У колонці для The Washington Post американський військовий історик Макс Бут— про те, чим важливі тристоронні відносини між США, Південною Кореєю та Японією і чому цього альянсу боїться Китай
Від Гази і до України — світ зараз досить похмуре місце. І одна тут світла пляма — тристоронні відносини, що зароджуються, між Сполученими Штатами, Японією та Південною Кореєю, про які було оголошено менш ніж рік тому на історичному саміті в Кемп-Девіді президентом Байденом, прем’єр-міністром Японії Фуміо Кісідою та президентом Південної Кореї Юн Сук Єлем. Відносини між Сеулом і Токіо були нестабільними з моменту закінчення колоніальної окупації Кореї Японією 1945 року. Зустріч у Кемп-Девіді стала переломним моментом, коли Байден оголосив про «нову еру» партнерства, що зміцнить стримування не тільки проти Північної Кореї, а й Китаю.
За ;дев’ять місяців, що минули відтоді, всі три країни прагнули поглибити співпрацю, особливо у сфері економічної безпеки, обміну розвідданими та оборонної політики. Якщо раніше Сполучені Штати покладалися на двосторонні відносини з Південною Кореєю і Японією — двома своїми найближчими союзниками — то тепер регулярно проводять тристоронні зустрічі та обміни думками. Збройні сили трьох країн навіть проводять спільні навчання, включно з першими в історії спільними повітряними навчаннями в жовтні минулого року і найбільшими в історії спільними військово-морськими навчаннями в січні. Зовсім недавно, на початку квітня, три військово-морських флоти провели дводенні спільні навчання у Східно-Китайському морі, де Китай висуває свої агресивні територіальні претензії.
За обідом у своїй офіційній резиденції в Токіо посол США в Японії Рам Емануель, один із найактивніших прихильників тристоронніх відносин, сказав нам: «Одна з головних регіональних цілей Китаю полягає в тому, щоб Сполучені Штати, Японія і Корея ніколи не були у стратегічній згоді. Тактика Китаю полягає в тому, щоб Сполучені Штати, Японія і Корея ніколи не перебували в стратегічному союзі. Тактика Китаю полягає в тому, щоб ізолювати кожну країну і використовувати свої інструменти примусу, щоб підкорити їх своїй волі. Президент Байден у Кемп-Девіді перевернув цей сценарій. Він докорінно змінив ландшафт на користь трьох демократій та їхніх колективних інтересів. Відтоді Китай грає в догонялки”.
Ознакою того, наскільки Китай прагне відновити дипломатичний імпульс, є саміт у Сеулі в понеділок між лідерами Південної Кореї, Японії та Китаю – перша зустріч на такому високому рівні з 2019 року. Бажання Китаю зустрітися розглядається як спроба втрутитися в тісні японсько-південнокорейські відносини з Вашингтоном. У минулому такі зустрічі підкреслювали спільну китайсько-південнокорейську підозрілість щодо Японії. Тепер ця зустріч підкреслює спільну японсько-південнокорейську підозрілість щодо Китаю, який своєю тактикою залякування став глибоко непопулярним в обох країнах.
Китай є частиною інших власних тристоронніх відносин – з Росією і Північною Кореєю, які лише поглибилися після російського вторгнення в Україну. Оскільки Північна Корея надає Росії зброю для використання в Україні, а Росія і Китай захищають Північну Корею від будь-якої відповідальності в Організації Об’єднаних Націй, і в Сеулі, і в Токіо зростає занепокоєння щодо загроз, з якими вони стикаються від цього альянсу (якщо все ще не альянсу) неліберальних держав. Занепокоєння зростає на тлі побоювань, що Росія допоможе Північній Кореї розширити і вдосконалити свій ядерний арсенал.
Проамериканське тристороннє об’єднання є найкращою відповіддю на загрозу, яку становить антиамериканське тристороннє об’єднання Китаю, Росії та Північної Кореї. Але, оскільки відносини між Японією, Південною Кореєю і США склалися нещодавно, вони можуть опинитися під загрозою через зміну керівництва в цих країнах. Хоча це мало пов’язано з тристоронніми відносинами, Байден, Юн і Кісіда є непопулярними.
Рейтинг схвалення Кісіди в Японії щойно підвищився за результатами нового опитування – до мізерних 18,7 відсотка. Рейтинг Юна, що становить 30,3%, кращий, але все ще жахливий, а його консервативна Партія народної влади щойно зазнала поразки на виборах до Національної асамблеї від ліберальної опозиційної партії, яка ставиться до Японії з більшою підозрою. Але принаймні Юн має ще три роки на посаді, а Кісіда, ймовірно, залишиться на посаді прем’єр-міністра, отримавши підтримку своєї Ліберально-демократичної партії у вересні. Байдену загрожує більш безпосередня небезпека відставки: Його рейтинг схвалення становить лише 38,7%, і він відстає від колишнього президента Дональда Трампа в більшості ключових штатів, що вагаються.
Повернення Трампа до Білого дому стало б серйозним відступом для системи альянсів Сполучених Штатів – і тристоронні відносини не є винятком. Трамп, швидше за все, буде несприйнятливий до тристоронніх відносин просто тому, що вони були результатом переговорів його опонента. Він, безумовно, не витрачатиме дипломатичний капітал, щоб зберегти їх.
Більше того, Трамп зациклений на вартості оборони Південної Кореї, не враховуючи всіх переваг, які можна отримати від тісних відносин з 13-ю за величиною економікою світу – і стійкою ліберальною демократією. На посаді президента Трамп вимагав від Південної Кореї збільшити субсидії на утримання американських військ до понад 1 мільярда доларів на рік, але його це не задовольнило. Повторюючи рефрен, який він постійно повторює щонайменше з 1990 року, Трамп заявив у квітні в інтерв’ю журналу Time: “Я хочу, щоб Південна Корея ставилася до нас належним чином. … Вони стали дуже багатою країною. Ми, по суті, безкоштовно оплачуємо більшу частину їхньої армії”.
Здається, Трампу байдуже, що Південна Корея витрачає 2,7 відсотка свого валового внутрішнього продукту на оборону – це більше, ніж цільовий показник НАТО – і має одну з найбільш боєздатних армій на планеті. Раніше Трамп призупинив спільні американо-південнокорейські військові навчання; в майбутньому він навряд чи буде фінансувати тристоронні навчання.
Якщо він буде передбачливим, північнокорейський лідер Кім Чен Ин може скористатися ще одним терміном Трампа, трохи пом’якшивши пропозицію, яку той зробив на їхньому саміті 2019 року в Ханої, де Кім зажадав зняття всіх основних санкцій в обмін на закриття лише ядерного об’єкта в Йонбені. (Уряд США вважає, що Північна Корея має щонайменше два додаткові збагачувальні заводи). Трамп відкинув цей гамбіт, оскільки був оточений яструбами, такими як тодішній радник з національної безпеки Джон Болтон, але Болтон, який зараз називає Трампа “негідним” бути президентом, напевно не потрапив би в іншу адміністрацію Трампа.
Залишившись наодинці з власними бажаннями, Трамп може вирішити укласти угоду з Кімом навіть ціною виведення американських військ з Південної Кореї. Або ж він може піти в зовсім іншому напрямку і воскресити погрози “вогню і люті” проти Північної Кореї, якщо Кім вдасться до нових провокацій. Трамп – ніхто, якщо не непередбачуваний.
Не дивно, що під час нещодавньої поїздки до Японії та Південної Кореї ми виявили значне занепокоєння в обох країнах щодо перспективи ще одного президентського терміну Трампа. Нервозність особливо відчутна в Південній Кореї, оскільки Японія досягла більшого успіху в управлінні Трампом, коли прем’єр-міністром був Сіндзо Абе. (Абе був убитий у 2022 році, через два роки після того, як залишив посаду).
Адміністрація Байдена зараз веде переговори з Південною Кореєю про нову угоду про розподіл витрат на американські війська в надії досягти угоди до того, як Трамп повернеться на посаду президента. Японія, США і Південна Корея також прагнуть поглибити та інституціоналізувати свою взаємну співпрацю, щоб вона могла пережити зміну уряду в будь-якій з трьох країн. Емануель розповів нам, що з часу саміту в Кемп-Девіді дев’ять місяців тому відбулося понад 50 тристоронніх зустрічей.
Проте трьом країнам ще належить багато чого зробити, щоб збільшити обмін розвідданими в режимі реального часу, об’єднати системи протиракетної оборони, розширити співпрацю в галузі оборонного промислового виробництва і зробити інші кроки для того, щоб тристоронні відносини стали постійною частиною архітектури безпеки в Східній Азії. “Нам потрібно пустити коріння… в систему”, – сказав Емануель на Азійській конференції лідерів в Сеулі. “Це вимагає постійних інвестицій”.
Усі три нинішні лідери – Байден, Юн і Кісіда – зробили такі інвестиції. Їхні наступники можуть цього не зробити, а отже, змарнувати це значне дипломатичне досягнення. Усім трьом лідерам варто було б вжити термінових заходів вже зараз, щоб закріпити тристоронній прогрес.