Перемога PSC на виборах в Каталонії 12 травня може мати величезні наслідки для іспанської політики і зовнішньої політики ЄС, пише Стюарт Джонс.
12 травня Каталонія проголосувала за свій перший несепаратистський регіональний уряд з 2010 року. “Каталонці вирішили розпочати нову еру”, – проголосив Сальвадор Ілья з Каталонської соціалістичної партії (PSC), яка отримала сорок два з 135 місць у каталонському парламенті, що достатньо для того, щоб витіснити об’єднані сили сепаратистських партій, але недостатньо для одноосібного правління.
Наслідки голосування – і майбутніх торгів за регіональну правлячу коаліцію і президента в каталонському парламенті до серпня – вийдуть далеко за межі регіонального рівня. Враховуючи вагу Каталонії в політиці Іспанії та Європейського Союзу (ЄС), результати і наслідки виборів 12 травня матимуть величезні наслідки для національного коаліційного уряду прем’єр-міністра Іспанії Педро Санчеса, до складу якого входять каталонські сепаратистські партії; майбутніх виборів до Європейського парламенту в червні; а також для зовнішньополітичного порядку денного ЄС на майбутнє.
Невдача для каталонського сепаратизму?
Результати виборів ставлять перед Санчесом політичну головоломку. Перемога PSC, прямої філії загальнонаціональної Соціалістичної партії Санчеса (PSOE), за всією логікою, мала б стати приводом для святкування в палаці Монклоа. Дехто називає перемогу PSC підтвердженням стратегії прем’єр-міністра, спрямованої на умиротворення сепаратистських сил у Каталонії та “перегортання сторінки” в політиці регіону шляхом застосування більш примирливого підходу до руху за незалежність Каталонії.
Дійсно, Ілья та PSC перемогли на популярній платформі, яка ставила на перше місце такі питання, як вартість життя, доступність житла та посуха в регіоні, а не давні дебати про відокремлення від Іспанії. Однак, незважаючи на поразку на виборах, сепаратистський блок у Каталонії, ймовірно, буде джерелом постійного головного болю для Санчеса в Мадриді, а також для наступного каталонського уряду в Барселоні.
На національному рівні Санчес зробив ставку на підтримку своєї коаліції меншості з боку численних невеликих регіональних партій з усієї Іспанії, включаючи власну партію Країни Басків, яка виступає за незалежність, EH Bildu. З боку Каталонії до національної коаліції Санчеса входять як Республіканські ліві (ERC), так і “Разом за Каталонію” (Junts) – найбільші сепаратистські партії регіону, кожна з яких має по сім місць у нижній палаті парламенту Іспанії.
Залучення цих партій до коаліційного уряду виявилося для Санчеса бурхливою грою. Щоб заручитися їхньою підтримкою в парламенті після загальних виборів 2023 року і сформувати більшість над правоцентристською Народною партією (PP), яка отримала найбільше місць, Санчес ухвалив суперечливий закон про амністію у 2023 році, щоб помилувати сотні осіб, причетних до незаконного референдуму про незалежність Каталонії у 2017 році – можливо, включаючи лідера “Хунти” Карлеса Пучдемона, який проживає в Бельгії, щоб уникнути судового переслідування. 30 травня, після багатомісячних дебатів, парламент Іспанії схвалив закон про амністію в остаточній редакції з перевагою в п’ять голосів, що Санчес і ІСРП відзначили як важливу віху на шляху до “політичної, соціальної та інституційної нормалізації” в Каталонії.
А у вересні 2023 року, під час пошуку партнерів по коаліції, Санчес вирушив до Брюсселя і запропонував, щоб каталонська, галлеґо та еускара – мови меншин, які мають статус офіційних у відповідних регіонах Іспанії – отримали офіційний правовий статус в інституціях ЄС. Ця пропозиція була відхилена країнами-членами, принаймні тимчасово, але послання Санчеса регіональним націоналістичним партіям у себе вдома було зрозумілим.
Однак, незважаючи на ці поступки, Санчес зазнав докорів, коли в січні 2024 року Жунц відмовився підтримати законодавчий пакет ІСРП, який включав заходи з боротьби з інфляцією та надання Іспанії доступу до десяти мільярдів євро з фондів ЄС. Зрештою, “Жунц” зняв свою опозицію до законодавства – шляхом утримання, а не схвалення – лише після того, як Каталонії було надано “всеосяжні” повноваження щодо імміграційної політики в регіоні. Жунц навіть голосував проти попередніх версій законопроекту Санчеса про амністію в Каталонії, стверджуючи, що він не йде достатньо далеко, щоб захистити каталонців, звинувачених у тероризмі на референдумі 2017 року.
Поразка Junts і ERC на виборах у Каталонії може спровокувати подальшу коаліційну боротьбу на національному рівні в Іспанії, що може змусити партії, які виступають за незалежність, торгуватися за більшу регіональну автономію, блокуючи майбутні законодавчі пропозиції PSOE. І, що важливо, після прийняття закону про амністію парламентом 30 травня, ERC і Хунта вже вказали на можливість нового референдуму про незалежність, що стало б остаточним ударом для Санчеса.
Зрушення вправо в Барселоні, Мадриді та Брюсселі
Ще одним відкриттям виборів 12 травня в Каталонії став імпульс правої політики в Іспанії. Народна партія продемонструвала історично високі результати в каталонському регіоні, отримавши п’ятнадцять місць у порівнянні з трьома місцями в попередньому складі парламенту, що є найкращим результатом з 2012 року.
На національному рівні лідер Народної партії Альберто Нуньєс Фейхо став помітним антисанчесівським голосом для багатьох центристських і консервативних виборців в Іспанії. Він неодноразово критикував коаліційну політику прем’єр-міністра з “Хунтою” та ERC як цинічну та політично вмотивовану. Він також особисто брав участь у масових протестах у Мадриді проти законопроекту про амністію в листопаді 2023 року і закликав Брюссель вжити заходів проти цього законодавства, стверджуючи, що воно порушує норми ЄС щодо верховенства права.
Віддзеркалюючи тенденції по всій Європі, ультраправі партії “Каталонський альянс” і “Vox” також показали хороші результати 12 травня, що, безсумнівно, створить проблеми для “Ісла” і PSC в регіональному парламенті. Напередодні виборів до Європейського парламенту в червні Vox, зокрема, користується різким зростанням підтримки за межами своєї бази в Андалусії, отримавши 11% голосів на загальнонаціональному рівні – значний приріст порівняно з 6,2% голосів, отриманих на виборах до ЄС у 2019 році.
Нещодавно Vox приєднався до групи Європейських консерваторів та реформістів (ЄКР) у Європейському парламенті, яка виступає за зміну правої парадигми в Брюсселі разом з італійською партією “Брати Італії” прем’єр-міністра Джорджіа Мелоні та польською партією “Право і Справедливість”. Напередодні виборів до Європарламенту, що відбудуться 6 червня, поточні опитування прогнозують, що ліві партії Іспанії, які належать до груп “Оновлення Європи” та “Прогресивний альянс соціалістів і демократів”, суттєво втратять свої позиції, в той час як іспанські депутати Європарламенту від ECR і особливо Європейської народної партії, до якої входить іспанська Народна партія, можуть майже подвоїти свою кількість місць.
Що далі для Каталонії та Європи?
Пучдемон заявив, що поразка партії на виборах 12 травня означатиме його відхід з політики і що він має “право відпочити після цих дуже важких років”. Однак у жовтні в Каталонії може відбутися ще один тур виборів, якщо PSC не зможе сформувати коаліцію більшості з шістдесяти восьми місць у каталонському парламенті і проголосувати за нового президента до 25 серпня – крайнього терміну, встановленого президентом, що йде у відставку, Пере Арагонесом (ERC). Щоб вкластися в цей термін, PSC потребуватиме підтримки або опозиційно налаштованої ERC, або малоймовірної суміші ліворадикального альянсу Sumar разом з PP та Vox з протилежного боку проходу.
Хоча ще один тур виборів був би обтяжливим для каталонців, чия низька явка на виборах 12 травня (57,9%) свідчить про низький електоральний апетит, це може призвести до повернення Пучдемона на п’єдестал – можливо, навіть на каталонській землі, після ухвалення закону про амністію 30 травня.
Результати виборів у Каталонії можуть мати і більш віддалені наслідки для Європи. Усунення каталонських партій, які виступають за незалежність, від влади в регіоні може вплинути на зовнішню політику ЄС і, зокрема, на його розширення.
З новим вітром за вітрилами після повномасштабного вторгнення Росії в Україну європейське розширення може побачити новий прогрес з боку ЄС, якщо Іспанія скасує своє офіційне невизнання Косово, яке значною мірою зумовлене занепокоєнням Мадрида щодо каталонського сепаратистського руху. Офіційне визнання Мадридом Палестинської держави 28 травня логічно має також відкрити нові двері для визнання Косова, чиї політичні інститути, регіональні відносини та територіальна цілісність, незважаючи на нещодавні недоліки, вже давно були готові до такого кроку Мадрида.
Для того, щоб ЄС досягнув прогресу в досягненні своїх цілей розширення, Іспанія та чотири інші країни-члени, які утримуються, повинні визнати незалежність Косова. Визнання Іспанією косовських паспортів у січні цього року стало кроком у правильному напрямку, що дозволило косоварам подорожувати країнами Шенгенської зони ЄС без віз. Іспанія повинна розвинути цей прогрес, поширивши визнання на державний суверенітет Косова, як вона це зробила щодо Палестини, щоб просунути вперед цей критичний пріоритет для європейської і трансатлантичної зовнішньої політики.
Повні наслідки перемоги PSC і позірної поразки каталонських сепаратистських політичних сил 12 травня все ще залишаються невизначеними. На національному рівні непоступливі Хунта і ERC можуть зробити Санчеса “в’язнем власних соратників”, як описав його депутат Європарламенту Хорхе Буксаде Вільялба, і як сепаратистські партії вже довели, що вони здатні на це. Найгіршим сценарієм для Санчеса буде розпад його коаліції і заклик до нових загальних виборів в Іспанії, на чому наполягав Фейхоо після ухвалення закону про амністію 30 травня.
У Каталонії, незважаючи на ухвалення закону про амністію, процес створення коаліції та обрання короля в Барселоні може виявитися безрезультатним і призвести до нових регіональних виборів у жовтні. До того часу, з новою адміністрацією ЄС після червневих виборів до Європарламенту, “нова ера” Каталонії може виглядати такою ж бурхливою, як і раніше.