Новини України та Світу, авторитетно.

Європа, що змінюється: стратегічна автономія та безпека у 2025 році та надалі

Стратегічна автономія, внутрішні розбіжності та зовнішні загрози: чи зможе ЄС адаптуватися та стати лідером в епоху глибоких змін?

Хеннінг Мейєр:  Альмуте, велике вам спасибі за те, що ви приєдналися до мене, щоб обговорити критичні питання європейської зовнішньої політики та політики безпеки в період глибоких змін, коли ми переходимо до 2025 року. Щоб почати, концепція стратегічної автономії була помітно обговорена в рамках Європейський Союз. Як ви оцінюєте його актуальність у сучасних умовах і що, власне, передбачає його досягнення?

Альмут Меллер:  Дякую, Хеннінг. Приємно приєднатися до цієї розмови та зануритися в ці ключові теми. Стратегічна автономія — це концепція, яка іноді може здаватися абстрактною — майже як щось розроблене в лабораторії. Однак це глибоко вкорінене в реальних викликах. Протягом багатьох років надія на те, що глобальна структура природним чином відображає інтереси ЄС та його держав-членів, оскаржувалася протягом тривалого часу.

Сьогоднішній світ, у 2025 році, створює серйозні та екзистенційні загрози Європі. Агресійна війна Росії проти України є найяскравішим прикладом, який показує вразливість Європи та необхідність більшої стратегічної автономії. Крім того, непередбачуваність Сполучених Штатів під час другої адміністрації президента Трампа підвищує ставки. Хоча існує консенсус щодо того, що європейці повинні взяти на себе більшу відповідальність за власну безпеку, ситуація ускладнюється нестабільним керівництвом Трампа, який змушує Європу боротися з союзником, який часом буде відкрито зловмисним, непередбачуваним і швидким.

Вперше з початку 1990-х років ЄС має впоратися з невідкладним завданням створення стратегічної автономії серед безпрецедентних викликів. Це стосується не тільки військових питань; він охоплює економічну безпеку, технологічну стійкість і здатність діяти рішуче в нестабільному світі. Досягти цього буде важко, оскільки ЄС стикається з глобальним середовищем, яке стає все менш сприятливим для його основоположних принципів і цілей.

Хеннінг Майєр:  Ви окреслили зростаючі ставки для Європи. Історично ЄС долав зовнішні виклики шляхом поглиблення інтеграції. Але враховуючи розбіжності між державами-членами сьогодні, чи можемо ми покладатися на такий підхід?

Альмут Меллер:  Це критичне питання. Почуття колективної єдності — «ми» всередині ЄС — зазнає значної напруги. Внутрішньо Союз розділений більше, ніж був останні десятиліття. Деякі країни-члени тяжіють до неліберальної політики, тоді як інші переживають зростання націоналізму. Ця фрагментація робить досягнення консенсусу серйозною проблемою.

Тим не менш, безпека має бути головним пріоритетом ЄС. Без фундаменту безпеки для Європи немає сталого майбутнього. НАТО традиційно була основою європейської безпеки і залишається нею. Проте ЄС має посилити свою роль. Комісія Урсули фон дер Ляєн заклала важливу основу в цій сфері, і очікується, що новий єврокомісар з питань оборони Андріус Кубілюс незабаром виступить з білою книгою щодо оборони. У цьому документі, серед іншого, буде описано, як ЄС може використовувати свій єдиний ринок для посилення зобов’язань держав-членів у НАТО. Найближчими роками для Європи буде ключовим налагодити взаємодію між НАТО, ЄС і державами-членами ЄС.

Ми також маємо надати пріоритет економічній безпеці. Торговельні війни та геополітична напруженість, зокрема зі США та Китаєм, змінюють світовий економічний порядок. ЄС має захистити свій єдиний ринок, забезпечити стійкість ланцюга постачання та підтримувати конкурентоспроможність у ключових секторах. Економічна безпека та стратегічна автономія глибоко взаємопов’язані.

Хеннінг Майєр:  Ви підкреслили важливість єдності, але розбіжності між державами-членами, здається, є дедалі більшою проблемою. Як ЄС може впоратися з цими внутрішніми розбіжностями, борючись із зовнішніми загрозами?

Альмут Мьоллер:  Єдність – це справді виклик і рішення. Географічно деякі країни-члени, наприклад країни Східної Європи, набагато гостріше, ніж інші, відчувають актуальність таких загроз, як агресія Росії. У таких країнах, як Польща, Литва, Латвія та Фінляндія, ризики є миттєвими та реальними. Тим часом в інших частинах Європи відчуття терміновості менш виражене.

Щоб подолати це, ЄС має прийняти прагматичні стратегії. Диференційовані форми розширеного співробітництва — механізми, що дозволяють групам держав-членів просувати конкретні ініціативи, не вимагаючи повного консенсусу — стають дедалі важливішими. Такий підхід дозволяє прогресувати, залишаючи двері відкритими для ширшої участі пізніше. Це спосіб задовольнити критичні потреби, не обмежуючись розбіжностями. З політичного погляду ризик роздробленості ЄС менший, ніж ЄС, який не здатний діяти на даний момент часу.

Хеннінг Мейєр:  Окрім безпеки, ще однією опорою стратегічної автономії є економічна стійкість. Як ЄС балансує між внутрішніми проблемами та зовнішнім тиском, таким як торгові війни та зміна глобальних альянсів?

Альмут Меллер:  Економічна безпека є важливою складовою стратегічної автономії. Єдиний ринок ЄС є одним із його найбільших досягнень, і протягом останніх років ЄС розробив надійні інструменти для його захисту. Однак взаємопов’язаний характер сучасної глобальної економіки означає, що навіть найпотужніші системи вразливі до зовнішніх шоків, особливо ті, які працюють із ступенем відкритості, який є частиною ДНК ЄС.

ЄС повинен зосередитися на зміцненні ланцюгів постачання та сприянні стійкості в критичних галузях, таких як технології та енергетика. Значну роль тут зіграють розвиваються відносини, швидше за все конфліктні, зі США та Китаєм. Хоча ЄС хоче уникнути торговельних воєн, він також повинен підготуватися до сценаріїв війни та подальшого розпаду багатосторонності. Зневага президента Трампа до таких інституцій, як СОТ і, власне, до самого ЄС, підкреслює необхідність того, щоб Європа очолила зусилля з реформування цих глобальних структур, одночасно шукаючи нових партнерств.

Хеннінг Мейер:  Ви говорили про внутрішній і зовнішній тиск на ЄС. Які інші виклики, на вашу думку, формуватимуть стратегічну автономію Європи в найближчому майбутньому?

Альмут Мьоллер:  Виклики величезні та багатогранні. Окрім безпосередніх загроз з боку Росії та мінливої ​​динаміки відносин США та ЄС, Союз також має вирішити проблему нестабільності у своїх південних сусідах, включаючи Близький Схід і Північну Африку. Ці регіони створюють складні проблеми безпеки, міграції та економіки.

Всередині країни зростання ультраправих і націоналістичних рухів загрожує самій структурі ЄС. Ці рухи підривають ліберально-демократичні цінності, створюючи складне середовище для розробки політики. Щоб зберегти свою єдність і легітимність, ЄС повинен продемонструвати свою здатність забезпечувати відчутні переваги для своїх громадян — чи то через безпеку, економічну стабільність чи соціальний прогрес.

Водночас Європі необхідно реформувати свої інститути, щоб краще реагувати на кризи. Структури прийняття рішень, які спираються на одностайність між 27 державами-членами, стають дедалі нежиттєздатними. Адаптація до швидшого та більш гнучкого режиму роботи буде мати вирішальне значення в наступні роки.

Хеннінг Майєр:  Давайте на мить зосередимося на внутрішній єдності та зовнішніх викликах, з якими стикається ЄС. Тепер ми маємо новий вектор атаки у вигляді приватних акторів, таких як Ілон Маск. Він зовнішня фігура з внутрішнім планом, і ми бачили, як його вплив проявляється в Європі. Наприклад, його відносини з урядом Італії та його нещодавня підтримка AfD під час виборчої кампанії в Німеччині. AfD, звичайно, виступає за вихід Німеччини з Європейського Союзу.

Крім того, ми бачили, як Маск використовує свою медіа-платформу, щоб викликати політичну турбулентність, як-от його напади на Кейра Стармера у Великій Британії та повідомлення про те, що він проводить консультації щодо стратегій потенційного повалення уряду Стармера до наступних виборів. Цей тип загрози виглядає безпрецедентним. Якби Маск націлився на Європейський Союз прямо, а не опосередковано через праві популістські партії в державах-членах, як ви оцінюєте здатність ЄС протистояти такій атаці? Чи може він викликати достатньо невдоволення, щоб дестабілізувати ЄС, подібно до того, що сталося під час процесу Brexit?

Альмут Мьоллер:  Це дуже реальна та тривожна загроза. ЄС має у своєму розпорядженні інструменти, зокрема нормативно-правову базу для технологій, і в минулому він показав, що може протистояти викликам у цій сфері. Однак боротися з кимось із ресурсами та впливом Маска – це не маленький подвиг. Це не зовсім сценарій «Давид проти Голіафа», але він потребує значної потужності, щоб протистояти такому багатогранному гравцеві, особливо якщо до нього вже приєдналися інші компанії.

Тим не менш, глибша проблема тут полягає не лише в регулюванні. Йдеться про ліберальні основи самого Євросоюзу. ЄС більше не є просто економічним блоком, побудованим навколо єдиного ринку. Вона перетворилася на політичну та наднаціональну організацію, яка базується на ліберальних цінностях. Саме ці цінності піддаються нападам — не лише Маск, але й багато політичних партій в ЄС, які перестали підтримувати це бачення ліберальної Європи.

Найнебезпечнішим аспектом цього є ризик внутрішнього поглинання. Ці сили часто вирішують працювати через систему, послаблюючи її зсередини. Якщо ми хочемо зберегти Європейський Союз, для цього потрібна потужна політична боротьба. І все ж політичні дебати в державах-членах настільки поляризовані, що навіть проєвропейські партії намагаються сформулювати переконливі аргументи на користь Союзу. Стає дедалі важче підтримувати суспільну підтримку ЄС, як вона існує сьогодні.

Ось чому ЄС має довести свою цінність дуже відчутними способами — безпекою, процвітанням і стабільністю. Якщо він цього не зробить, сам Союз може зазнати краху. І, чесно кажучи, я сприймаю це як зростаючий ризик.

Хеннінг Мейєр:  Якщо ви озирнетеся на 1990-ті роки, то економічні аргументи на користь європейської інтеграції, особливо навколо єдиного ринку, були переконливими. Але, як ви зазначаєте, сьогоднішні загрози інші. Найактуальніша справа для європейської єдності зараз у сфері безпеки та зовнішньої політики. Ідея протистояння агресивній Росії — це те, що більшість європейських громадян може зрозуміти інтуїтивно — що це краще робити разом, ніж поодинці.

Економічний вимір, звичайно, все ще важливий, але ми досягли в цьому значних успіхів. Інструменти на місці. Однак у сфері безпеки та зовнішньої політики виклики є безпрецедентними, а європейський підхід не повністю адаптований. Чи може це бути можливістю омолодити європейський проект, створивши переконливі аргументи на користь єдності навколо безпеки?

Альмут Мьоллер:  Абсолютно. Початкова обіцянка ЄС — запобігти війні на європейському континенті — була надзвичайно переконливою. Сьогодні ця обіцянка здається далекою, але реальність війни повернулася до Європи. Це дає можливість переглянути та оживити європейську ідею.

Однак проблема полягає в тому, щоб принести результати. Громадяни повинні побачити, що ЄС здатний протистояти цим екзистенційним загрозам. Нинішня Європейська комісія на чолі з Урсулою фон дер Ляєн і такі ключові фігури, як Кая Каллас, здається, усвідомлюють невідкладність. Наступні кроки вимагатимуть чітких і рішучих дій, зокрема у сфері оборони та безпеки.

Отримання результатів має вирішальне значення. Якщо ЄС не зможе довести свою актуальність у повсякденному житті своїх громадян, популістська критика тільки посилюватиметься. Безпека є найбільш очевидною сферою, де Союз повинен досягти результатів, але вона також є однією з найскладніших.

Як я зазначав, для просування вперед, ймовірно, необхідні групи держав-членів, які працюють за гнучкими методами співпраці. І лідерство Дональда Туска, коли Польща зараз головує в Раді ЄС, дає надію. Він досвідчений, глибоко відданий європейській безпеці та розуміє створення коаліції. Його здатність об’єднати бажаючих держав-членів може стати поворотним моментом.

Хеннінг Майєр:  Ви згадали Білу книгу про оборону, яка знаходиться в розробці. Якби ви його складали, чому б ви віддали пріоритет?

Альмут Мьоллер:  «Біла книга» має вирішувати як безпосередні, так і довгострокові виклики. По-перше, Європі потрібен стійкий механізм фінансування оборони. Фонд ЄС «Наступне покоління» трансформував під час пандемії COVID, і нам потрібен подібний підхід до безпеки та оборони. Спільне запозичення могло б забезпечити необхідні ресурси, хоча воно залишається політично чутливим.

Співпраця з партнерами за межами ЄС, такими як Великобританія та Норвегія, також є важливою. Велика Британія, зокрема, надає значну вагу європейській обороні, і пошук шляхів її інтеграції в європейські рамки матиме вирішальне значення, але оскільки Brexit став політично складним, Біла книга має показати шлях до відновлення співпраці.

Нарешті, Біла книга має розглянути політичні механізми, необхідні для рішучих дій. Процеси прийняття рішень у Європі мають адаптуватися до темпів сучасних криз. Коаліції бажаючих можуть допомогти, але це не замінить більш гнучкого та єдиного підходу.

Хеннінг Майєр:  Ви згадали про політичну власність і виклик конфлікту як нову норму. Наскільки ЄС готовий до цієї реальності?

Альмут Мьоллер:  ЄС працював у рамках, розроблених для менш конфліктних часів. Як наслідок, його структури недостатньо пристосовані для швидких темпів і прийняття високих ставок, необхідних сьогодні. Досягнення консенсусу між 27 державами-членами вимагає часу — розкоші, якої ми більше не маємо.

Останні події, зокрема зустрічі на високому рівні з питань безпеки та оборони, такі як у Гельсінкі цього тижня, і нещодавні доповіді Маріо Драгі, Енріко Летта та Саулі Нііністе показують, що терміновість усвідомлюється. Однак темпи прийняття рішень в ЄС повинні кардинально змінитися.

Традиційний механізм, керований консенсусом, досяг своєї межі. Хоча ідеалом залишається досягнення консенсусу між усіма державами-членами, навколишнє середовище вимагає іншого режиму роботи.

Хеннінг Мейєр:  Партнерство із зовнішніми союзниками, зокрема Сполученим Королівством, є ключовим. Як ви бачите поглиблення цих зв’язків?

Альмут Мьоллер:  Для ЄС надзвичайно важливо суттєво залучати Велику Британію до питань безпеки та оборони. Прем’єр-міністр Стармер має більше простору для передиху в цьому питанні, ніж у ширших питаннях ЄС. У Великобританії європейська безпека розглядається як спільна проблема з «континентом». Це дає можливість налагодити тісніші зв’язки без повторного розпалювання чутливості Brexit.

Завдання полягає в орієнтуванні в політичній динаміці з обох сторін. Створення партнерських відносин, які передбачають співпрацю в галузі оборони, спільні закупівлі та спільні ресурси — без уявлення про підрив результатів Brexit — є делікатним, але важливим. Якщо ЄС і НАТО можуть представити переконливі аргументи для такої співпраці, узгодивши корпоративні та суспільні стратегічні інтереси, я оптимістично дивлюся на можливості.

Хеннінг Майєр:  Ви згадали про корпоративні інтереси. Політичні стимули для корпоративної співпраці є потужними. Наприклад, після підписання нещодавнього німецько-британського договору Rheinmetall оголосила про нові інвестиції у Великій Британії. Це яскравий приклад того, як двосторонні угоди можуть стимулювати промислову співпрацю.

Масштабування цього підходу до європейського рівня може включати програми, які створюють стимули для спільних підприємств, зокрема в оборонній промисловості. Такі ініціативи не тільки зміцнять потенціал безпеки, але й поглиблять економічні зв’язки на континенті та з Великобританією.

Останнє запитання: Ви намалювали картину викликів і можливостей. Коли ми закінчуємо нашу розмову, яке ваше бачення ЄС у 2025 році та далі?

Альмут Мьоллер:  Моє бачення — це ЄС, який впорався з викликом, довівши свою здатність адаптуватися та лідирувати. Старий європейський порядок безпеки зник, і Європа повинна претендувати на своє місце за столом у формуванні того, що буде далі. Це означає завоювати увагу та повагу партнерів за кордоном, демонструючи рішучість та ефективність удома.

Я залишаюся оптимістом. Європа все ще має політичні та матеріальні ресурси для досягнення успіху, і 2025 рік представляє критичне вікно можливостей. Як аналітичні центри, політики та громадяни ми повинні зосередитися на визначенні варіантів і просуванні політично можливого. Настав час діяти, а не поразки.

Хеннінг Майєр:  Дуже дякую, Альмуте, за ваше розуміння та глибокий аналіз. Мені було приємно обговорювати з вами ці важливі теми.

Ця стаття є частиною проекту «ЄС вперед», який реалізується у співпраці з Фрідріхом Ебертом.

Альмут Мьоллердиректор з європейських і глобальних справ і керівник програми «Європа у світі».

Джерело: Social Europe, ЄС

МК

Поделиться:

Опубліковано

у

Теги: