Політика Трампа щодо Пекіна залишається непередбачуваною. Тому європейські країни повинні терміново виробити спільну стратегію щодо Китаю.
Під час складання присяги Дональдом Трампом 20 січня серед гостей був присутній віце-президент Китаю Хан Чжен, якого голова КНР Сі Цзіньпін відправив замість себе на пряме запрошення Трампа. Також присутній Шоу Зі Чу, генеральний директор TikTok – соціальної медіа-платформи китайської материнської компанії ByteDance, яка мала бути заборонена на американському ринку указом адміністрації Байдена. Трамп надав TikTok відстрочку, хоча сам ініціював заборону з міркувань безпеки під час свого першого президентського терміну.
Запрошення Трампа до Сі, нерішуче поводження з Tiktok і призначення китайського підприємця Ілона Маска радником уряду піднімають питання про те, наскільки “жорстким щодо Китаю” Дональд Трамп буде насправді під час свого другого терміну перебування на посаді. Перший раунд тарифів може бути принаймні значно нижчим: Замість 60 відсотків, оголошених під час виборчої кампанії, Трамп поки що планує лише 10-відсоткові тарифи на китайський імпорт. Він також хоче переглянути ступінь дотримання Китаєм першої фази торговельної угоди, укладеної під час його першого президентського терміну.
Погляд на нову команду Трампа не дозволяє зробити чітких висновків щодо майбутньої політики адміністрації США щодо Китаю. Хоча прихильники жорсткої лінії щодо Китаю складають більшість, стратегічний напрямок залишається незрозумілим. Новий держсекретар США Марко Рубіо, на якого Пекін наклав санкції за його коментарі щодо Тайваню, під час слухань у Конгресі назвав Комуністичну партію Китаю (КПК) “найпотужнішим і найнебезпечнішим супротивником, з яким ця країна коли-небудь стикалася”.
Радник з національної безпеки Майк Волтц поділяє цю оцінку Китаю і сповнений рішучості обмежити вплив Пекіна в Індо-Тихоокеанському регіоні, включаючи постачання зброї Тайваню. Новий директор ЦРУ Джон Реткліфф і новий посол США в ООН Еліза Стефанік – ще два високопоставлені політики, які виступають за жорстку лінію щодо Китаю.
На противагу цьому, Ілон Маск явно виділяється. Маск підтримує тісні ділові відносини з Китаєм, має доступ до високопоставлених політиків, таких як прем’єр Лі Цян, і іноді порівнює Тайвань з американським штатом Гаваї або описує його як невід’ємну частину Китаю відповідно до офіційної китайської риторики. У його роботах практично немає нічого критичного щодо Китаю. З огляду на той факт, що бізнес Tesla з виробництва електромобілів генерує близько 37% її обороту в Китаї, такий розвиток подій навряд чи є дивним. Тому Маск і його компанія значною мірою залежать від прихильності китайського уряду, який за останні роки значно посилив умови ведення бізнесу для іноземних компаній у Китаї.
Маючи прямий доступ до президента США, Маск може мати значний вплив на китайську політику адміністрації Трампа.
Маючи прямий доступ до президента США, Маск може мати значний вплив на китайську політику адміністрації Трампа. Для контексту – навіть якщо це не пряме порівняння: у Німеччині також автомобільні компанії – з високою залежністю від китайського ринку – відігравали ключову роль у формуванні політичної орієнтації на Пекін. Якщо Трамп знову розпалить торговельну війну з Китаєм, Tesla може швидко опинитися під ударом китайських заходів у відповідь.
Саме ця залежність, можливо, сприяла обережній торговельній політиці Трампа щодо Китаю в перший тиждень його перебування на посаді. Однак, якщо він буде постійно дотримуватися більш м’якого курсу, виникає питання, чи підтримає це Конгрес і, зокрема, його власна партія. Жорстка політика щодо Китаю наразі є одним з небагатьох пунктів двопартійного консенсусу в США. Оскільки Трамп залежить від схвалення Конгресом законодавчих процедур, йому, ймовірно, буде важко повністю ігнорувати цю позицію у своїй китайській стратегії.
Однак слід пам’ятати, що перший президентський термін Трампа характеризувався численними кадровими змінами. Якщо ця тенденція повториться, вплив окремих осіб на його політику може бути обмеженим – навіть якщо нинішній кадровий відбір буде більш стратегічно спланованим і краще підготовленим цього разу. Однак, зрештою, напрямок китайської політики визначає, перш за все, одна людина: сам Трамп.
Сам Трамп у своїй позиції щодо Китаю коливається між вищезгаданими полюсами: Наприклад, у своїй телепромові на Всесвітньому економічному форумі в Давосі незабаром після вступу на посаду він, з одного боку, підкреслив, наскільки несправедливими є відносини з Китаєм через величезний торговельний дефіцит зі США, але в той же час назвав їх фундаментально “чудовими” і додав, що йому “дуже подобається” президент Сі. Він також висловив сподівання, що Китай може допомогти закінчити війну проти України, і навіть говорив про можливу співпрацю між США, Росією та Китаєм щодо денуклеаризації, що, ймовірно, підняло брову чи дві в залі.
Ставлення Трампа до TikTok, з іншого боку, здається майже шизофренічним, але його також можна назвати просто трансакційним: Якщо під час свого першого президентського терміну він прагнув заборонити платформу, то зараз він сповнений ентузіазму – насамперед через доступ до молодих виборців, який, на його думку, TikTok надав йому під час виборчої кампанії. Він применшує потенційні ризики для безпеки і замість повної заборони підтримує рішення у вигляді спільного підприємства з 50-відсотковою часткою США. Він також відкритий до можливості продажу TikTok Ілону Маску, що обговорюється китайцями.
Непередбачувана зміна курсу може мати далекосяжні наслідки для ЄС і Німеччини зокрема.
Чи сприймає Трамп серйозно ризики для національної та економічної безпеки, які становить Китай для США і світового порядку? Його відносини з Тайванем можуть стати вирішальним лакмусовим папірцем. Тайвань відіграє центральну роль у світовій індустрії мікросхем і глобальних торговельних потоках. Хоча перший термін перебування Трампа на посаді керівництво Тайваню розглядало як переважно позитивний, його нинішні заяви стають дедалі більш амбівалентними. З одного боку, він звинувачує Тайвань у тому, що той “вкрав” напівпровідниковий бізнес у США, і нещодавно висунув ідею запровадження тарифів до 100 відсотків на імпорт тайванських мікросхем. Він також підкреслив, що Тайвань географічно далекий від США, але близький до Китаю, і зажадав, щоб Тайвань платив США за свою оборону.
З іншого боку, він пригрозив Китаю каральними тарифами від 100 до 150 відсотків, якщо Пекін здійснить військовий напад на Тайвань. Те, як Трамп насправді відреагує в надзвичайній ситуації – наприклад, у випадку китайської блокади, – ймовірно, стане вирішальним індикатором американсько-китайської політики. Непередбачувана зміна курсу може мати далекосяжні наслідки для ЄС і Німеччини зокрема. Політична нестабільність Трампа, його заяви, що залежать від настрою дня, і його рішення, засновані на угодах, роблять американсько-китайську політику непередбачуваною і ненадійною протягом наступних чотирьох років. Тому для Німеччини та ЄС вона не може запропонувати жодної стабільної орієнтації.
Натомість ЄС повинен послідовно дотримуватися своєї стратегії зменшення ризиків щодо Китаю і водночас працювати над зменшенням своєї залежності від США в питаннях політики безпеки. В іншому випадку його здатність діяти може бути суттєво обмежена – особливо якщо Трамп вимагатиме від ЄС жорсткішої позиції щодо Китаю і використовуватиме американські гарантії безпеки як засіб тиску. Попри всі відмінності, ЄС аж ніяк не перебуває на однаковій відстані від США та Китаю. Трансатлантичне партнерство продовжує базуватися – хоча і в обмеженій формі – на спільних цінностях та інтересах. Тому для ЄС надзвичайно важливо підтримувати співпрацю та обмін зі США, наскільки це можливо, особливо на робочому рівні.
Водночас вихід США з міжнародних інституцій, покликаних вирішувати глобальні виклики, таких як Паризька кліматична угода, актуалізує необхідність продовження співпраці з Китаєм в умовах змінених геополітичних обставин. Водночас важливо не випускати з поля зору питання де-ризикування, особливо у сфері зелених технологій. До закликів до європейського зближення з Китаєм для протидії Трампу слід ставитися з обережністю. Китай продовжує переслідувати мету реструктуризації міжнародного порядку в спосіб, що не відповідає європейським інтересам, і підтримує Росію, яка підриває фундаментальні інтереси безпеки Європи своєю агресивною війною проти України.
ЄС і Німеччина повинні знайти спосіб взаємодії з Китаєм, який би ґрунтувався на європейських інтересах. Німеччина може зробити значний внесок у це – насамперед шляхом послідовної реалізації китайської стратегії, оголошеної у 2023 році, яка зосереджується на зменшенні ризиків, а не на роз’єднанні, захисті критичної інфраструктури, диверсифікації економічних залежностей та більш тісній координації німецької політики щодо Китаю з ЄС. Більша європеїзація німецької політики щодо Пекіна не лише підвищить стійкість до геополітичних ризиків, але й посилить стратегічну здатність ЄС діяти.
Автор: Доктор Кора Франциска Юнгблут є старшим експертом з питань Китаю та Азійсько-Тихоокеанського регіону у Фонді Бертельсманна. Її дослідження зосереджені на прямих іноземних інвестиціях та міжнародній торгівлі.
Джерело: IPG–Journal, ЄС