Мозамбік залишається в кризі після спірних виборів, які викрили тривалу економічну та політичну боротьбу. Куди далі йде країна?
Без ілюзій: Мозамбік залишається в кризі, незважаючи на інавгурацію Даніеля Чапо як президента та створення нового парламенту. Хоча широко поширені звинувачення у масових фальсифікаціях під час виборів 9 жовтня 2024 року стали безпосереднім приводом для заворушень, протести виявили глибоко вкорінені соціально-економічні та політичні образи.
Існує значне розчарування через зростання вартості життя, зростання нерівності, постійне безробіття та відсутність якісних державних послуг — проблеми, які визначали шлях розвитку Мозамбіку протягом останнього десятиліття. Цей соціально-економічний тиск підживлює почуття маргіналізації та відчаю, особливо серед молоді та великої групи людей, які намагаються звести кінці з кінцями.
Під проводом Венансіо Мондлане, офіційно визнаного другого на президентських виборах, протести швидко набрали обертів, особливо серед молоді. Протестувальники прямо відкинули результати виборів і висловили своє невдоволення 49-річним правлінням FRELIMO, закликаючи покласти край тому, що вони описують як невдалу модель управління, яка увічнила економічну стагнацію та політичну відчуженість.
Минуло вже більше трьох місяців протестів . Кількість загиблих перевищила 300, понад 600 отримали поранення, багато з них вважаються зниклими безвісти. І державна, і приватна інфраструктури зазнали значної шкоди. Проте тупикова ситуація продовжується. Спроби діалогу провалилися, внаслідок чого країна опинилася в стані невизначеності.
Два президенти, одна розділена нація
Зараз Мозамбік стикається з безпрецедентним викликом двох претендентів на президентство: Чапо, офіційного главу держави, і Мондлана, самопроголошеного «президента народу». Обидві інавгурації були затьмарені насильством, що відображає ширшу тенденцію в тому, як керують інакомисленнями в країні.
Довга історія використання FRELIMO державних сил безпеки для просування власної політичної програми очевидна в послідовній та жорстокій реакції поліції на протести. Було застосовано сльозогінний газ, бойові кулі та навіть вторгнення в будинки, що призвело до загибелі та поранень непричетних цивільних осіб. Це надмірне застосування сили в основному залишилося поза увагою Чапо, його попередника Філіпе Нюсі та вищих посадових осіб поліції, що посилило уявлення про співучасть або навіть пряму організацію в придушенні опозиції.
Зухвало намагаючись підірвати авторитет Чапо, Мондлейн прийняв тіньову модель управління.
Але насильство не є одностороннім. Протестувальники брали участь у диверсіях і навіть нападали на поліцейські відділки, що призвело до загибелі поліцейських. У деяких районах протестувальники дійшли до того, що заявили, що вони повністю замінять Поліцію Республіки Мозамбік (PRM) і створять власну поліцію, що ще більше підірве авторитет офіційного апарату безпеки. Підливаючи масла у вогонь, нещодавно Мондлейн оголосив суперечливу доктрину відплати: за кожного вбитого поліцією протестувальника у відповідь буде вбито поліцейського. Це «око за око».
Зухвало намагаючись підірвати авторитет Чапо, Мондлейн прийняв тіньову модель управління. Видаючи те, що він називає «президентськими указами», він закликав до громадянської непокори, включаючи бойкот плати за проїзд і вимоги зниження цін на товари першої необхідності, такі як вода, енергія та цемент. Його популістські заходи вразили багатьох прихильників, але їх застосування часто переростає в протести, а іноді й у насильство.
Тим часом адміністрація Чапо, яка все ще намагається сформувати свій уряд, ще не впоралася з кризою, що розгортається. Нещодавно Ана Ріта Сітоле, старша особа FRELIMO, відкинула можливість політичної угоди з Мондланом, посилаючи чіткий сигнал про те, що фракція всередині партії не бажає вступати в діалог, тим самим продовжуючи протистояння та підриваючи будь-які перспективи відновлення миру. Така жорстка позиція лише поглиблює політичний розкол, кидаючи тінь на і без того крихке майбутнє Мозамбіку.
Ескалація та авторитаризм чи стабільність та діалог?
У невизначеному майбутньому Мозамбіку домінують два можливі сценарії: один – ескалація, інший – примирення та повернення до стабільності. Потенціал для діалогу є вирішальним фактором, що розділяє ці дві траєкторії. Однак прогрес у сприянні такому діалогу поки що, на жаль, був обмеженим.
У першому сценарії нестабільність поглиблюється, оскільки обидві сторони зміцнюють свої позиції. За цим сценарієм Мондлейн продовжує згуртовувати громадянську непокору, протести та масову мобілізацію, що ще більше підриває здатність Чапо ефективно керувати. Зіткнувшись із зростаючим тиском, Чапо може піти репресивним шляхом свого попередника Нюсі, дедалі більше залежачи від репресій поліції та державних сил безпеки для встановлення контролю. Хоча ці заходи можуть бути спрямовані на відновлення порядку, вони ризикують ще більше розпалити напругу. Кожен акт репресій може спровокувати сильніший опір з боку прихильників опозиції, що потенційно може перерости в небезпечне коло насильства та ескалації заворушень.
Справжня взаємодія між Чапо, Мондлейном і ключовими суспільними зацікавленими сторонами могла б розрядити напруженість і відновити довіру до управління.
Можуть посилитися політичні переслідування проти відомих опозиційних діячів, журналістів та активістів. За екстремального сценарію це може призвести навіть до вбивства або ув’язнення ключових лідерів опозиції, таких як сам Мондлейн, що спричинить подальше обурення серед його прихильників і поглибить розбіжності в суспільстві.
Ця траєкторія не є ні новою, ні унікальною. Інші країни, які зіткнулися з поствиборчою кризою, пішли подібними шляхами посилення репресій і авторитаризму. Яскравими прикладами є Зімбабве після виборів 2008 року, Ефіопія після 2005 року, Венесуела 2018 року та Росія 2011 року. Хоча такі заходи можуть запропонувати короткостроковий контроль, вони зрештою виявляються нежиттєздатними, що призводить до тривалої нестабільності або поглиблення авторитарного правління. Зараз Мозамбік стикається з подібним ризиком, оскільки жорстокість поліції щодо протестувальників досягла тривожного та неприйнятного рівня. Це посилення репресій підкреслює нагальну потребу в новому, більш інклюзивному та менш мілітаристському підході до вирішення кризи.
Другий, більш оптимістичний сценарій залежить від повернення до діалогу. Справжня взаємодія між Чапо, Мондлейном і ключовими зацікавленими сторонами суспільства, включаючи громадянське суспільство, релігійних лідерів і науковців, могла б розрядити напруженість і відновити довіру до управління.
На жаль, спроби започаткувати діалог поки що наштовхуються на суттєві невдачі. Колишній президент Нюсі зробив ранню спробу, запросивши Мондлана до столу, але попередні умови останнього – передусім пов’язані з його безпекою – не були розглянуті, що призвело до його відсутності на переговорах. У подальших дискусіях брали участь Чапо та представники кількох опозиційних партій, таких як Оссуфо Момаде (RENAMO), Лютеро Сіманго (MDM), Альбіно Форкілья (Podemos) і Саломао Мучанга (Нова демократія), але тривала відсутність Мондлана обмежила їх сферу діяльності та ефективність.
Ситуація вимагає справжнього, інклюзивного залучення, яке посилює голоси всіх — у тому числі лідерів опозиції та громадянського суспільства.
Коли Мондлейн зрештою повернувся до Мозамбіку на початку цього місяця, виникли припущення про можливі зустрічі з іншими лідерами опозиції, але ці переговори так і не відбулися. У своїй інавгураційній промові сам Чапо наголосив на необхідності «відвертого, чесного та щирого» діалогу, назвавши його пріоритетом для політичної та соціальної стабільності. Проте майже через два тижні після вступу на посаду не було жодних повідомлень про будь-які суттєві ініціативи діалогу, і Чапо публічно заперечив існування будь-яких переговорів, що тривають.
Щоб цей сценарій вдався, Чапо, як президент республіки, повинен вжити рішучих дій і використовувати свою керівну позицію для досягнення консенсусу на благо країни. У той же час Мондлейн повинен продемонструвати відкритість для вирішення конфлікту шляхом переговорів і переглянути свій список вимог, особливо тому, що його боротьбу за «виборчу правду» здається важко виграти після того, як Конституційний суд розглянув скарги та офіційно визначив остаточні результати.
Хоча нинішній тупик у Мозамбіку є серйознішим, він відображає напруженість, що виникла після виборів 2009 року. Як і тоді, існує небажання вести змістовний діалог. На жаль, той попередній глухий кут зрештою змінився збройними протистояннями між RENAMO, найбільшою опозиційною партією того часу, та урядом FRELIMO. Щоб запобігти повторенню історії, лідери повинні робити більше, ніж робити символічні жести; Ситуація вимагає справжнього, інклюзивного залучення, яке посилює голоси всіх, включаючи лідерів опозиції та громадянське суспільство. Лише замінивши вкорінені розбіжності щирим діалогом, країна зможе вирватися з кола конфліктів і працювати над стабільним, демократичним майбутнім.
Автор: Егідіо Хаіміте — старший науковий співробітник IESE в Мозамбіку, який спеціалізується на врядуванні, виборах, правах людини та соціальних рухах. Маючи численні публікації та досвід у розробці, реалізації та оцінці програм, він також викладає управління виборами та державну політику в провідних університетах Мозамбіку.
Джерело: IPS–Journal, ЄС