Так, але інші фактори могли його стримати
ПОЧАТКОВИЙ намір полягав у тому, щоб американські президенти були лише законними виконавцями, а не імператорами, здатними нав’язувати свою волю в односторонньому порядку. З часом, однак, Конгрес передавав дедалі більше повноважень виконавчій владі, а суди, третя рівноправна гілка влади, з радістю благословили цю домовленість. Ніде це не проявляється так чітко, як у торговельній політиці.
Конституція прямо надає Конгресу повноваження «встановлювати і стягувати податки, мита, збори та акцизи», а також «регулювати торгівлю з іноземними державами». І все ж закони, прийняті протягом останнього століття, передали повноваження президенту підвищувати і знижувати тарифи на власний розсуд. Новообраний президент Дональд Трамп обіцяє негайно скористатися цими повноваженнями, коли повернеться на посаду 20 січня 2025 року, запровадивши тарифи в розмірі 25% на весь імпорт з Мексики та Канади і 10% на імпорт з Китаю. Чи зможе він це зробити?
Юридично – так. Щоб домогтися свого, пан Трамп може посилатися на безліч законодавчих актів – деякі з них мають вражаючі тризначні цифрові назви, як-от Розділ 232 і Розділ 301, – але найпростішим з них є Закон про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (IEEPA). Він дозволяє президенту встановлювати тарифи з невеликими обмеженнями («для боротьби з будь-якою незвичайною та надзвичайною загрозою… якщо президент оголошує надзвичайний стан у зв’язку з такою загрозою»).
IEEPA має привабливі риси для пана Трампа. «Це надзвичайні повноваження, тому є мінімальні процедурні вимоги. Отже, він може зробити це дуже швидко – в перший же день, якщо захоче», – каже Уоррен Маруяма, колишній головний юрисконсульт Торговельного представника США. Пан Трамп першим застосував закон про введення тарифів, коли у 2019 році погрожував 5% митом на всі мексиканські товари у відповідь на нелегальну міграцію. І є ще один важливий прецедент. У 1971 році, коли Річард Ніксон вивів Америку із золотого стандарту і фактично поклав край першій Бреттон-Вудській системі, він наклав додаткове мито в розмірі 10% на весь імпорт, оголосивши надзвичайну ситуацію необхідністю «зміцнити міжнародні економічні позиції Сполучених Штатів». Суди підтримали дії Ніксона.
Конституційні заперечення – наприклад, що президент перевищив межі адміністративних дій – зіткнуться з нелегкою битвою, каже Кетлін Клауссен, професор права з Джорджтаунського університету. Хоча американські суди поступово стають більш скептичними щодо адміністративної держави, вони залишаються шанобливими до президентів, коли ті посилаються на національну безпеку. В принципі, проста більшість у Конгресі може ухвалити спільну резолюцію про скасування оголошення надзвичайного стану пана Трампа, але в реальності для подолання неминучого вето президента знадобиться більшість у дві третини голосів. Республіканці можуть навіть прийняти деякі тарифи пана Трампа як закон, щоб створити фіскальний простір для обіцяного зниження податків, поставивши їх на беззаперечну правову основу.
Інші правові шляхи, які є в розпорядженні Трампа, краще випробувані, але просуваються повільніше. Розділ 301 (Закону про торгівлю 1974 року) був робочою конячкою його першої адміністрації і використовувався для встановлення тарифів на китайський імпорт на суму $370 млрд (і $7,5 млрд з Європейського Союзу). Він може бути легко застосований для запровадження ширших тарифів проти Китаю, але буде менш корисним для Мексики та Канади, оскільки президент повинен провести розслідування і дотриматися тривалих періодів повідомлення та коментарів, передбачених американським адміністративним законодавством. Розділ 232, який також застосовувався за часів Трампа І щодо мит на сталь та алюміній, буде менш корисним для широких тарифів, оскільки він потребує визначення конкретних товарів як таких, що становлять загрозу національній безпеці.
Внутрішні судові розгляди – це не все, з чим доводиться боротися Трампу. Америка має угоду про вільну торгівлю з Мексикою та Канадою під назвою USMCA, укладену за часів Трампа. Вона містить механізм врегулювання суперечок, який Мексика чи Канада, безсумнівно, застосують, якщо Трамп здійснить свої погрози. Але і тут IEEPA виявиться корисною. Марк Ву з Гарвардської школи права каже, що підлеглі пана Трампа можуть послатися на виключення з угоди з міркувань національної безпеки, щоб довести, що вони її не порушували. Угода USMCA підлягає обов’язковому перегляду (і, ймовірно, переукладенню) у 2026 році. Тривала суперечка щодо її фундаментальних принципів може призвести до її розпаду.
Найімовірнішим стримуючим фактором для пана Трампа буде не правовий. Це буде страх перед негативною реакцією з боку ринків і громадськості. «Більше половини наших свіжих фруктів і овочів походять з Канади та Мексики… Сезон Суперкубка вже не за горами. Невже ми справді думаємо, що Трамп запровадить 25% податок на гуакамоле в перший же день свого перебування на посаді?», – каже Скотт Лінсіком з Інституту Катона, лібертаріанського аналітичного центру. Він підозрює, що пан Трамп використовує тарифні погрози як переговорну тактику, щоб змусити до поступок, про які він зможе заявити ще до початку своєї інавгурації.
Пан Трамп проводив кампанію, спрямовану на покращення становища працівників автотранспорту, фермерів та споживачів, обурених цінами на основні товари повсякденного вжитку. Він швидко втратить довіру, якщо зробить імпортні товари набагато дорожчими. Суд громадської думки, мабуть, єдиний, хто може приборкати інстинкти пана Трампа.