МАГАТЕ побоюється жахливої регіональної гонки озброєнь
6 травня Рафаель Гроссі, генеральний директор Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ), відвідав Тегеран і зустрівся з Хосейном Амірабдоллахіаном, міністром закордонних справ Ірану. Менш ніж через два тижні, 19 травня, пан Амірабдоллахіан був мертвий, загинувши в авіакатастрофі, яка також забрала життя Ібрагіма Раїсі, президента Ірану, серед інших.
Їхні смерті кинули склеротичну теократію Ірану в момент розгубленості і невизначеності, що має далекосяжні наслідки для ядерної програми країни. Пан Гроссі, щойно повернувшись з поїздки до Ірану, нещодавно говорив з The Economist про іранське ядерне досьє, а також про інші пункти зі свого списку заборонених справ – від окупованої Росією Запорізької атомної електростанції в Україні до “зростаючої привабливості” ядерної зброї в усьому світі.
МАГАТЕ, що базується у Відні, має два завдання, обидва закріплені в Договорі про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ) 1968 року. Одне з них – сприяти мирному використанню ядерної енергії. Інше – гарантувати, що використання такої енергії не призведе до того, що країни розроблятимуть бомбу. І країною, що викликає найбільше занепокоєння сьогодні, є Іран.
Сміливі плани
Ядерна програма Ірану швидко розширюється в розмірах і ускладнюється. Вона має в 27 разів більше збагаченого урану, ніж було дозволено Спільним всеосяжним планом дій (СВПД), багатонаціональною ядерною угодою, яку Дональд Трамп скасував у 2018 році. Зараз це “порожня оболонка”, каже пан Гроссі, який виступав перед смертю пана Раїсі. Цього запасу, частина якого збагачена до 60% чистоти, близької до збройової, вистачить приблизно на три бомби (див. графік 1). Разом з використанням Іраном новіших і швидших центрифуг, ці розробки “повністю витіснили” JCPOA, каже він. В результаті Іран може виробляти бомбу збройового урану лише за тиждень і достатньо для семи бомб протягом місяця.
Коли пан Гроссі відвідав Іран у березні 2023 року, країна пообіцяла повніше співпрацювати з МАГАТЕ, в тому числі відновити обладнання для спостереження, яке вона раніше вивезла. За словами пана Гроссі, цей прогрес “швидко застопорився”, оскільки обидві сторони “говорили одна з одною”. Він сказав, що МАГАТЕ втратило “безперервність знань” про, серед іншого, виробництво і запаси центрифуг, важкої води і концентрату уранової руди в Ірані. Вони можуть бути використані для таємного відновлення програми створення ядерної зброї, замість того, щоб використовувати відомі об’єкти, які можуть бути піддані бомбардуванню. 7 травня пан Гроссі повернувся, щоб побачити, чи зможе він вийти з глухого кута. Були сподівання, що Іран сповільнить накопичення 60% збагаченого урану, “розщеплюючи” його до нижчих рівнів. Але такого зобов’язання не було, каже пан Гроссі. Здається, що Іран весь цей час водив усіх за ніс.
Він також стурбований зростаючою кількістю заяв високопоставлених іранців про те, що країна може бути більш відкритою для бомби. У квітні, коли Ізраїль та Іран обмінялися ракетним вогнем, керівник підрозділу Корпусу вартових ісламської революції, відповідального за безпеку ядерних об’єктів, натякнув, що Іран може скасувати “фетву” проти ядерної зброї, видану аятолою Алі Хаменеї, верховним правителем країни, у 2003 році. У травні Камаль Харразі, радник пана Хаменеї, двічі протягом кількох днів виступив з такою ж погрозою. “Це неприйнятно, – каже пан Гроссі, – якщо тільки країна не вирішить денонсувати ДНЯЗ або вийти з нього”.
Серед експертів і західних чиновників немає єдиної думки щодо того, чи є ці заяви сигналом того, що Іран має намір створити бомбу, чи він просто хоче посилити стримування проти Америки та Ізраїлю в цей напружений час. Пан Гроссі каже, що його втішає той факт, що ні покійний пан Амірабдоллахян, ні Мохаммад Есламі, віце-президент Ірану і голова Організації з атомної енергії країни, не повторювали цих заяв. Він каже, що нова угода – “перезавантажений ВСПД або ВСПД 2.0” – є необхідною. Проте смерть пана Раїсі, ймовірно, сколихне систему і ускладнить процес у кількох аспектах.
У вразливого та ізольованого режиму може виникнути спокуса розробити ядерну зброю для більшої безпеки. Це також може вплинути на процес прийняття рішень. Ідеологічні союзники пана Раїсі не мають очевидного наступника. Реформісти не були допущені до фіктивних виборів президента Ірану в 2021 році і парламенту в 2024 році, і це може статися знову: згідно з конституцією, президентські вибори мають відбутися через 50 днів після смерті президента. Цілком можливо, що наступним президентом може стати більш прагматичний, консервативний кандидат, що зробить переговори про нову ядерну угоду можливими, якщо не ймовірними.
Більше того, пан Раїсі був кандидатом на посаду наступника хворого Хаменеї. Його смерть підвищує шанси Моджтаби Хаменеї, сина останнього, зайняти його місце і може посилити його союзників у Революційній гвардії Ірану – рушійній силі ядерної програми протягом майже 40 років.
Ці питання можуть домінувати на засіданні Ради керуючих МАГАТЕ з 3 по 7 червня. Деякі західні країни хочуть передати справу Ірану до Ради Безпеки ООН (РБ ООН). У минулому країни “великої п’ятірки”, що мають право вето, мали “спільний знаменник” щодо Ірану, погоджуючись на санкції, каже пан Гроссі. “Тепер цього не станеться”, – визнає він, зважаючи на глибокі розбіжності між Америкою, Великобританією і Францією, з одного боку, і Росією і Китаєм – з іншого. Цей великодержавний глухий кут, у свою чергу, означає, що Іран може діяти відносно безкарно.
Пан Гроссі попереджає, що іранська бомба матиме далекосяжні наслідки. “Корейський півострів мав дуже обмежені… параметри, які робили доміно дуже, дуже складним за цих обставин”, – каже він, маючи на увазі набуття Північною Кореєю ядерного потенціалу в 2006 році. “Я думаю, що Близький Схід – це зовсім інша ситуація. Тут склалася б ситуація, яка призвела б до того, що більше країн, якщо не відкрито прагнули б отримати ядерну зброю, то намагалися б отримати латентність і наблизитися до цього, тому що вони відчували б, що система дає збій”.
У вересні Мухаммед бін Салман, фактичний лідер Саудівської Аравії, підтвердив, що королівство шукатиме бомбу, якщо Іран її розробить. Саудівська Аравія прагне отримати дозвіл на збагачення урану і переробку відпрацьованого палива – кроки, які дозволили б їй виробляти розщеплюваний матеріал – в рамках ширшого енергетичного і оборонного пакту з Америкою, який зараз інтенсивно обговорюється. Пан Гроссі обережно відповідає на запитання про це, кажучи лише, що він має намір “дуже тісно співпрацювати” з королівством. Але він явно занепокоєний ядерним розповсюдженням. “Я думаю, що воно пошириться” за межі Близького Сходу, – каже він. “На жаль, ми бачимо тенденцію, зростаючу привабливість, принаду ядерної зброї. Ми не можемо цього заперечувати. Це дуже, дуже прикро”.
Тримати світло увімкненим
Загроза ядерного конфлікту на Близькому Сході – не єдина страшна проблема на порядку денному пана Гроссі. Росія також заявила, що має намір перезапустити Запорізьку атомну електростанцію на півдні України, яку вона окупувала і мілітаризувала. Станція неодноразово зазнавала обстрілів снарядами і безпілотниками, востаннє – у квітні. Пан Гроссі, який відвідав станцію в лютому і зустрівся з Володимиром Путіним у Москві наступного місяця, каже, що переговори про перезапуск тривають і є “дуже делікатними”.
Він стверджує, що iaea відіграла життєво важливу роль. Коли почалося вторгнення, каже він, ніхто не просив агентство або особисто пана Гросси відвідати Запоріжжя; якби він попросив дозволу, каже він, то цілком міг би отримати відмову. За підтримки Америки, Великої Британії та Франції – пан Гроссі особливо відзначає Еммануеля Макрона за його підтримку – він вирішив не тільки поїхати, але й залишитися. “Я поїхав туди в гості і забув групу людей, – жартує він, маючи на увазі інспекторів, які залишилися і досі присутні там і на всіх інших українських ядерних об’єктах. “А потім ми були там, і хто нас вижене?”
Ця тривала присутність дозволила МАГАТЕ підтримувати технічний діалог з російськими операторами заводу і служити джерелом правдивої інформації. “Ви, мабуть, бачили, що коли йдеться про Запоріжжя, фейкових новин майже немає… у нас є оновлення кожного дня”. За його словами, незважаючи на напади, обидві сторони в цілому поважають його вимоги не перетворювати завод на військову мішень. “Поки ця війна… не закінчиться без нещасних випадків, ми не зможемо сказати, що місія виконана. Але я думаю, що це був хороший приклад того, що можна зробити”. Українські посадовці налаштовані більш скептично, вважаючи, що Росія натягнула на себе ковдру з очей МАГАТЕ.
Якщо Ірану і України було недостатньо, то робота агентства зростає. У березні, вперше за 13 років, пан Гроссі відвідав Дамаск, де мав “відверту розмову” з Башаром Асадом, президентом Сирії. У 2007 році Ізраїль розбомбив недобудований реактор на сході країни, вважаючи його частиною сирійської програми створення ядерної зброї. Про це не було повідомлено МАГАТЕ.
Пан Гроссі визнає, що агентство отримає небагато відповідей на це питання – “ця частина інфраструктури була, м’яко кажучи, утилізована”, – але він хоче, щоб сирійці відкрили інформацію про пов’язані з нею об’єкти. Він не говорить, чи це станеться – “ми працюємо над тим, щоб мати можливість отримати доступ до цих об’єктів”, – але діалог є початком. МАГАТЕ не має контактів з Північною Кореєю, але пан Гроссі попереджає, що “програма зростає в усіх напрямках” і що “під великим знаком питання стоїть ядерна безпека”.
У найближчі роки агентству також доведеться захищати цілу низку проектів у сфері ядерної енергетики (див. графік 2). “У світі буде більше ядерної енергетики, в країнах, що розвиваються, в інших місцях”, – каже пан Гроссі. Агентство очікує, що до 2035 року кількість країн, які експлуатують електростанції, зросте на 30%. Щонайменше 59 перебувають у стадії будівництва, деякі з них – у країнах, що не мають ядерного досвіду. Багато з них будуються Росією або Китаєм, які, як правило, накладають на клієнтів слабші гарантії, ніж Америка.
Пан Гроссі також веде переговори з Америкою, Великою Британією та Австралією щодо угоди “Аукус”, за якою Австралія, неядерна країна, буде експлуатувати підводні човни з реакторами, що працюють на високозбагаченому урані. Технології все більше допомагають стежити за ядерними матеріалами. За його словами, за останні кілька років агентство розробило “просто дивовижні” засоби для виявлення збагаченого урану. “Ви можете побудувати супермаркет на місці, де 35 років тому був уран – ми його знайдемо”.
Рухаємося далі?
Пан Гроссі каже, що його човникова дипломатія між Росією та Україною “є свідченням того, що в ці часи величезного скептицизму щодо багатосторонніх організацій, ці організації можуть відігравати важливу роль”. Акції МАГАТЕ відповідно зросли. На відміну від минулого, каже пан Гроссі, ООН “хоче чути нас, вони хочуть знати, що відбувається”. Можливо, не дивно, що його згадують як можливого кандидата на посаду Генерального секретаря ООН, який замінить Антоніу Гутерріша через два роки.
Загальноприйнята думка полягає в тому, що наступним генеральним секретарем має бути жінка. Дехто в ООН обурений тим, що, на їхню думку, пан Ґроші відіграє дуже публічну роль у Запоріжжі, каже Річард Ґован з Міжнародної кризової групи, аналітичного центру. “Його кандидатура досить тісно пов’язана з тим, що [Запоріжжя] буде цілим у 2026 році, а іранці не матимуть бомби”, – каже пан Гоуен. “Ні те, ні інше не є повністю гарантованим”.