Оскільки Європа вступає в новий політичний цикл, ЄС стикається з величезними геополітичними та економічними викликами в багатополярному світі.
Оскільки новий політичний цикл ЄС після виборів до Європейського парламенту в червні 2024 року розпочинається з початком другого головування Комісії фон дер Ляєн, приходом Антоніо Коста на посаду президента Європейської ради та польським урядом під керівництвом Дональда Туска. Головування в Раді міністрів, ЄС стикається як з безпосередніми, так і з довгостроковими проблемами та дилемами. Керівна команда, яка з’явилася наприкінці 2024 року, є сильною, і ЄС потребуватиме, щоб ця команда працювала в манері співпраці та співпраці, щоб збільшити вплив. Разом вони представляють колективний ЄС.
Глобальний порядок/розлад 21-го століття, що виникає, не відповідає ДНК ЄС, його історії чи вподобанням. ЄС є найнадійнішою багатосторонньою інституцією у світі, і його члени віддають перевагу заснованому на правилах міжнародному порядку, в якому торгівля регулюється, а її безпека підтримується Трансатлантичним Альянсом. Структурні виклики, з якими стикається ЄС, є як геополітичними, так і геоекономічними. Глобальні баланси сил і структури влади змінюються кількома непередбачуваними способами, які не на користь ЄС. Переважні джерела влади ЄС, як нормативні, так і регулятивні, є недостатніми та неповними для світу, в якому перебуває Європа. Початок другого президентства Трампа підкреслює виклики та дилеми ЄС, оскільки він принесе непередбачуваність, дестабілізацію та антиєвропейську упередженість у трансатлантичні відносини. Проте ЄС не призначений бути іграшкою, і він має право бути гравцем у цій глобальній системі, що розвивається. Для цього вона повинна навчитися орієнтуватися в новому багатополярному світі та мобілізувати ресурси для колективних дій у ключових сферах.
Гра в багатополярний світ
Біполярний світ епохи холодної війни поступився місцем короткому періоду однополярності, коли могутність і перспективи США перевершили силу будь-якої іншої держави чи групи держав у світі. Сучасний світ є багатополярним, оскільки жодна з двох великих держав — США чи Китай — не володіє владою та впливом, щоб диктувати правила гри в міжнародній політиці. Однак сучасна багатополярність є незбалансованою, оскільки ці дві держави служать сильними полюсами тяжіння, але є також простір для інших сил для впливу та проектування влади. Середні держави, зокрема Росія, Іран, Туреччина, Індія, Бразилія, Південна Африка та Японія, перебувають на підйомі. На цьому етапі ЄС має дійти висновку, що він є середньою силою, чи має прагнути стати полюсом тяжіння — не таким могутнім, як Китай чи США, але все ж могутнім? Якщо ЄС прагне бути глобальним гравцем, він повинен діяти як полюс тяжіння в своєму сусідстві та захист для інших держав, які стикаються з двома великими державами.
Еволюція американсько-китайських відносин під керівництвом Трампа суттєво вплине на те, як Європа орієнтується в багатополярному світі. Баланс між конкуренцією та співпрацею є критично важливим для Європи. Те саме стосується рівня безпеки чи економічної вразливості перед будь-якою з держав. ЄС довго обговорював питання стратегічної автономії, але тепер має визначитися з діями, які він має вжити, щоб рухатися до майбутнього в активній стратегічній манері. У світі жорстоких сил і непередбачуваної політики є перевага спритності та адаптації. ЄС має бути рішучим з обома великими державами та бути готовим захищати себе. Політична угода з МЕРКОСУР, укладена 6 грудня 2024 року, є взірцевим прикладом хеджування американсько-китайських відносин і зміцнення багатосторонності в глобальній системі. Заперечення європейських екологів і фермерів цілком можуть зірвати угоду, але це буде серйозним сигналом слабкості Європи.
Європа повинна навчитися справлятися зі зростаючими проблемами, спричиненими державами-руйнівниками, особливо Росією, державою, яка має намір підірвати європейську безпеку та її демократії. Європа бере участь у гібридній війні з Росією, а східна половина континенту занурена в боротьбу за відстоювання свого суверенітету та незалежності, оскільки Путін прагне відновити контроль над колишніми радянськими республіками. Україна є країною, яка платить найвищу ціну за імперіалістичну затію Путіна, але всі колишні радянські країни розриваються між тими, хто схиляється до Росії, і тими, хто схиляється до ЄС. Ключовим уроком для ЄС за останнє десятиліття є необхідність підтримки проєвропейських сил у всіх цих державах. Запис неоднозначний. Білорусь міцно займає російський табір, а Молдова бореться з доступом до енергоносіїв після закриття українського транзитного маршруту. Протести сколихнули Грузію після рішення уряду заморозити переговори з ЄС. Наслідки війни в Україні разом із політичними битвами в інших пострадянських державах формуватимуть безпеку та політичний ландшафт ЄС на десятиліття вперед. ЄС ще не усвідомив повного впливу планів Путіна. Для цього ЄС вимагатиме мобілізації та створення потенціалу для ефективних дій.
Мобілізуюча здатність
Аналіз проведено. Обидва звіти Летта та Драгі чітко висвітлюють потребу Європи у стратегічних інвестиціях у технології, пом’якшення клімату, оборону та безпеку. Зараз ЄС вступає в період значних виборів і компромісів. База влади минулого — цінності та ринки — недостатня. Союзу необхідно використовувати державні фінанси та колективні запозичення для задоволення своїх геоекономічних і стратегічних потреб. У короткостроковій перспективі вона має посилити свою здатність підтримувати та захищати Україну. Це має бути зроблено або спільними зусиллями всього ЄС, або коаліціями зацікавлених, якщо єдності не буде. Проросійська позиція Орбана та Фіцо суперечить зусиллям ЄС. Стандартне припущення в ЄС полягає в тому, що консенсус американської еліти на користь трансатлантичної оборони закінчився. Союз повинен серйозно поставитися до необхідності знайти свою стратегічну мету та військовий потенціал. Він не може досягти цього без залучення європейських держав, які не входять до ЄС, зокрема Великобританії, Туреччини та Норвегії.
Наступне десятиліття, ймовірно, стане найбільш значущим для ЄС і Європи загалом після закінчення Другої світової війни. Немає легких варіантів, лише важкі вибори та компроміси. Нездатність прийняти рішення ще більше послабить Європу та підірве її свободу дій та здатність відігравати важливу, хоча й не домінуючу роль у світі. Виклики величезні, але Європа оговталася в минулому після двох світових воєн у 20 столітті, насолоджуючись 50 роками відносного миру та процвітання. Однак політична нестабільність у Німеччині та Франції разом із піднесенням правих радикалів у багатьох країнах ускладнюють цей вибір і роблять компроміси більш складними та небезпечними. ЄС ось-ось дізнається, чи здатний він будувати своє майбутнє в ці часи, чи він поступиться силам за межами своїх кордонів. На карту поставлено мир, процвітання та демократію.
Ця стаття є частиною проекту «ЄС вперед», який реалізується у співпраці з Фрідріхом Ебертом.
Автор: Брігід Лаффан є почесним професором Центру перспективних досліджень Роберта Шумана при Європейському університетському інституті (EUI). Вона приєдналася до EUI у 2013 році та пішла у відставку в серпні 2021 року. Раніше вона була професором європейської політики в Університетському коледжі Дубліна . Вона також є президентом Центру європейської політики (EPC) і канцлером Університету Лімеріка та головою його керівного органу.
Джерело: Social Europe, ЄС