Посилаючись на порожню казну, нагально необхідні інвестиції не здійснюються. А грошей би вистачило: потрібен глобальний податок на мільярдерів.
Інфраструктура, державні послуги та сталий розвиток – зважаючи на величезний інвестиційний дефіцит, люди зараз полюбляють посилатися на брак державних коштів. Однак не все так погано, як здається, просто гроші розподіляються неоптимально. Щороку організація Oxfam публікує дані про те, що світове багатство дедалі більше концентрується в руках невеликої групи надбагатих людей. У 2017 році лише вісім чоловіків володіли стільки ж, скільки бідніша половина людства. З 2020 року п’ять найбагатших людей світу знову подвоїли свої статки, тоді як п’ять мільярдів людей за той самий період стали біднішими. У своєму останньому щорічнику Мережа податкової справедливості (Netzwerk Steuergerechtigkeit) підрахувала, що чотири найбагатші сім’ї Німеччини володіють більшими статками, ніж бідніша половина населення разом узята – і їм доводиться платити за це порівняно невеликі податки. Навряд чи в якійсь іншій країні податки на працю такі високі, а на капітал такі низькі, як у Німеччині. У той же час, до заможних людей і транснаціональних корпорацій все ще ставляться з обережністю, коли справа доходить до оподаткування. Крім того, існує багато можливостей уникнути сплати податків і перемістити прибутки та активи в країни з низькими податками. Тому цілком логічно, що соціальні мережі закликають запровадити платіжну картку для мільярдерів, щоб запобігти виведенню їхніх грошей за кордон.
Оскільки податкові ініціативи, пов’язані з оподаткуванням багатства в національних рамках, завжди містять ризик міграції та переїзду в інші місця, міністр фінансів Бразилії Фернандо Хаддад поставив на порядок денний питання про міжнародно скоординований підхід в рамках головування Бразилії в “Великій двадцятці” (G20). Таким чином, він підтримує пропозицію французького економіста Габріеля Цукмана, яка передбачає введення глобального мінімального податку в розмірі двох відсотків для найбагатших з найбагатших. Якщо всі країни зроблять це разом, уникнути оподаткування буде важко. Ініціатива отримала значну підтримку з боку міністрів фінансів та економіки Південної Африки та Іспанії, а також міністра розвитку Німеччини Свеньї Шульце. У спільній статті, що з’явилася одночасно в кількох газетах, вони закликають до глобального податку на мільярдерів під заголовком “Оподатковуйте надбагатих!”. Прогресивним політикам варто було б очолити рух за більшу справедливість у розподілі. Соціальна більшість для цього вже давно існує. Не дивно, що цей проект не дуже подобається неолібералам. Вони чіпляються за наратив про те, що низькі податки для багатих сприяють економічному зростанню, так що в кінцевому підсумку виграють усі. Однак емпіричні дослідження показують протилежне.
Податкова політика є одним із ключових важелів протидії нерівності.
Податкова політика є одним із ключових важелів протидії нерівності. Проте вже давно існує міф, що податкові питання не користуються політичною прихильністю. Ніхто не хоче говорити про гроші, а думка про власну податкову декларацію викликає неприємні відчуття. Ці питання надто складні, щоб їх можна було розкласти на яскраві політичні гасла, і чомусь всі завжди думають, що це має бути їхня особиста справа – бабусина хата передає привіт. Податкова політика часто розглядається як програшна політична тема. До цього додається поширене переконання, що в минулому навіть прогресивні політичні гравці або не хотіли, або не могли визначити принципово новий курс у цих питаннях.
Незважаючи на відверто зростаючу соціальну нерівність, лінія поділу між багатими і бідними, між працею і капіталом все ще є менш поляризаційною, ніж лінії розломів, побудовані консерваторами і правими у сфері культурної боротьби. З часів “Тригерних точок” Штеффена Мауса ми знаємо, що вантажний велосипед викликає більше обурення, ніж розкішна яхта чи приватний літак. Уявлення про те, що фінансове багатство пов’язане з особистими досягненнями, зберігається, незважаючи на те, що 60 відсотків багатства є результатом незароблених спадщин і подарунків вузько визначеної групи людей. Тим часом глобальна концентрація багатства продовжує зростати.
Але за останні роки дещо змінилося. Відтоді, як міжнародні дослідницькі мережі з надійною регулярністю викривають ухиляння від сплати податків та ухиляння від сплати податків у великих масштабах з боку транснаціональних корпорацій та заможних осіб у таких викриттях, як Панамський або Райський документи та Швейцарські витоки, зростає відчуття, що щось не так. Конфлікти у сфері розподілу реполітизуються. Податкова справедливість стала предметом суспільних рухів.
Глобальні мережі громадянського суспільства, такі як Глобальний альянс за податкову справедливість (GATJ) та Мережа податкової справедливості (TJN), а також учасники міжнародного профспілкового руху, такі як Інтернаціонал громадських послуг (PSI), не втомлюються висвітлювати проблеми та формулювати альтернативні політичні варіанти дій. Незважаючи на засилля лобістів, незалежним голосам вдається бути почутими в міжнародному процесі реформ завдяки своїй позиції щодо оподаткування транснаціональних корпорацій, наприклад, Комісії ICRICT, яка складається з високопоставлених економістів, та Моніторинговій групі BEPS. Початковим успіхом стала домовленість про глобальний мінімальний податок, який у майбутньому має запобігти використанню податкових пільг як переваг у міжнародній конкуренції між локаціями. На рівні 15 відсотків він явно занизький, але, тим не менш, є кроком у правильному напрямку. За ним мають послідувати подальші кроки. Вони включають більш справедливий міжнародний розподіл прав на оподаткування, який починається там, де фактично відбувається створення вартості, а також широку легітимізацію міжнародних податкових правил через податкову конвенцію в Організації Об’єднаних Націй.
Пандемія Covid-19 посилила тенденцію майнової нерівності.
Це битва між Давидом і Голіафом. Їм протистоїть високооплачувана армія радників, які витягують з шухляди нову концепцію податкової оптимізації для кожної спроби закрити лазівки, щоб зменшити податковий тягар для своїх багатих клієнтів. Пандемія Covid-19 посилила тенденцію до майнової нерівності. Тому за уряду Альберто Фернандеса в Аргентині було запроваджено одноразовий податок на багатство, подібний до того, що стягувався в Німеччині наприкінці 1940-х років для відбудови після Другої світової війни. У 2023 році федеральна партійна конференція СДПН також проголосувала за кризовий податок. Глобальне зростання цін на енергоносії та життя внаслідок війни в Україні ще більше загострило ситуацію. Але не всі опинилися на боці тих, хто програв.
Поки люди по всьому світу боролися за виживання, транснаціональні корпорації з різних секторів наживалися на кризі та отримували рекордні прибутки, які Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш назвав “аморальними”. Лише за перший квартал 2022 року прибутки великих енергетичних компаній, за оцінками, склали понад 100 мільярдів доларів США. Лунали заклики запровадити податок на надприбутки, щоб змусити компанії брати участь у витратах на подолання кризи. Зрештою, Європейський Союз запровадив внесок у подолання енергетичної кризи у вигляді надзвичайного регулювання. Крістоф Траутветтер з Мережі податкової справедливості пропонує оподатковувати надприбутки і в довгостроковій перспективі, щоб протидіяти зростаючій концентрації ринкової влади.
Податкова кампанія з найбільшим потенціалом для мобілізації громадянського суспільства на сьогоднішній день майже забута. Незадовго до початку нового тисячоліття іспанський журналіст Ігнасіо Рамоне започаткував міжнародний масовий рух редакційною статтею в Le Monde diplomatique. З метою запровадження податку на спекулятивні міжнародні валютні операції, до якого закликав американський економіст Джеймс Тобін ще в 1970-х роках, він запропонував створити неурядову організацію, яка швидко стала дуже популярною. Мета оподаткування фінансових операцій є подвійною: по-перше, це генерування доходів, які уможливлюють державні інвестиції у сталий розвиток.
По-друге, вона може мати керуючий вплив на міжнародні фінансові ринки і стримувати короткострокові спекуляції та валютні коливання. Те, що ліві критики глобалізації спочатку відкидали як утопічну ідею, отримало політичний імпульс під час міжнародної фінансової кризи 2007/2008 років. Банки, які були врятовані грошима платників податків, повинні самі нести майбутні витрати, пов’язані з кризою. У Великій Британії широкий альянс провів кампанію за так званий податок Робін Гуда, який став відомим у Німеччині як “податок проти бідності”. У Німеччині лише за кілька тижнів понад 55 000 людей підписали петицію на підтримку його запровадження. Те, що він досі не прийнятий, пов’язано, головним чином, з масованим тиском з боку фінансового лобі. Через 50 років після винайдення податок Тобіна відомий як “мрець, що ходить”. Політичної згоди щодо нього не видно, але він переживе новий бум щонайпізніше після наступної фінансової кризи.
Вимога вищого оподаткування заможних осіб знову підтримується широким суспільним консенсусом.
Сьогодні знову існує широкий суспільний консенсус на користь підвищення податків на багатих. У Німеччині податок на багатство було скасовано в 1997 році. У репрезентативному опитуванні, проведеному у 2022 році, переважна більшість – 73% – висловилися за його повернення. Нове дослідження підрахувало, що Німеччина могла б зібрати 73 мільярди, якби оподатковувала багатство так само, як Швейцарія. Після міжнародної фінансової кризи світове багатство дедалі більше концентрується в руках кількох надбагатих людей. Восени 2023 року в ЄС була сформована громадська ініціатива, яка має на меті протягом року зібрати мільйон підписів щонайменше у семи країнах-членах ЄС для запровадження європейського податку на багатство. Метою є фінансування екологічних та соціальних змін. У США ця тема навіть стала частиною поп-культури. Суперечливою, але незабутньою є поява депутатки від Демократичної партії Александрії Окасіо-Кортес на гала-концерті New York Met Gala у 2021 році, коли на спині її білої вечірньої сукні великими червоними літерами було написано “Tax the rich”.
Те, що мільярдери не повинні платити менше податків у відносному вираженні, ніж робітничий середній клас, не викликає жодних сумнівів і є питанням, що потребує лише кивання головою. Податкова справедливість є виграшним політичним питанням, яке підтримується соціальною більшістю і має широкий мобілізаційний потенціал. Це ілюструють згадані вище кампанії. Той факт, що, тим не менш, так важко домогтися відповідних політичних змін, показує, наскільки великою є влада і вплив заможних людей на прийняття політичних рішень. Дослідницька група вивчила питання, чому так важко оподатковувати багатих, і простежила, як лобісти торпедують боротьбу за більш справедливу податкову систему.
Технічний характер питань податкової політики означає, що прогресивні ініціативи швидко відстають, коли фінансово сильніші опоненти замовляють розлогі експертні звіти, щоб підкреслити свою позицію. Однак завдяки дедалі потужнішій міжнародній мережі громадянського суспільства, профспілок, науковців та журналістів з роками вдалося створити противагу, яка спільно працює над новим наративом справедливої податкової політики, розробляючи концепції та надаючи аргументи. Прогресивна політика не повинна капітулювати у вичікувальній покірності перед перевагою іншої сторони. Замість цього вона повинна стати рупором руху і впевнено представляти вимоги більшої податкової справедливості на політичній арені. Спільна ініціатива на користь узгодженого на міжнародному рівні податку на мільярдерів з’явилася саме в потрібний момент. Час настав.
Автор: Сара Гантер – політолог, очолює проект “Глобалізація” у відділі світової та європейської політики Фонду ім. Фрідріха Еберта.
Джерело: IPG–Journal, ЄС