Щоб приборкати вплив Китаю в Латинській Америці, президент США посилює тиск на держави регіону – але у них є козирі в руках.
Від масових депортацій до насильницької анексії Панамського каналу, від каральних тарифів проти партнера по вільній торгівлі Мексики до військових дій проти картелів – Трамп риторично розпаковує велику палицю проти Латинської Америки і не боїться жодних табу. Спогади повертаються до доктрини Монро 200 років тому , за допомогою якої тодішній президент США Джеймс Монро випустив гасло «Америка для американців» і тим самим засвідчив європейським колоніальним державам кінець їхньої сфери впливу на новому континенті. Послідували численні військові інтервенції.
Цього разу суперником стала не Європа, а Китай. Азіатського гіганта давно визначили в Пентагоні головним ворогом США на континенті. Пекін скористався незацікавленістю США в Латинській Америці, щоб непомітно розширити свою присутність на континенті. Торгівля між Китаєм і Латинською Америкою зросла з 12 до 485 мільярдів доларів США між 2000 і 2022 роками. Китайські державні банки надали кредитів на 141 мільярд доларів США країнам регіону з 2005 року, більше, ніж Світовий банк, Міжамериканський банк розвитку і Південноамериканський банк розвитку. Для багатьох країн регіону, таких як Перу, Аргентина, Болівія, Чилі, Парагвай, Уругвай, Венесуела та Бразилія, Китай замінив США як найважливішого торгового партнера.
Минулого року тодішній керівник US Southcom генерал Лора Річардсон, відповідальна за військові операції США в регіоні, відвідала Латинську Америку та попередила про китайські інвестиції та позики, які створюють нові залежності. Вона також була стурбована китайською інфраструктурою подвійного призначення – портами, телефонними або енергетичними мережами, які також можуть бути використані для військових справ у разі конфлікту.
Але попередні адміністрації США були стурбовані іншими проблемами та регіонами світу та приділяли мало уваги субконтиненту. За Трампа Латинська Америка, багата на сировину, схоже, піднімається на кілька сходинок у пріоритеті зовнішньої політики. Це створює небезпеки, але й можливості для регіону. Команда Трампа в Латинській Америці складається переважно з дипломатично недосвідчених прихильників жорсткої лінії, які ідеологічно міцно закріплені за ультраконсервативним табором. З одного боку – міністр закордонних справ Марко Рубіо , з іншого боку – спеціальний представник у справах Латинської Америки Маурісіо Клавер-Кароне. Обидва є синами кубинських іммігрантів і ненавидять нічого більше, ніж соціалістичних диктаторів регіону, тобто диктаторів Куби, Венесуели та Нікарагуа.
Трамп вже розглядав можливість військового втручання у Венесуелу під час свого першого терміну на посаді.
Уже під час свого першого терміну на посаді Трамп розглядав можливість військового втручання у Венесуелу, але тодішні радники йому завадили. «Було б круто взяти Венесуелу», — сказав Трамп якось, як описав його тодішній радник з безпеки Джон Болтон у своїх мемуарах 2020 року. І Клавер-Кароне був помітно засмучений, коли Джо Байден в останню хвилину виключив Кубу зі списку країн, які підтримують терор у всьому світі. «Адміністрація Байдена, схоже, любить фальшиві угоди, які сприяють авторитарним антиамериканським режимам», — сказала Клавер-Кароне, погрожуючи скасувати цю постанову.
На шкалі цінностей Трампа ідеологія стоїть вище за демократію, але також вище за стратегічні інтереси. Трампу подобаються сильні люди з правого та лібертаріанського табору, від президента Аргентини Хав’єра Мілея до незаконно переобраного біткойн-популіста Сальвадору Найіба Букеле. Обидва запрошені на його інавгурацію. До списку також входить ультраправий екс-президент Бразилії Жаїр Болсонаро, який зараз перебуває під слідством і тому не має права залишати країну, але не чинний президент Луїс Інасіо Лула да Сілва чи ліва націоналістична президентка Мексики Клаудія Шейнбаум – хоча Мексика є найважливішим торговим партнером США. За Трампа Латинська Америка, швидше за все, буде набагато більше розділена на хороших і поганих.
Але це також відкриває можливості: кожен, хто достатньо розумний, тобто хто залицяється за Трампом і «оформлює» його кредитні заявки як стратегічну інвестицію проти Китаю, може отримати вигоду від фінансових пожертвувань від США та таких установ, як Міжнародний валютний фонд (МВФ) і вигода Міжамериканського банку розвитку (МБР). Це добре розумів Мілей, який за підтримки Вашингтона сподівається на новий мільярдний кредит від МВФ.
Однак ідеологічний зсув вправо може бути й контрпродуктивним для США, якщо його здійснювати з великим завзяттям. Латинська Америка історично прагнула диверсифікувати свої дипломатичні відносини. Якщо країни відчували надто загрозу з боку Вашингтона, до них зверталися інші сили-захисники, від мексиканських консерваторів, які запросили французів до Мексики в 1862 році, до кубинських комуністів, які через століття шукали захисту від Радянського Союзу.
Якщо прихильники жорсткої лінії перевищать свої межі, цілком можливо, що загрозливі держави попросять військових гарантій у Китаю чи іншого геополітичного суперника США – як це вже роблять Куба, Венесуела та Нікарагуа. Застереженням стала погроза Трампа анексувати Панамський канал силою. Це негайно викликало антиімперіалістичний рефлекс регіону, і Панама отримала вияви солідарності з усього регіону. Ліві уряди, які впроваджують прогресивні реформи, такі як Мексика, Колумбія, Гватемала чи Чилі, ймовірно, переживатимуть важчі часи – навіть якщо вони мають демократичну легітимність. Хіба що вони володіють стратегічно важливою сировиною. Або вони важливі для великої передвиборної обіцянки Трампа – масової депортації мігрантів. І можуть стати можливими деякі дивовижні угоди та прагматичні повороти.
Переважна більшість людей, яким загрожує депортація в Сполучених Штатах, походять з Латинської Америки.
Одним із прикладів цього є міграція: переважна більшість людей, яким загрожує депортація в США, походять з Латинської Америки. З приблизно 11 мільйонів мігрантів, які перебувають у Сполучених Штатах нелегально, понад чотири мільйони є мексиканцями, два мільйони з Центральної Америки, понад 800 000 з Південної Америки та 400 000 з Карибського басейну. Країнам походження було б важко прийняти десятки тисяч репатріантів. Не вистачає ані робочих місць, ані шкіл, ані медичних закладів для такої кількості людей, багато з яких зовсім не мають зв’язку з батьківщиною або мають лише елементарний зв’язок. І їхні економіки зазнають серйозного удару через втрату грошових переказів, на які припадає майже чверть валового внутрішнього продукту в Сальвадорі , Гватемалі та Гондурасі.
Проте лише Мексика має кордон із США. Для депортації в усі інші країни адміністрації Трампа знадобиться згода цих урядів або третіх країн, які погодяться їх прийняти. Унікальна можливість для таких автократів, як Даніель Ортега в Нікарагуа чи Ніколас Мадуро у Венесуелі, домовитися про своє перебування при владі та послаблення економічних санкцій в обмін на реадмісію мігрантів. Тим більше, що вони можуть бути впевнені, що мало хто з них назавжди залишиться в репресивних економіках дефіциту. Але інші уряди також мають козирі в рукаві. Наприклад, лівий президент Гондурасу Ксіомара Кастро погрожував закрити військову базу США в країні, якщо Трамп масово депортує гондурасців.
Сусідня Мексика, безумовно, стикається з найбільшими викликами. Трамп дивиться на лівого главу держави там з підозрою, і він вважає, що уряд робить занадто мало проти наркокартелів і міграції. Уже під час свого першого терміну на посаді він погрожував запровадити штрафні мита або розірвати угоду про вільну торгівлю, яку потім зрештою переуклали. Але навіть тоді це спрацювало лише наполовину, хоча Мексика посилила свою міграційну політику, але нічого не зробила проти наркокартелів. Крім того, Мексика вже давно є частиною американського ланцюжка поставок , тому каральні мита також шкодять американським компаніям і споживачам . Особливо, коли Мексика протидіє. Команда Шейнбаума вже виявила імпортні товари, які завдадуть особливої шкоди економіці в фортецях Трампа. Торгова війна також була б автоголом для Трампа.
Людина, яка знає це найкраще і вважає Мексику стратегічним союзником проти Китаю, — Рубіо. Його вважають одним із найвідданіших прихильників вільної торгівлі в досить протекціоністському уряді США . Мексика, безумовно, має свободу дій і важелі, щоб протиставити різні інтереси в США. Аналогічна ситуація і в Бразилії. Президент Лула також не є близьким другом Трампа. Але Бразилія відіграє важливу роль на міжнародному рівні як співзасновник країн БРІКС. І якщо Вашингтон зробить занадто багато кроків, Лула все одно може зіграти важливу посередницьку роль як міжнародно визнаний співрозмовник.
Тож далеко не певно, що нова редакція доктрини Монро Трампа призведе до повернення гегемонії США на задвірках історії. Тим часом Латинська Америка засвоїла урок, і Китай, що розвивається, з його голодом до сировини, мабуть, не буде так легко налякати, як занепадницькі європейські колоніальні держави тоді.
Автор: Сандра Вайс — політолог і колишній дипломат. Як позаштатний кореспондент у Латинській Америці, вона пише , зокрема, для Die Zeit та Die Welt.
Джерело: IPG–Journal, ЄС