І як на це відреагують Україна, Росія та Європа?
“Вони вмирають, росіяни та українці, – нарікав Дональд Трамп минулого року. “Я хочу, щоб вони перестали вмирати. І я зроблю це… за 24 години”. У січні пан Трамп повертається до Білого дому. Чи зможе він покласти край найбільшій війні в Європі з 1945 року? Шанси не на його боці. Йому потрібно буде подолати російську непокору, українське обурення та європейську роз’єднаність. “Це як Христофор Колумб, який намагався зазирнути за океан, думаючи, що прямує до Індії”, – каже Костянтин Грищенко, колишній віце-прем’єр-міністр і міністр закордонних справ України. Є побоювання, що пан Трамп проштовхне погану угоду заради видимості.
Якщо пріоритетом пана Трампа є укладення угоди – будь-якої угоди – то він міг би просто скоротити допомогу Україні і наполягати на тому, щоб вона прийняла вимоги Росії. Дехто в його оточенні, наприклад, його син Дональд-молодший, захоплюється ідеєю, що пан Трамп уріже “допомогу” Україні, тобто мільярди, які Америка надає їй у вигляді військової та економічної підтримки для захисту від повномасштабного вторгнення Росії. “Мені насправді байдуже, що станеться з Україною так чи інакше, – заявив у 2022 році обраний віце-президент Джей Д. Венс. “Я… залишаюся противником практично будь-якої пропозиції щодо продовження фінансування Сполученими Штатами цієї війни”, – додав він у квітні цього року.
Якби Америка пустила Україну за течією, Володимир Путін, президент Росії, міг би більш-менш диктувати умови. У червні він виклав свої умови: Україна повинна вивести свої війська з чотирьох анексованих Росією областей – Донецької, Луганської, Херсонської та Запорізької – навіть попри те, що приблизно чверть їхньої території залишається в руках України (Росія також збереже Крим, який вона окупувала в 2014 році). Україні також доведеться відмовитися від планів вступу до НАТО.
Це, безсумнівно, позерство. У листопаді російські офіційні особи заявили інформаційному агентству Reuters, що вони розглянуть можливість просто заморозити нинішні лінії, залишивши “простір для переговорів про точний розподіл” території.Але зараз, коли українські війська відступають, російська оборонна промисловість працює, а північнокорейські війська приєднуються до бойових дій на боці Росії, пан Путін вважає, що він має перевагу. Хоча економічний і соціальний тиск всередині країни зростає, він не поспішає закінчувати війну. Він міг би навіть змахнути пил з деяких принизливих вимог російських переговірників на мирних переговорах у 2022 році, включаючи суворі обмеження на збройні сили України (не більше 85 000 осіб), танки (максимум 342) і ракети (максимальна дальність 40 км), оскільки знає, що українці не погодяться на це, навіть під тиском.
Однак деякі оглядачі вважають, що пан Трамп вважатиме українську поразку поганою як для Америки, так і для його власного іміджу. “Трамп не буде грати в дурня, – стверджує Метью Креніг з Атлантичної ради, аналітичного центру у Вашингтоні, округ Колумбія, який нещодавно написав статтю для The Economist у співавторстві з Майком Вальсом, якого пан Трамп обрав своїм радником з національної безпеки. “Він відмовиться від поганої угоди”. За словами інсайдерів, пан Трамп побоюється, що провал в Україні підірве його популярність, так само, як хаотичне виведення військ з Афганістану в 2021 році зашкодило президенту Джо Байдену.
Пан Вальц визнав, що Америці можуть знадобитися важелі впливу, щоб домогтися від Путіна кращих умов. Він запропонував, щоб Америка розширила експорт газу, обмежила продаж російської нафти, надала більше зброї Україні та послабила обмеження на її використання, якщо Путін не сяде за стіл переговорів. Курт Волкер, який працював спеціальним посланником в Україні під час першого терміну пана Трампа, припускає, що підхід пана Трампа спочатку може бути простим: вимога “припинити війну” без жодних умов.
Інші в мага-країні також думають про те, як можна було б забезпечити виконання угоди. Кіт Келлогг, генерал у відставці, якого пан Трамп цього тижня призначив спеціальним посланником у справах Росії та України, і Фред Фляйц, ветеран ЦРУ з протрампівського аналітичного центру, запропонували, щоб Америка “продовжувала озброювати Україну… щоб гарантувати, що Росія не зробить жодних подальших кроків уперед і не нападе знову після припинення вогню”. Україну не проситимуть поступитися територією, а Америка та її союзники скасують санкції і нормалізують відносини лише в тому випадку, якщо Росія підпише “прийнятне для України” врегулювання. Якби пан Трамп прийняв ці пропозиції, українці були б у захваті.
Інше питання – яку роль відіграватиме Європа. Радники Еммануеля Макрона, президента Франції, побоюються, що дипломатія стане американо-російською справою, а Україна та Європа залишаться осторонь. “Я не думаю, що ми повинні боротися з Трампом за те, що хочемо миру в Україні, – каже дипломат зі Східної Європи. Він стверджує, що не лише апологети Росії закликають до припинення війни. Але метою, додає він, має бути міцний мир, а не половинчастий. Пан Трамп все ще “грається з ідеями”, – каже дипломат, – “і він шукає допомоги від європейців”.
Внесок – так, але, можливо, і фунт м’яса. Пан Трамп вважає, що коли йдеться про допомогу Україні, як і про європейську оборону загалом, європейці повинні нести більшу частину витрат. З 24 січня 2022 року по 31 серпня 2024 року європейські країни виділили близько 118 мільярдів євро (124 мільярди доларів) на допомогу Україні, порівняно з 85 мільярдами євро, виділеними Америкою – майже у співвідношенні 60:40 (див. графік). Але якщо пан Трамп вимагатиме розподілу 80:20, нехай так і буде, припускає європейський дипломат, який вважає, що це скромна ціна за подальшу участь Америки. Втома Європи від війни перебільшена. Наприклад, у Німеччині, згідно з нещодавнім опитуванням Politbarometer, 43% респондентів хотіли б, щоб допомога Україні збільшилася, тоді як лише 24% – щоб вона зменшилася.
Проблема полягає в тому, що якщо угода буде укладена, політична підтримка продовження допомоги може швидко зникнути. Росія витрачає понад 8% ВВП на оборону і може продовжувати переозброєння. Україна, тим часом, буде змушена демобілізуватися, щоб відновити свою економіку. Це може спокусити пана Путіна спробувати ще раз через рік чи два.
Україна, звісно, хотіла б мати тверді гарантії безпеки. В ідеалі це могло б бути членство в НАТО. Але пан Трамп часто зневажливо ставився до Альянсу. “НАТО – це пережиток, і його слід відправити на металобрухт”, – писав чотири роки тому Піт Хеггет, його кандидат на посаду міністра оборони. І навіть якщо пан Трамп змінить свою думку, цілком можливо, що інші члени НАТО, такі як Угорщина, накладуть вето на вступ України.
Дехто в оточенні пана Трампа запропонував Європі замість цього сформувати коаліцію з охочих розгорнути війська в Україні. Будь-яке розгортання військ ляже важким тягарем на європейські збройні сили. Східноєвропейські країни, деякі з яких приймають багатонаціональні бойові групи НАТО, не захочуть від них відмовлятися. Так само як і верховне командування НАТО не хоче віддавати резервні сили альянсу. Гроші – це ще одна проблема. Наприклад, заплановане розгортання німецької бригади в Литві може коштувати до 6 млрд. євро на створення і 800 млн. євро на рік на утримання. Базування в Україні передбачало б складнішу логістику і потребувало б більш досконалої оборони. Розміщення там, скажімо, п’яти бригад могло б легко перевищити 43,5 млрд євро, витрачених на сьогодні країнами ЄС на військову допомогу Україні. Перш за все, малоймовірно, що європейці відправлять туди війська без принаймні певної участі США, хоча повітряного прикриття і непрямої підтримки може бути достатньо.
Європейські уряди, схоже, не продумали все це в деталях, каже людина, знайома з цим питанням. “Ми не помітили жодних серйозних зусиль з планування, які б стояли за цією великою ідеєю”. Але велика ідея принаймні обговорюється на високому рівні в європейських столицях. Країни Північної та Східної Європи, ймовірно, сприйняли б її найбільш охоче, а країни Західної та Південної Європи – менш охоче. Хоча громадська думка в багатьох європейських країнах налаштована проти, якби розгортання відбулося після припинення бойових дій у складі багатонаціональних європейських сил, це могло б здатися більш прийнятним.
Пан Макрон публічно озвучив ідею відправки французьких військ в Україну. Британія також могла б бути ймовірним учасником будь-якого експедиційного контингенту. Її збройні сили були активно задіяні в Україні, а прем’єр-міністр Великобританії Кейр Стармер прагне відновити зв’язки з європейськими партнерами у сфері безпеки і оборони. Німецькі чиновники більш нерішучі. Але Фрідріх Мерц, лідер правих християнських демократів і ймовірний канцлер після виборів у лютому, вважається більш відкритим до цієї ідеї.
Рухаємося далі і звинувачуємо Байдена
Однак ці плани залежать від того, чи збереже пан Трамп певну зацікавленість в угоді. Ерік Чіарамелла з Фонду Карнегі за міжнародний мир, аналітичного центру у Вашингтоні, який працював у Білому домі за часів Трампа, стверджує, що ізоляціоністське крило Республіканської партії перебуває на підйомі. Пан Трамп може шукати легкої угоди за допомогою комбінації “батога для Росії і пряника для України”: пропозиція зняти санкції з Росії і погроза припинити постачання зброї в Україну. Якщо Україна зазнає краху, каже пан Чіарамелла, пан Трамп просто звинуватить у цьому пана Байдена.
Крах України не є неминучим, хоча російський наступ, ймовірно, прискориться в найближчі тижні. Адміністрація пана Байдена прискорює поставки зброї в останні тижні свого перебування на посаді, витрачаючи останні кошти, дозволені Конгресом, і кидаючи на фронт все, що може. Вона пом’якшила правила, що обмежують використання певних ракет проти цілей в Росії, і передає протипіхотні міни, щоб перешкодити просуванню Росії. Зброя продовжуватиме надходити і в наступному році, якщо тільки пан Трамп не зупинить цей потік. Високопосадовці адміністрації Байдена стверджують, що українські запаси артилерійських снарядів, зенітних ракет та інших боєприпасів перебувають у кращому стані, ніж вони були протягом тривалого часу.
Скоріше з надії, ніж з переконання, союзники Америки висловлюють впевненість у тому, що пан Трамп не продасть Україну. Багато українських високопосадовців привітали обрання пана Трампа. Володимир Зеленський, президент України, запропонував спеціальний доступ американських фірм до українських родовищ рідкісних корисних копалин як послугу за послугу, яка може зацікавити пана Трампа, схильного до укладання угод. Адмірал Роб Бауер, голова військового комітету НАТО, виступаючи на Міжнародному форумі з безпеки в Галіфаксі в Канаді наприкінці листопада, заявив: “Я не можу собі уявити, що в інтересах Сполучених Штатів, щоб Путін вийшов переможцем з будь-яких можливих мирних переговорів”. Міністр закордонних справ однієї з європейських країн відмовився припустити, що Україна буде покинута. “Це був би такий шок, що цього не станеться”.