Друга адміністрація Трампа формується як ще більш радикальна, ніж очікувалося. Значною мірою це пов’язано з триваючою війною проти так званої “глибинної держави”.
Щоб пролити світло на цю історію, Френсіс Фукуяма та American Purpose at Persuasion пишуть серію статей, в яких аналізують сучасну адміністративну державу, розуміють її недоліки та критикують недиференційовані спроби її демонтажу. Ми називаємо її “Глибинна держава” та її незадоволені”.
За рік до листопадових виборів серед опонентів Дональда Трампа існувало глибоке занепокоєння щодо порядку денного атаки на “глибоку державу”, який був детально викладений у “Проекті 2025” Фонду “Спадщина”. Ці плани включали відновлення дії “Списку F” – указу, виданого наприкінці першої адміністрації Трампа, який позбавив практично всіх бюрократів захисту на державній службі і перевів їх у категорію “за власним бажанням”, що дозволило б звільняти їх без жодних підстав. Під час президентської кампанії про “Проєкт 2025” було стільки негативу, що Трамп дезавуював його і заявив, що ніколи не чув про цей документ.
Нова адміністрація заступила на посаду 20 січня і фактично відновила дію Списку F. Прикметно, що провідна преса не підняла цю тему і не поінформувала громадськість про ймовірні наслідки цього кроку. Протягом кількох тижнів після виборів багато уваги було приділено так званому “Департаменту урядової ефективності” (DOGE) Ілона Маска та Вівека Рамасвамі, який мав скоротити 2 трильйони доларів з 6 трильйонів доларів федерального бюджету і відповідно скоротити бюрократичний апарат.
Це правда, що DOGE зараз діє як найманий вбивця. Цими вихідними він отримав доступ до платіжної системи Міністерства фінансів після того, як Девід Лебрик, кар’єрний чиновник, відповідальний за управління нею, був звільнений за відмову в доступі. Маск заявив, що Казначейство здійснює “незаконні платежі” лютеранським благодійним організаціям і потурає корупції, яку він і його поплічники намагатимуться зупинити. Але рішення про те, як витрачати гроші, приймає не Казначейство, а Конгрес, і корупція контролюється не там, а окремими галузевими відомствами. Казначейство – це просто касовий апарат, який видає гроші визначеним одержувачам, а не сторожовий пес державного гаманця.
Варто зазначити, що якщо Маск використає свій доступ, щоб фактично зупинити виплати, він порушить закон. Тільки Конгрес може виділяти гроші, а він делегує повноваження окремим агентствам з детальними планами витрат. Очевидно, що Маск досі не має ані найменшого уявлення про те, як працює федеральний уряд, і вважає, що його команда має законні повноваження просіювати кілька трильйонів доларів щорічних витрат, щоб викрити корупцію.
Однак справжнім рушієм змін у роботі уряду є не Ілон Маск, а Расс Воут, ймовірний новий директор Адміністративно-бюджетного управління, і кадрові ініціативи, які надходять безпосередньо з Білого дому. З’явився цілий шквал виконавчих наказів, дуже спритно розроблених, щоб обійти юридичні проблеми, з якими зіткнувся оригінальний Додаток F. Один з них фактично воскрешає Додаток F і дає йому нову назву: “Політика/кар’єра в галузі графіків”. Наказ доручає Воуту “оперативно рекомендувати Президенту, які посади слід включити до розділу “Політика/Кар’єра”, хоча поки що незрозуміло, хто саме буде його мішенню.
Адміністрація зосередила свої зусилля на ключових керівних посадах, таких як близько 8000 членів Вищої виконавчої служби, які складають досвідчене ядро постійного бюрократичного апарату, а також низка чиновників, які мають захист “з поважних причин”, наприклад, голова Державної податкової служби та 17 генеральних інспекторів, які були звільнені минулого місяця з різних відомств. Захист “за поважність причини” означає, що чиновник не може бути звільнений, окрім як за конкретних і суворих умов, таких як вчинення злочину або корупційна поведінка. Зараз багато осіб фактично переведені до Списку F, тому що, як кажуть, вони служать на догоду президенту.
Подумайте, що це може означати. Якщо Трамп власноруч обере нового керівника Податкової служби, на нього може чинитися тиск з боку президента, щоб він наказав провести перевірку журналістів, керівників компаній, неурядових організацій та лідерів НУО. Звільнення генеральних інспекторів підірве здатність громадськості притягувати його адміністрацію до відповідальності. Якщо інфляція повернеться в результаті тарифів і депортацій, політичний призначенець в Бюро статистики праці може змінити офіційну статистику інфляції. (Це саме те, що сталося в Аргентині за корумпованого популістського президентства Крістіни Кіршнер, що зробило офіційну статистику нікчемною).
Пам’ятаєте, що сталося під час першого терміну Трампа, коли президент заявив, що на Алабаму насувається ураган, а чиновники з NOAA, відповідальні за прогнозування погоди, його виправили? За нового режиму такі чиновники ризикують бути звільненими за те, що просто виконують свою роботу.
Президенти повинні мати можливість призначати керівників різних органів виконавчої влади. Але певні державні функції, такі як збір податків і публікація статистичних даних, вважаються важливими аполітичними завданнями, які повинні виконуватися добре підготовленими професіоналами і бути захищеними від політизації. В інших випадках Конгрес створив багаточленні комісії з двопартійним складом, такі як Міждержавна комісія з торгівлі, Федеральна комісія зв’язку та Комісія з цінних паперів і бірж, щоб забезпечити як політичний баланс, так і спадкоємність між президентами. Адміністрація Трампа була зайнята звільненням окремих членів цих багаточленних комісій, як, наприклад, двох демократів, звільнених з Комісії з питань рівних можливостей у сфері зайнятості.
Крім того, що нова адміністрація переслідує вищих керівників агентств, вона також намагається усунути бюрократів нижчого рівня, пропонуючи їм викуп, змушуючи їх приходити в офіс п’ять днів на тиждень і закликаючи доносити на колег, які не є членами команди Трампа.
Будь-який федеральний чиновник, який прийме таку пропозицію, може виявитися обманутим. Трамп-бізнесмен, як ми пам’ятаємо, був відомий тим, що утискав працівників і підрядників. Адміністрація не має повноважень платити їм за те, що вони не працюють до вересня, оскільки Конгрес не виділив грошей.
Трамп, згідно з теорією “єдиної виконавчої влади”, хоче покінчити з усіма цими обмеженнями. Багато з його нещодавніх указів є незаконними і суперечать законам, які створили посади, на які він прагне впливати. Наприклад, генеральний інспектор повинен бути попереджений за 30 днів до звільнення, а адміністрація повинна вказати причини, чому його звільняють. Багато з цих указів були або незабаром будуть оскаржені в судах. І хоча Трамп може програти багато з цих справ, судовий процес займе місяці зусиль, а тим часом адміністрація буде боротися з бюрократією по-своєму.
Отже, для всіх практичних цілей Список F було відновлено. Це частина більш масштабних зусиль, спрямованих на підрив “глибокої держави” і порушення нормальної роботи уряду.
У минулому я стверджував, що виконавчим органам необхідно надати більше свободи дій у виконанні мандатів, встановлених Конгресом. Головною причиною бюрократичної дисфункції є надмірна зарегульованість федеральної бюрократії, яка змушує бюрократів витрачати час на дотримання правил, а не на пошук реальних результатів. Кожне відомство в уряді США має подавати щорічні звіти, затверджені Конгресом, які налічують десятки тисяч, більшість з яких ніхто ніколи не прочитає.
Тому вкрай важливо скоротити правила, що стримують бюрократію. Але це робиться в інтересах надання безпартійним, добре підготовленим професіоналам можливості використовувати свої найкращі судження для служіння суспільним інтересам. Натомість Трамп намагається сконцентрувати всю владу в офісі президента і застосовувати суто політичні критерії для прийняття рішень. Навіть якби він мав добрі наміри (а це не так), Білий дім навіть віддалено не має можливості диктувати мільйони рішень, які щорічно постають перед бюрократією.
У своїй книзі “Політичний порядок і політичний занепад” я писав про те, як важко створювати сучасні, знеособлені держави з високим потенціалом. Завжди існує тиск на “репатрімоніалізацію”, тобто регрес сучасної знеособленої бюрократії в патримоніальну, керовану друзями та родиною правителя. Сполучені Штати переживають репатрімоніалізацію саме зараз: громадяни, які вільно обговорюють закони, замінюються прохачами, що благають короля прихильно поставитися до їхніх інтересів. Світ MAGA чомусь вважає, що це є поверненням до першопринципів конституції.
Насправді це означає прямо протилежне. Друга адміністрація Трампа перетворюється на одне з найбільш беззаконних президентств в американській історії.
Автор: Френсіс Фукуяма – старший науковий співробітник програми Олів’є Номелліні в Стенфордському університеті. Його остання книга – “Лібералізм та його невдоволення”. Він також є автором колонки “Відверто Фукуяма”, перенесеної з American Purpose в Persuasion.
Джерело: Persuasion, США