Трудова експлуатація процвітає в тіні субпідрядних ланцюжків. Реформи ЄС повинні забезпечити прозорість і справедливість для працівників у галузях з високим рівнем ризику
Поширене відчуття безкарності серед безвідповідальних трудових посередників і недобросовісних роботодавців, які вдаються до неправомірних субпідрядних практик, викликає тривогу. Вони укладають важливі контракти або отримують великі інвестиції за найдешевшою пропозицією, занадто часто покладаючись на експлуатацію працівників – багато з яких є мобільними та мігрантами, в тому числі відрядженими. Шанси бути спійманими незначні, і навіть якщо вони є, санкції, що застосовуються, є низькими і недостатніми, щоб стримати таку поведінку. Більше того, здебільшого неможливо забезпечити виконання санкцій і покарань у транскордонному контексті.
Таким чином, між недобросовісною компанією та кінцевим продуктом або послугою часто лежить море експлуатованих робітників, які терплять екстремальні умови, погані або взагалі відсутні стандарти охорони здоров’я та безпеки, низьку заробітну плату та різні форми трудових злочинів, включно з гангстерською практикою, торгівлею людьми та кабальною працею.
Ця проблема особливо поширена в інтенсивних і чутливих до шахрайства галузях, таких як будівництво, харчова промисловість, сільське господарство, готельно-ресторанний бізнес і транспорт. Ці галузі значною мірою залежать від праці найбільш вразливих груп населення: мобільних працівників та мігрантів, які часто стають жертвами дискримінації та трудової експлуатації в рамках експлуататорських бізнес-моделей, таких як неправомірна практика субпідряду та нерегульоване посередництво у працевлаштуванні. Для боротьби з цим EFBWW, EFFAT та ETF об’єдналися, щоб звернутися з чітким закликом до дій до нової Європейської Комісії та Парламенту, а також до національних урядів.
Від зловживань субпідрядною практикою до відсутності правозастосування
Конкретні проблеми чітко визначені і вже добре відомі. До них належать зловживання субпідрядними відносинами, які використовуються для приховування трудових відносин, обходу податкових платежів і внесків на соціальне страхування, уникнення відповідальності роботодавців і приховування від контролю з боку інспекції праці та інших правоохоронних органів, діяльність яких ускладнюється відсутністю достатнього фінансування та політичної підтримки. Наприклад, субпідряди у сфері вантажних автоперевезень підривають справедливі трудові практики та підзвітність, що робить прямий найм водіїв кращим шляхом. Це забезпечило б покращення умов праці та більшу прозорість у ланцюгу поставок. З іншого боку, субпідряди часто ускладнюють підзвітність і підривають права водіїв, як це було у справі Графенхаузена, де складний ланцюжок субпідрядників ускладнював притягнення до відповідальності будь-якої окремої компанії.
Більше того, сумнівні бізнес-моделі дозволяють недобросовісним компаніям експлуатувати гетерогенний спільний ринок. Вони використовують довгі ланцюжки субпідрядників, щоб обійти правила та норми про солідарну відповідальність. Ці субпідрядники часто працюють як поштові скриньки і зникають, не виплативши працівникам належної заробітної плати після місяців праці.
В італійському сільськогосподарському секторі у 2023 році менше 0,5% господарств були піддані будь-якій формі трудової інспекції.
Нерегульовані трудові посередники часто виступають сполучною ланкою між роботодавцем, субпідрядною компанією або іншими посередниками і стягують з працівників значні та несправедливі платежі. Особливо це стосується громадян третіх країн, які дуже часто повністю залежать від посередників у доступі до ринку праці, житла та транспорту ЄС. Деякі з цих посередників навіть діють як гангстери, наживаючись на експлуатації щоденних зусиль працівників.
Нарешті, бракує також ефективного правозастосування, як з точки зору перевірок, так і санкцій. Наприклад, у знаковій справі Фламанвіля 2021 року французька інженерна група Bouygues була оштрафована лише на 29 950 євро за приховану роботу з використанням агентств тимчасового працевлаштування, що демонструє прибутковість експлуатації вразливих відряджених робітників у будівельній галузі. В італійському сільськогосподарському секторі у 2023 році менше ніж 0,5 відсотка господарств фактично піддавалися будь-якій формі трудової інспекції. Цілком очевидно, що порушення прав працівників мають більше шансів залишитися безкарними за такого низького рівня контролю.
Зміни можливі
Хоча ці проблеми є очевидними для всіх – коли ми проходимо повз будівельний майданчик, зупиняємося в готелі, їдемо і проїжджаємо повз вантажівки на дорозі, проїжджаємо повз сільськогосподарські поля – їхні рішення також вже досить зрозумілі.
Перш за все, необхідно обмежити субпідряд. У довгих і складних ланцюжках субпідрядів, які спостерігаються сьогодні в наших секторах, немає економічної необхідності. Якщо йдеться про ту саму роботу на тому самому робочому місці, то вона має супроводжуватися тими самими правами та трудовими стандартами. Водночас, очевидно, що чим довший ланцюжок субпідряду, тим менш прозорим він є і тим складніше контролювати та забезпечувати дотримання чинного законодавства, а також укладати колективні договори. Існує необхідність запровадити обмеження на кількість рівнів, на відсоток працівників, зайнятих у субпідрядному ланцюжку, а також забезпечити прозорість ідентифікації головного підрядника та різних субпідрядників, задіяних у ланцюжку.
Нам потрібні нові обов’язкові до виконання правила ЄС, які встановлюють мінімальні стандарти щодо трудових інспекцій та механізмів подання скарг.
По-друге, нам потрібно забезпечити рівне ставлення до всіх субпідрядних ланцюжків шляхом створення загальної системи солідарної відповідальності в ЄС, що охоплюватиме як транскордонні, так і внутрішні ситуації. Це дозволить працівникам та їхнім представникам домагатися відшкодування у разі порушення прав (наприклад, невиплати заробітної плати, компенсації за нещасні випадки на виробництві) і краще гарантувати правильний розмір внесків на соціальне страхування.
Крім того, ЄС має врегулювати роль усіх трудових посередників і усунути прогалини в Директиві про тимчасову посередницьку роботу (TAW), щоб запобігти експлуатації та забезпечити дотримання трудових стандартів.
По-четверте, ЄС повинен заборонити використання та зловживання послугами агентств та інших посередників у працевлаштуванні. Відповідно до Виконавчої директиви 2014 року, лише компаніям, які ведуть реальний будівельний бізнес у своїй державі-члені (“суттєва діяльність”), має бути дозволено відряджати працівників в іншу країну. Очевидно, що наразі це не поширюється на постачальників лише посередницької робочої сили і, таким чином, допоможе заборонити цю експлуататорську бізнес-модель.
Нарешті, ЄС також повинен забезпечити ефективне правозастосування шляхом посилення перевірок і накладення санкцій, а також розширення мандата і можливостей Європейського агентства з питань праці (ELA) з цією метою. Реальність сьогодні така, що шахрайські компанії не переймаються виявленням; навіть коли їх викривають, накласти на них санкції та вивести з ринку майже неможливо. Нам потрібні нові обов’язкові до виконання правила ЄС, які б встановлювали мінімальні стандарти щодо трудових інспекцій та механізмів подання скарг.
Нова Комісія, новий Парламент, нова Директива
Як ми можемо досягти всього цього? Вкрай важливо, щоб нова Єврокомісія та новий Європарламент продемонстрували політичну волю, запропонувавши нову Директиву про трудових посередників та справедливі умови праці в субпідрядних ланцюгах. Ця Директива має встановити нові права та обов’язки і забезпечити цілеспрямований перегляд Директиви про тимчасову агентську роботу та правил ЄС щодо відрядження працівників. Нова Директива має стати не лише регуляторним інструментом, а й шляхом до більш справедливої трудової мобільності та міграції, що підкреслюватиме права кожного працівника, незалежно від його трудового чи міграційного статусу. Крім того, необхідно заборонити діяльність агентств з посередництва у працевлаштуванні.
Це дасть справжній новий поштовх внутрішньому ринку, який за 30 років свого існування призвів до зменшення соціального захисту, зниження заробітної плати, збільшення кількості нестабільних робочих місць та погіршення умов праці для працівників наших галузей. Настав час діяти і поставити працівників на перше місце в порядку денному як нової Комісії, так і парламенту. Нам потрібен соціальний порядок денний, заснований на соціальній справедливості та соціальному діалозі. Нам потрібні реальні відповіді на потреби працівників. Від цього залежить демократія.
Автори:
Крістіан Брагасон – генеральний секретар Європейської федерації працівників харчової промисловості, сільського господарства та туризму, яка об’єднує понад 2,6 мільйона працівників у 120 профспілках у 35 європейських країнах. EFFAT захищає інтереси майже 10 мільйонів працівників сільського господарства в Європі, просуваючи стійку та соціальну Спільну сільськогосподарську політику, яка забезпечує справедливу оплату праці та гідні умови зайнятості в сільській місцевості;
Том Деле є генеральним секретарем Європейської федерації будівельників та деревообробників (EFBWW);
Лівія Спера – генеральний секретар Європейської федерації транспортників (ETF).
Джерело: IPS–Journal, ЄС