Погляд на обов’язки, які Дональд Трамп покладає на Піта Хегсета, колишнього командира взводу
«Міністерство оборони настільки велике, а його місії настільки різноманітні, – писав Еш Картер, 25-й міністр оборони США, – що воно затьмарює більшість інституцій на Землі». Він не перебільшував. Він зазначив, що Пентагон володіє або утримує майже 30 млн акрів нерухомості – це більше, ніж площа штату Пенсильванія. Його викиди вуглекислого газу становлять близько 1% від загального обсягу викидів в країні. Його річний бюджет, трохи більше $800 млрд, перевищує ВВП Тайваню, Бельгії чи Аргентини. Це найбільший покупець палива, найбільший власник кораблів і один з найбільших роботодавців на планеті. 20 січня, якщо його затвердить Сенат, Піт Хегсет, ведучий Fox News і колишній командир піхотного взводу, успадкує цей розгалужений апарат. Що передбачає ця робота?
Міністр оборони, або SecDef на вашингтонській мові, є однією з найвпливовіших осіб в американському уряді. Він займає шосту сходинку в президентській вертикалі, сидячи нижче віце-президента, двох лідерів Конгресу і держсекретарів та міністра фінансів. Відповідно до закону Голдуотера-Ніколса від 1986 року, військова вертикаль підпорядкування пролягає від президента до міністра оборони, а потім – минаючи об’єднаний комітет начальників штабів і командувачів армії, флоту і військово-повітряних сил – до бойових командирів, які здійснюють нагляд за різними регіонами світу.
«Президенту було б дуже важко перекреслити поради, які він отримував від секретаря і голови [об’єднаного комітету начальників штабів]», – зазначив Дік Чейні, розмірковуючи про свій досвід керівництва Пентагоном за часів Джорджа Буша-молодшого у 1989-1993 роках.
Пан Хегсет не відіграватиме жодної ролі в ядерній вертикалі командування, яка пролягає безпосередньо від президента до ядерних підрозділів, хоча він очікує, що з ним консультуватимуться в кризових ситуаціях. Джеймс Меттіс, перший міністр оборони Дональда Трампа, як повідомляється, спав у спортивному одязі, побоюючись, що президент може віддати наказ про нанесення ядерного удару по Північній Кореї посеред ночі. «Ви ніколи не буваєте у відпустці, ви ніколи не у відпустці, ви завжди на службі, – зазначив Каспар Вайнбергер, секретар Рональда Рейгана. «Двадцять чотири години означає двадцять чотири години, включаючи все, що може піти не так… невеликі кризи… відбувалися постійно». Пан Чейні згадує, як щоранку їхав на роботу з брифінгом ЦРУ в машині і копією щоденного брифінгу президента, найважливішого продукту американських розвідувальних служб.
Наступне завдання міністра – підтримувати роботу величезного американського військового підприємства. Частково це не в його руках. Наприклад, Міністерство у справах ветеранів, яке займається питаннями охорони здоров’я та іншими пільгами, витрачає понад 300 мільярдів доларів щорічно. Міністерство енергетики розробляє і створює ядерну зброю. Але Пентагон має свої власні пальці в багатьох пирогах. Агентство національної безпеки, американська служба радіо- і телерозвідки, за розмірами перевершує ЦРУ і підпорядковується Пентагону. Так само як і Національне розвідувальне управління, яке створює супутники-шпигуни. У відомстві працює близько 700 000 цивільних осіб, приблизно третина всієї федеральної цивільної робочої сили. Він утримує натовпи: у 2015 році з’ясувалося, що Пентагон витратив 84 мільйони доларів – більше, ніж весь оборонний бюджет деяких невеликих країн – на віагру та інші ліки від еректильної дисфункції.
Секретар – це не просто командир і менеджер. Він також є дипломатом. «Це виявилось більшою частиною роботи, ніж я думав, коли йшов на неї», – зазначає пан Чейні. «Зрештою, доводиться витрачати чимало часу на спілкування з іншими міністрами оборони, відвідувати щоквартальні засідання НАТО і робити все це». Ллойд Остін, міністр оборони Джо Байдена, за чотири роки свого перебування на посаді відвідав Азію десятки разів, а також майже щомісяця головував на засіданнях так званої Рамштайнської групи в Німеччині, яка координувала військову допомогу Україні. У жовтні 2022 року саме Остіну довелося двічі за три дні телефонувати Сергію Шойгу, своєму російському колезі, щоб попередити його, що будь-яке застосування ядерної зброї – перспектива, яка тоді здавалася реальною, – було б великою помилкою.
На практиці пану Хегсету не доведеться керувати всім цим самотужки. Головним операційним офіцером Пентагону є заступник міністра оборони. Він або вона, по суті, керує відомством на щоденній основі і організовує його бюджет, що є надзвичайно важливою роботою, яка передбачає координацію окремих служб, які мають власні, часто відмінні ідеї щодо того, яке озброєння купувати, і власні канали в Конгресі для лобіювання цих ідей. Пан Трамп призначив на цю роль Стівена Файнберга, мільярдера-інвестора. Але навіть якщо пан Хеггет не цікавиться дрібницями свого відомства, він повинен запропонувати своє бачення його форми і напряму, каже один колишній чиновник. Коли Америка повинна використовувати військову силу? І яким силам – звичайним чи ядерним, сухопутним чи військово-морським – слід надавати пріоритет? «Це все одно, що керувати гігантським авіаносцем, – зазначив Ерік Едельман, розмірковуючи про свій час на посаді керівника політичного відділу Пентагону в 2005-2009 роках. «Ви не можете просто робити… швидкі зміни курсу без того, щоб не викликати хвильових ефектів у всій організації».
Ентузіазм пана Трампа щодо використання військових для виконання внутрішніх завдань – від охорони кордонів до придушення протестів і заворушень – раніше вже втягував Пентагон у дуже чутливі питання. Марк Еспер, наступник пана Меттіса, попередив главу національної гвардії Америки, що президент може спробувати використати військові сили, щоб допомогти змінити результат виборів у 2020 році. «Якщо в будь-який момент в найближчі дні – до, під час або після виборів – вам зателефонує будь-хто з Білого дому, – попросив він, – негайно зателефонуйте мені». Під час першого терміну пана Трампа кілька його міністрів оборони значною мірою діяли як гальмо для його інстинктів, сповільнюючи виведення військ з Сирії та Німеччини, наприклад, і чинячи опір розгортанню військових у себе вдома. Пан Хеггет навряд чи буде дотримуватися такого підходу.
Доля міністра закордонних справ не завжди щаслива. Дональд Рамсфельд, який двічі обіймав цю посаду, востаннє за часів Джорджа Буша-молодшого, порівнював відомство з «одним з останніх дряхлих диктаторів світу», що перебуває в полоні централізованого планування і чинить опір змінам. Боб Гейтс, досвідчений колишній керівник ЦРУ, який прийшов на зміну Рамсфельду, здається, ненавидів майже кожну хвилину своєї роботи, скаржачись у своїх мемуарах на задушливу бюрократію Пентагону і муки спілкування з Конгресом і домінуючим Білим домом Обами. У своїх мемуарах він згадує, як писав листи сім’ям солдатів, загиблих в Афганістані та Іраку. «Практично щовечора протягом чотирьох з половиною років, пишучи листи-співчуття і читаючи про цих переважно молодих чоловіків і жінок, – пише він, – я плакав».
Масштаб цих обов’язків і суворість роботи часто лягали важким тягарем на плечі високопосадовців. Коли Білл Клінтон зателефонував Вільяму Перрі, тодішньому заступнику міністра оборони, щоб запропонувати йому найвищу посаду, той спочатку відмовився, оскільки був пригнічений роком роботи в Пентагоні і побоювався виставляти свою сім’ю на показ у пресі. Роберт Макнамара, який досяг успіху в корпоративному управлінні та реформуванні, так само відмовився, коли Джон Кеннеді вперше запропонував йому посаду міністра оборони через кілька тижнів після того, як він став президентом Ford Motor Company в 1960 році. Незважаючи на те, що він керував однією з найважливіших компаній у світі, він вважав, що було б «помилкою призначати таку недосвідчену людину, як я, на таку посаду в уряді». Пан Хегсет, здається, не обтяжений такими сумнівами.