Новини України та Світу, авторитетно.

Мир лише на папері

Авраамові угоди були оцінені як дипломатичний успіх. Але їхні хибні припущення стоять на шляху вирішення близькосхідного конфлікту.

Ще до того, як президент США Дональд Трамп повернув Білий дім, він уже намагався ще більше зміцнити свою спадщину на Близькому Сході. «Президент Трамп точно захоче спробувати розширити Угоди Авраама», — сказав Джейсон Грінблатт, колишній спеціальний посланник Трампа на Близькому Сході, тисячам міжнародних делегатів на форумі в Досі в Катарі в грудні. Угоди Авраама – це низка нормалізаційних угод, підписаних Ізраїлем, Бахрейном, Марокко та Об’єднаними Арабськими Еміратами у 2020 році, і залишаються найважливішим зовнішньополітичним досягненням Трампа за його перший термін. Їх вітали як його союзники, так і його найзапекліші політичні опоненти, включно з президентом Джо Байденом, який зараз покинув посаду.

Байден не лише без застережень схвалив Угоди Авраама, але й прагнув розвинути їх і забезпечити новаторську угоду з Саудівською Аравією , найпотужнішою та найвпливовішою арабською державою. В обмін на нормалізацію відносин між Ізраїлем і Саудівською Аравією він запропонував саудівцям значно розширити своє стратегічне партнерство зі Сполученими Штатами і поставити їх на рівні з союзником по НАТО. Угода між Саудівською Аравією та Ізраїлем стане найбільшим проривом в арабо-ізраїльських відносинах з тих пір, як Єгипет став першою арабською державою, яка підписала мирний договір з Ізраїлем у 1979 році, залишивши таким чином арабський світ. Ізраїльсько-саудівська угода відкриє шлях для інших арабських і мусульманських країн наслідувати їхній приклад.

Однак арабо-ізраїльські мирні зусилля передбачають ігнорування питання Палестини. До 2020 року арабські країни погоджувалися, що єдиним шляхом нормалізації відносин з Ізраїлем є створення незалежної палестинської держави. Бахрейн, Марокко та Об’єднані Арабські Емірати вирішили відійти від цієї лінії, позбавивши палестинців важливого важеля впливу на Ізраїль. Напад ХАМАС на Ізраїль 7 жовтня 2023 року та нищівна війна Ізраїлю проти Гази фактично зірвали ізраїльсько-саудівське зближення та дали зрозуміти, що питання Палестини не може бути виключене або підпорядковане арабо-ізраїльській нормалізації.

Незважаючи на ці перешкоди, Трамп прагне завершити те, що він розпочав під час свого першого терміну, і те, що продовжив Байден. Він має намір укласти мега-угоду між США, Ізраїлем і Саудівською Аравією , переглядаючи початкове бачення угод Авраама, які передбачають модернізацію Ізраїлю та знецінення палестинців. Усе вказує на те, що Трамп залишається переконаним, що для арабських глав держав і урядів інтеграція Ізраїлю в регіон важливіша за свободу палестинців. Грінблатт вважає, що помилково «вважати, що ізраїльсько-палестинський конфлікт — це все , і що як тільки конфлікт між Ізраїлем і палестинцями буде вирішено, на Близькому Сході все буде добре».

Проте критики Угоди Авраама ніколи не стверджували, що ізраїльсько-палестинський конфлікт також вирішить усі інші суперечки в регіоні. Навпаки: вони вважають, що мир і безпека в регіоні неможливі без вирішення палестинського питання. Насправді, центральна передумова угод Авраама, що мир і стабільність у регіоні можуть бути досягнуті за виключенням палестинської сторони, була повністю скасована нападом ХАМАС на Ізраїль 7 жовтня та всім, що сталося після цього. Угода про припинення вогню, яка зараз набула чинності, підкреслює центральну важливість палестинців для регіональної безпеки та стабільності, але також може відкрити дипломатичний простір для відновлення ізраїльсько-саудівської взаємодії під керівництвом Трампа.

Угоди Авраама чітко демонструють спадкоємність між Трампом і Байденом.

Угоди Авраама чітко демонструють спадкоємність між Трампом і Байденом. Їхні мотиви і тактика можуть бути різними, але обидва президенти перебувають у небезпечній ілюзії, що мир, стабільність і процвітання можливі на всьому Близькому Сході, навіть якщо на окупованих палестинських територіях панують війна, хаос і позбавлення власності.

Незважаючи на те, що угоди Авраама були сприйняті як дипломатичний тріумф після переговорів, вони базувалися на низці хибних припущень. Хвилювання навколо угод щодо нормалізації 2020 року було пов’язане не стільки з їх фактичним значенням, скільки з потребою – майже рефлекторною, особливо у Вашингтоні та інших західних столицях – стояти за чимось, що так очевидно було в інтересах Ізраїлю. Неважливо, чи відповідало це політичним цілям США, таким як рішення про створення двох держав чи стабільні умови в регіоні. Той факт, що «добро для Ізраїлю» часто ототожнюють з «добро для миру», є звичайною практикою в дипломатичному процесі під керівництвом США і є однією з головних причин, чому цей процес був приречений на провал в останні десятиліття.

Було багато спроб поєднати дві фактично несумісні речі: нормалізацію відносин з Ізраїлем і рішення про дві держави. Але факт залишається фактом: угоди Авраама спочатку розглядалися як спосіб обійти палестинську проблему та придушити палестинську сторону, щоб діяти в надії, що палестинці не матимуть іншого вибору, окрім як прийняти будь-яку запропоновану їм довгострокову угоду. бути нав’язаним Сполученим Штатам, Ізраїлю та регіону. Угоди Авраама самі по собі були одним із багатьох факторів, що працювали проти рішення про створення двох держав, і, отже, ознакою того, що певні арабські держави змінили свою позицію і більше не бажають підпорядковувати свої двосторонні чи геополітичні інтереси щодо Ізраїлю фантазія незалежної палестинської держави.

Крім того, угоди Авраама позбавили палестинців одного з небагатьох джерел впливу, які вони мали в їх і без того дуже асиметричному конфлікті з Ізраїлем: тиск з боку сусідніх арабських країн, де громадська думка залишається майже виключно прихильною до палестинської справи. Це також усунуло деякі з останніх стимулів для Ізраїлю припинити окупацію палестинських територій або іншим чином визнати права палестинців. Оскільки на Ізраїль більше не поширюються жодні обмеження, палестинське населення все більше зазнає волі все більш жорстокої та максималістської ізраїльської окупації. Наслідками цього стало безпрецедентне розширення поселень, насильство поселенців і пригнічення палестинського населення на Західному березі річки Йордан і в Східному Єрусалимі з боку ізраїльської армії, а також подальші військові конфлікти в секторі Газа в 2021 і 2022 роках. Ця ситуація ще більше погіршилася під час прем’єр-міністра. Міністр Біньямін Нетаньяху, який після свого переобрання наприкінці 2022 року став найбільш правим екстремістським урядом в історії Ізраїлю.

Ні Бахрейн, ні Марокко, ні Об’єднані Арабські Емірати ніколи не намагалися втрутитися в Ізраїль.

Твердження про те, що арабські країни можуть використати свої нові зв’язки з Ізраїлем для просування палестинської справи або рішення про створення двох держав, ніколи не здійснилися. Ні Бахрейн, ні Марокко, ні Об’єднані Арабські Емірати ніколи не намагалися втрутитися в Ізраїль, щоб запобігти руйнуванню будинків палестинського населення або виселенню палестинців з їхніх будинків у Східному Єрусалимі. Вони також не намагалися нічого вдіяти щодо швидко зростаючої кількості поселень і насильства поселенців на Західному березі. Вони не використали свій передбачуваний вплив, щоб втрутитися проти нападу Ізраїлю на сектор Газа, в результаті якого вже загинуло понад 46 000 людей і знищено більшість цивільної інфраструктури.

З іншого боку, офіційні особи Еміратів мало соромляться вести бізнес з ізраїльськими поселенцями чи інвестувати в окупаційну інфраструктуру, включаючи контрольно-пропускні пункти, побудовані Ізраїлем. У той час як Байден і демократи в Конгресі намагалися вирішити такі протиріччя, Трамп і його представники-республіканці, більшість з яких навіть не претендують на підтримку рішення про створення двох держав, можуть повністю ігнорувати ці невідповідності.

Однак навіть за мінімального відкриття, досягнутого припиненням вогню, адміністрації Трампа буде непросто залучити саудівців до угод Авраама. Навіть до 7 жовтня існувало мало шансів на досягнення ізраїльсько-саудівської угоди. Зараз умови набагато менш сприятливі. Жахливі картини смерті, руйнування та голоду, які з’явилися в секторі Газа протягом 15 місяців , обурили арабський і мусульманський світ і завдали серйозної шкоди репутації Ізраїлю та Сполучених Штатів на Глобальному Півдні. (Деякі західні союзники на Глобальній Півночі, такі як Ірландія, Норвегія та Іспанія, зараз дистанціюються від Ізраїлю.)

Навіть Об’єднані Арабські Емірати, які колись були яскравим прикладом нормалізації арабо-ізраїльських відносин, змушені применшити свої зв’язки з Ізраїлем: компанії в Еміратах більше не хваляться своїми діловими зв’язками з Ізраїлем, а колишні теплі стосунки між керівником держави Об’єднані Арабські Емірати (ОАЕ) щодо Нетаньяху охололи. Іншими словами: війна в Газі не зруйнувала Авраамові угоди, але її де-факто призупинили.

Саудівці втратили надію на посередництво США і тому об’єднали зусилля з Францією.

Для Саудівської Аравії ціна нормалізації відносин з Ізраїлем значно зросла після 7 жовтня та наступної атаки на Газу. Фактичний правитель країни, спадкоємний принц Мохаммед бін Салман, хотів домогтися від Ізраїлю суто риторичних зобов’язань щодо палестинської держави. Тепер Ер-Ріяд закликає до конкретних кроків до державності. Саудівці втратили надію на посередництво США і тому об’єднали зусилля з Францією, щоб розпочати нову ініціативу та врятувати те, що залишилося від рішення про дві держави. У будь-якому випадку, наслідному принцу, який не зовсім відомий сентиментальними стосунками з Палестиною, буде важко нормалізувати відносини з державою, яку він і саудівський уряд звинувачують у «геноциді» та «етнічних чистках».

Іншою перешкодою для Ер-Ріяда є звинувачення Міжнародного кримінального суду Нетаньяху та колишньому міністру оборони Ізраїлю Йоаву Галланту у військових злочинах і злочинах проти людства. Нинішня позиція Саудівської Аравії найбільш чітко виражена в комюніке, прийнятому на арабо-ісламському саміті в Ер-Ріяді в грудні 2024 року. Він не лише поновлює звинувачення в геноциді, але також закликає до виключення Ізраїлю з Організації Об’єднаних Націй. Це повна протилежність нормалізації.

Крім того, витрати на регіональну взаємодію з Ізраїлем зросли, а очікувані прибутки відповідно впали. Провідні політики Саудівської Аравії та інших країн Перської затоки насамперед зацікавлені в стабільності. Але останні 15 місяців були зовсім не стабільними: Ізраїль зрівняв Газу з землею, вів запеклу війну з Ліваном і окупованими частинами країни, завдав ударів у відповідь по Ірану та захопив значні території після повалення Башара аль- Режим Асада на території Сирії. Угоди Авраама вселяли надію на мир і стабільність, але на так званому «новому Близькому Сході» Нетаньяху є інша реальність: нескінченне кровопролиття та нестабільність. Пропоноване сьогодні бачення — це не мирна інтеграція Ізраїлю в регіон, а насильницьке домінування Ізраїлю.

Угоди Авраама не тільки не змогли принести мир і безпеку на Близький Схід, вони мали прямо протилежний ефект: вони підбадьорили ізраїльський тріумфалізм, зацементували максималізм Ізраїлю та гарантували, що країна не боїться покарання. Припускати, що нормалізація арабо-ізраїльських відносин може бути досягнута через голови палестинського народу або за його рахунок, була в кращому випадку наївною, а в гіршому – небезпечною, як яскраво демонструють останні події. Адміністрації Байдена знадобилося майже три роки та найгірше кровопролиття в історії ізраїльсько-палестинського конфлікту, щоб нарешті зіткнутися з цим фактом. Адміністрації Трампа також було б добре засвоїти цей урок.

Автор: Халед Елгінді — колишній старший науковий співробітник і директор програми Палестини та палестино-ізраїльських справ Інституту Близького Сходу (MEI).

Джерело: IPGJournal, ЄС

МК

Поделиться:

Опубліковано

у

Теги: