо висунув ідею створення в Україні сил “розтяжки” з тисяч європейських військовослужбовців. Існує також занепокоєння, що пан Трамп може спробувати укласти угоду з паном Путіним через голови європейців. Але ці побоювання не замінять серйозних дебатів про безпеку під час виборчої кампанії. “Замість того, щоб чекати, було б розумно, якби німці разом з французами, британцями, поляками та іншими підготували пропозицію для американців щодо того, як керувати припиненням вогню, разом із запитом на конкретні засоби, такі як протиповітряна і протиракетна оборона”, – каже Клаудія Майор з Німецького інституту міжнародних відносин і безпеки.
Це завдання може лягти на плечі Фрідріха Мерца, голови консервативного Християнсько-демократичного блоку, який, згідно з опитуваннями, витіснить пана Шольца. Його вибір партнера по коаліції також матиме значення: більшість зовнішньополітичних аналітиків віддають перевагу “зеленим”, а не соціал-демократам Шольца. 23 січня пан Мерц виклав свій підхід у широкій промові, яка включала попередження німецьким фірмам, що планують інвестувати в Китай, “державу, яка не керується верховенством права”, не шукати допомоги, якщо справи підуть погано.
Оголосивши Zeitenwende пана Шольца незавершеним, пан Мерц запропонував низку реформ, покликаних виправити брак “стратегічної культури” в німецькій зовнішній політиці, в тому числі створення Ради національної безпеки в канцелярії за американським зразком. Думки щодо того, чи спрацює це в політичній системі Німеччини, розходяться. Але, як сказав один чиновник, “культура з’їдає структуру на сніданок” – це означає, що якщо Німеччина справді хоче чогось досягти, вона не буде стримуватися бюрократичними механізмами.
Питання полягає в тому, чи хоче Німеччина довести справу до кінця. “Фундаментальні рішення”, які стоятимуть перед наступним урядом, за словами пана Масали, роблять цьогорічні вибори порівнянними з виборами 1949 року, проведеними на попелищі військової поразки, та 1990 року, першими в об’єднаній Німеччині. Але цього разу у виборчій кампанії майже повністю відсутнє відчуття нагальності. Принаймні, в цьому відношенні світ після виборів виглядає досить схожим на той, що був до них.