Коли Трамп закінчить потрошити адміністративну державу, не залишиться нікого, хто міг би керувати.
Дональд Трамп залюбки руйнує федеральний уряд, який понад 150 років намагався нейтралізувати політику і запропонувати професійне управління, хай і недосконале. Інституції, навіть великі, нічого не варті в цю епоху. Ми живемо в нову епоху, яка має нову систему обліку. Цінності професіоналізму та державної служби не входять до рівняння, і Трамп є ідеальним лідером для цієї епохи. Мільярдери, які вітали його інавгурацію, – ідеальний хор. Але навіть вони можуть не усвідомлювати, що відбувається. Звичайно, їм подобається дерегуляція, але їм не сподобається те, що буде далі.
Коли всі правила будуть порушені, а бар’єри знесені, де ми опинимося? Дозвольте навести практичний приклад: генеральні інспектори. Звільнити їх, – наказує Трамп. Але чому? Вони там для того, щоб гарантувати, що уряд працює, а шахрайство і зловживання стримуються. Хто б цього не хотів? Це означає, що він хоче замінити їх тими, хто буде схвалювати шахрайство і зловживання. Проблема в тому, що вони є творцями правил, а порушникам правил – анафема.
Директор ФБР і голова податкової служби вже подали у відставку. А тепер подумайте, кого ще можна звільнити, незважаючи на термін повноважень Конгресу і захист “за справу”: Комісара Бюро статистики праці або директора Бюро перепису населення. Кого хвилює, чи є дані про інфляцію, зростання або розподіл округів надуманими або упередженими? Чи будемо ми в цьому відношенні схожі на Китай чи Аргентину?
І де в цьому всьому Конгрес? Майже п’ятдесят років тому за наполяганням президента Картера вони ухвалили Закон про реформу державної служби. Він передбачає захист від звільнення державних службовців з політичних мотивів, захист, який зараз ігнорується. Систему пільг започаткував Ендрю Джексон, улюблений президент Трампа. Вона перебуває в процесі повернення, оскільки лояльність, а не компетентність, є основною кваліфікацією для роботи в цій адміністрації.
Наразі багато керівників відомств звільняються без огляду на компетентність на підставі презумпції їхньої нелояльності. У багатьох випадках це чиновники, які чесно та ефективно працювали в попередніх адміністраціях обох партій, включно з першим терміном Трампа. Масові звільнення без зазначення кандидатур на заміну: як це може призвести до ефективного уряду? Але справа вже не в цьому.
Презумпція адміністрації Трампа про некомпетентність державних службовців – це канон, який Конгрес повинен відкинути. Візьмемо лише одне агентство, яке Трамп тримає під прицілом: Федеральне агентство з надзвичайних ситуацій (FEMA). Воно має професійне керівництво і місію, якої відчайдушно потребують багато штатів, як “червоних”, так і “синіх”. Що може замінити його в рамках системи пільг? Чи ми повинні дерегулювати і її, і дозволити штатам дбати про себе самим? Прямі виплати не вирішать проблему. Потрібне федеральне лідерство.
Адміністрація вважає, що суди підтримають ці дії, посилаючись на нещодавні справи Верховного суду, що обмежують повноваження агентства. Як і у випадку з Конгресом, суд, схоже, схиляється перед Трампом, використовуючи крайню версію теорії унітарної виконавчої влади. Якщо йому надано широкий імунітет на всі дії виконавчої влади, навіть незаконні, що ще залишається?
Посилання на правила та рішення відомств було скасовано влітку минулого року рішенням Верховного суду у справі Лопер-Брайт, яке скасувало доктрину “поваги до Шеврона”. Наскільки добре чиновники, які користуються захистом державної служби або обмеженнями на звільнення з посади, такі як генеральні інспектори, зможуть захистити свої інтереси в нинішньому суді? Медісонівська ідея про те, що гілки влади змагатимуться за владу і таким чином стримуватимуть абсолютизм, здається наївною в цьому середовищі. Натомість вони змагаються за прихильність. Чи можемо ми вам допомогти, пане Трамп? Ми тут, щоб служити. Спробуйте це на Засновниках.
Напередодні 250-ї річниці Декларації незалежності ми повинні відсвяткувати цей документ і нашу Конституцію, шануючи їхні цілі. Існує спосіб правильно провести бюрократичну реформу. Існує кілька хороших пропозицій, але чи отримають вони справедливий розгляд у нашій соліпсистській епосі від кожної з гілок влади? Важко придумати більш важливе питання.
Ця стаття є частиною поточного проекту American Purpose “Глибинна держава та її невдоволення”. Метою цієї серії є аналіз сучасної адміністративної держави та критика радикальних спроб політичних правих демонтувати її.
Автор: Пол Веркуїл – дослідник адміністративного права, який обіймав посаду голови Адміністративної конференції США з 2010 по 2015 рік.
Джерело: Persuasion, США