Чи може європейський порядок денний у сфері освіти та навичок вирішити проблему погіршення результатів та інноваційних розривів для забезпечення конкурентоспроможності та згуртованості?
1 грудня 2024 року Урсула фон дер Ляєн розпочала свій другий мандат з новою командою комісарів, представивши амбітне бачення вільної, демократичної, сильної, безпечної, процвітаючої та конкурентоспроможної Європи. Однак це бачення стикається зі світом, що перебуває у стані неспокою: війна в Україні, геноцид і заворушення на Близькому Сході, Китай утверджує свій геополітичний вплив, а трансатлантичні відносини напружені через розмови про нові торговельні обмеження. Чи може європейський порядок денний у сфері освіти та навичок на тлі цих глобальних викликів сприяти реалізації бачення конкурентоспроможної Європи?
Змішаний табель успішності
Стан освіти та навичок в ЄС відображає разючі контрасти. Результати дослідження PISA 2022 року свідчать про зниження освітньої успішності та зростання нерівності. Хоча європейські школярі демонструють рівні результати з американськими однолітками в читанні, природничих науках і математиці, з 2018 року їхня неуспішність різко зросла. Майже 30 відсотків учнів ЄС не досягають мінімального рівня знань з математики, а 25 відсотків – з читання та природничих наук. Серед учнів з неблагополучних сімей незадовільна успішність з математики становить майже 50 відсотків. Особливо занепокоєння викликає зменшення кількості учнів з найкращими результатами, тоді як країни Східної Азії, такі як Макао, Тайвань, Гонконг і Сінгапур, стабільно посідають перші місця за цим показником.
Вища освіта забезпечує більш збалансований наратив. Програма “Еразмус+”, на яку попередня Комісія виділила 5 мільярдів євро, призвела до значних інвестицій у якість освіти та мобільність студентів. Але в системі з’явилися тріщини. Регіональні відмінності та відтік мізків послаблюють європейський ландшафт вищої освіти, в той час як провідні університети США продовжують приваблювати найяскравіші уми. Тим часом, сплеск вищої освіти в Китаї, підтриманий величезними державними інвестиціями, створює дедалі більші виклики.
Історія з інноваціями виглядає похмуріше. США є беззаперечним лідером у таких галузях, як штучний інтелект, завдяки широкому державно-приватному партнерству, процвітаючій екосистемі венчурного капіталу та науково-дослідним установам світового класу. Китай став лідером у виробництві електромобілів, зелених технологій і напівпровідників, на його частку припадає понад 70 відсотків світових продажів електромобілів. Фрагментарність європейських стратегій, обмеженість венчурного капіталу та слабкі податкові стимули перешкоджають підвищенню конкурентоспроможності.
Нещодавній звіт МВФ підкреслює цю диспропорцію: за останнє десятиліття щорічні венчурні інвестиції в ЄС становили в середньому 0,2% ВВП порівняно з 0,7% у США. З 2013 по 2023 рік венчурні фонди ЄС залучили 130 мільярдів доларів, що різко контрастує з 924 мільярдами доларів, залученими в США. Цей розрив у фінансуванні поглиблює боротьбу Європи за залучення підприємницьких талантів та утримання перспективних стартапів, збільшуючи її відставання від глобальних конкурентів.
Освіта та навички в нових Політичних настановах Комісії
Оскільки ми перебуваємо на початку роботи нової Комісії, її порядок денний у сфері освіти та навичок все ще перебуває на стадії розробки. Нові політичні керівні принципи, представлені минулого літа, вже демонструють великі амбіції. Вони оголошують про створення “Союзу навичок”, надаючи пріоритет навчанню впродовж життя, підготовці вчителів і транскордонному визнанню кваліфікацій з метою підвищення мобільності робочої сили.
Запропонований Стратегічний план розвитку STEM-освіти має на меті змінити тенденцію до зниження успішності з математики та природничих наук, одночасно заохочуючи жінок і дівчат до кар’єри в галузі технологій та інженерії. Буде розширено професійно-технічну освіту, щоб привести програми розвитку навичок у відповідність до потреб ринку праці.
Такі ініціативи, як Ініціатива з перенесення навичок та Європейська система ступенів, спрямовані на гармонізацію кваліфікацій між державами-членами. Крім того, Діалоги з питань молодіжної політики та Молодіжна консультативна рада покликані підвищити громадянську активність молодих європейців. Керівні принципи також анонсують загальноєвропейські дослідження та плани дій щодо суспільних викликів, таких як вплив соціальних мереж на психічне здоров’я, залежність від них та кібербулінг.
Однак ці ініціативи, викладені в Керівних принципах, хоч і є важливими, ризикують залишитися маргінальними без вирішення глибших структурних проблем. Відсутність узгоджених інвестиційних стратегій і нерівномірний розподіл ресурсів між країнами-членами продовжують підривати здатність ЄС досягати своїх амбітних цілей. Успіх програми ЄС у сфері освіти та навичок полягає в її здатності вийти за рамки символічних заходів і досягти відчутних результатів, які резонують з громадянами та політичними лідерами в усіх країнах-членах ЄС.
За межами символізму
У своїй нещодавній доповіді про майбутнє європейської конкурентоспроможності Маріо Драгі виклав кілька перспективних пропозицій, які допоможуть вийти за рамки символізму. Ключовим пріоритетом, на його думку, є надання європейцям навичок, необхідних для отримання вигоди від нових технологій. Це включає в себе можливості навчання впродовж усього життя і перекваліфікацію за допомогою програм безперервної освіти і перепідготовки. Важливо, що Драгі наголошує на регіональній інклюзивності у сфері інновацій та навичок. Інвестиції в освіту, транспорт, житло та цифровий зв’язок повинні поширюватися не лише на мегаполіси, а й на регіони з недостатнім рівнем обслуговування, не залишаючи поза увагою жодну територію. Він також наполягає на тому, що ЄС повинен гарантувати право на освіту і перекваліфікацію для всіх працівників, що є вирішальним кроком, який дозволить їм адаптуватися до технологічного прогресу і перейти в нові галузі.
Хоча такі ініціативи, як “Горизонт Європа”, досягли певних успіхів, постійні прогалини у масштабуванні венчурного капіталу та інновацій свідчать про значні можливості для вдосконалення. Для вирішення цих проблем необхідно збільшити державні інвестиції в наукові дослідження та якість вищої освіти. Програма “Еразмус”, попри свою успішність, не повністю вирішила проблему відтоку мізків. Щоб протидіяти цьому, політика згуртування могла б зосередитися на тому, щоб зробити вищу освіту в регіонах, де спостерігається еміграція студентів, більш привабливою для талановитих людей з усього ЄС. Без подолання цих диспропорцій Європа ризикує ще більше відстати у глобальній конкурентоспроможності.
Визначальний тест ЄС
Хоча амбіції Комісії фон дер Ляєн пропонують обнадійливе бачення, стагнація освітніх результатів, розширення інноваційних розривів та стійкі регіональні відмінності підкреслюють масштабність завдання, що стоїть перед Європою. Щоб конкурувати на глобальному рівні, Європа повинна вийти за рамки символічних жестів чи поступових реформ. Успіх залежить не від ізольованих ініціатив, а від колективних зусиль з інвестування та реформування. Звіт Драгі та подібні заклики до глибших інвестицій в освіту та інновації є дорожньою картою для дій, але їхній успіх залежить від політичної волі та підтримки громадськості.
Зрештою, ставка Європи на освіту та навички – це не просто конкуренція в мінливому світі, це визначення своєї ролі в ньому. Такі пропозиції, як Союз навичок та інвестиції в STEM, мають потенціал забезпечити європейців інструментами для процвітання, інновацій та лідерства. Ставки не можуть бути вищими, адже від цього залежить майбутня конкурентоспроможність і згуртованість ЄС.
Ця стаття є частиною проекту “ЄС вперед“, який “Соціальна Європа” реалізує у співпраці з Фондом ім. Фрідріха Еберта.
Автори:
Джо Рітцен є професором UNU-MERIT і Маастрихтської вищої школи управління. Раніше він був міністром освіти і науки Нідерландів, віце-президентом Світового банку з досліджень і людського розвитку та президентом Маастрихтського університету.
Джоб Зомерплааг є програмним редактором і доктором філософії в Studio Europa Maastricht, експертному центрі дебатів і досліджень, пов’язаних з Європою, в Маастрихтському університеті та UNU-MERIT.
Джерело: Social Europe, ЄС