Викорінення бездомності починається з того, щоб вийти за рамки універсального підходу до бездомних людей.
У Європейському Союзі з населенням близько 450 мільйонів осіб 95 мільйонів живуть у бідності. Стратегія Європейської Комісії “Європа 2020” мала на меті вивести 20 мільйонів людей з бідності до 2020 року. Але ця мета так і не була досягнута. Тому в рамках Плану дій Європейського стовпа соціальних прав (EPSR) Єврокомісія встановила нову мету – до 2030 року подолати бідність щонайменше на 15 мільйонів (з них 5 мільйонів дітей). Європа також не на шляху до досягнення цієї мети.
Бідність і зростання вартості життя є основними причинами бездомності, яка значно зросла за останні десять років і досягла приблизно 895 000 осіб. У 2021 році Лісабонська декларація поставила за мету покласти край бездомності в Європі до 2030 року. Але, незважаючи на прогрес у меншості країн-членів (зокрема, у Фінляндії завдяки її політиці “Житло в першу чергу”), ця мета також виглядає химерою – навіть попри те, що згідно зі статтею 25 Загальної декларації прав людини, житло визнано правом людини.
Дедалі більше розмаїття
Започаткований у 2022 році, Person First – це дослідницький проєкт ЄС Erasmus+, спрямований на пошук нового, більш ефективного підходу до вирішення проблеми бездомності, переходячи від простої матеріальної допомоги до сприяння участі та інтеграції в суспільство. Координований мережею SMES Europa з партнерами з дев’яти країн, проект дослідив 65 закладів та здійснив візити до Риги, Любляни, Афін та Гельсінкі.
Вона є продовженням програми “Житло понад усе”, ставлячи людину в центр політики, оскільки бездомне населення стає дедалі різноманітнішим. Це не лише бідні люди, але й нелегальні мігранти, колишні правопорушники, споживачі психоактивних речовин, молодь з проблемами психічного здоров’я, жінки, які рятуються від насильства в сім’ї, психіатричні пацієнти… Універсального рішення не існує, підсумовують дослідники.
Якщо стереотипний образ бездомного – це літній чоловік, можливо, алкоголік, то зовсім інша модель, наприклад, група молодих людей з проблемами психічного здоров’я, які тимчасово живуть разом у невеликому житловому проекті, де вони несуть відповідальність за власне життя, – це зовсім інша модель. Потрібен цілісний підхід, який охоплює чотири сфери необхідної підтримки: соціальна допомога, фізичне і психічне здоров’я, дім і житло, участь і реабілітація.
Дослідження торкається перешкод на шляху до притулку, які змушують людей жити на вулиці. Правила і норми часто виключають сімейні пари, дітей, домашніх тварин, нелегальних мігрантів, а також споживачів алкоголю та інших наркотиків. Деякі з них можуть бути зрозумілими, щоб захистити інших мешканців, але є й інші стримуючі фактори: ризик насильства, крадіжки, шум, відсутність приватності та особиста напруженість. Притулки повинні бути гостинними місцями, які не лише пропонують нічліг, але й сприяють реабілітації.
Кричущий брак підтримки
Проект Person First, що завершується в червні, вже зібрав низку рекомендацій, які були представлені в Європейському парламенті на початку цього місяця. Вони закликають припинити переслідування осіб, які не мають постійного місця проживання, і засуджують спроби конфіскувати їхні речі або криміналізувати їх.
Багато бездомних людей зазнали травматичного досвіду. Але існує кричущий брак підтримки психічного здоров’я. У парламенті професор Ідес Нікайз з Левенського університету підкреслив “тривожну” ситуацію в таборах біженців у Греції, де нестача соціальних працівників призвела до циклу насильства і незахищеності в сім’ях.
Дійсно, дослідження показало, що 60% бездомних людей мають проблеми з психічним здоров’ям, і дійшло висновку, що психіатрична допомога на рівні громади є більш цілісною і дешевшою, водночас сприяючи соціальній реінтеграції. Фатіма Авіль з організації “Психічне здоров’я Європи” розкритикувала відсутність дезагрегованих даних – з огляду на різноманітність бездомного населення – і підкреслила зв’язок між психічним і фізичним (не)здоров’ям. Закликаючи до політики, орієнтованої на людину, вона зазначила, що моніторинг та імплементація є ключовими.
Недокументовані мігранти
Другою проблемою, яка вимальовується в дослідженні, є тяжке становище нелегальних мігрантів, які не мають права на житлову підтримку. У Флоренції, наприклад, особи без документів не можуть отримати доступ до притулків. Таким чином, 70 відсотків тих, хто потребує невідкладної допомоги – єдиної альтернативи – є мігрантами, і з них чотири п’ятих не мають жодних документів.
Person First закликає включити законне право на тимчасовий притулок для недокументованих мігрантів до нового пакту ЄС про міграцію та притулок, який організації громадянського суспільства критикують за легітимізацію “руйнівних” нападів на права людини. За даними Платформи міжнародного співробітництва з питань нелегальних мігрантів (PICUM), біженців криміналізують, а в деяких країнах намагаються змусити постачальників послуг повідомляти про них владі. Люди, які пропонують притулок, їжу або медичну допомогу нелегальним мігрантам, також переслідуються за законом.
Навіть громадяни ЄС можуть бути позбавлені допомоги і опинитися на вулиці. У Бельгії такі організації, як Infirmiers de rue (вуличні медсестри), підтримують польських та інших працівників, які після закінчення контракту не мають права на соціальні виплати. Свобода пересування є принципом ЄС, і профспілки зобов’язані захищати мобільних працівників.
«Поштовий парадокс»
Мінімальний дохід – це ще один із принципів ЄФПС, життєво важливий для виведення людей з бідності, який застосовується на національному рівні. Але бездомні заявники підпадають під дію “поштового парадоксу” – необхідність мати місце проживання, перш ніж буде здійснена виплата. Будівництво більшої кількості соціального житла також не є вирішенням проблеми, оскільки воно не призначене для людей, які живуть на вулиці. Бездомні люди повинні мати власну ініціативу, йдеться у дослідженні, яке закликає до створення більшої кількості мереж, таких як бельгійський “Об’єднаний фронт бездомних” або гельсінська “Без постійного місця проживання”, а також до залучення більшої кількості людей з досвідом бездомності до роботи в службах опіки та піклування.
EPSR декларує (принцип 19): “Кожна людина має право на якісне, доступне житло”. Проект прагне, щоб підхід “Людина понад усе” був прийнятий Європейською платформою по боротьбі з бездомністю (EPOCH), створеною Комісією в рамках Плану дій EPSR. Необхідно терміново зібрати більше даних, а включення проблеми бездомності в Європейський семестр вимагатиме моніторингу з боку держав-членів та регулярних звітів про прогрес.
Але ці рекомендації потребують інвестицій. Виступаючи в парламенті, голова EPOCH, колишній прем’єр-міністр Бельгії Ів Летерм закликав до розробки комплексного плану дій ЄС по боротьбі з бездомністю, з фінансуванням на кілька років. Проте, враховуючи нові фіскальні правила ЄС, які встановлюють обмеження на державні витрати країн-членів, це виглядає ідеалістично. Неурядові організації та профспілки розкритикували фіскальну політику, назвавши її поверненням до політики жорсткої економії. За даними Європейської конфедерації профспілок (ЄКП), лише три країни-члени зможуть досягти своїх соціальних та екологічних цілей.
Все, що завгодно, але не сприятливо
Нікайз визнав, що соціальна політика ЄС “не є лінійною” – що іноді вона йде у зворотному напрямку. Незважаючи на нещодавню Декларацію Ла Хюльпе, яка підтверджує, що ЄПСР є пріоритетом ЄС і конкретно стосується бездомних, нинішній політичний клімат не можна назвати сприятливим. З новими інституційними мандатами ЄС після виборів до парламенту в червні ситуація може погіршитися.
Європейська федерація національних організацій, що працюють з бездомними FEANTSA визнає необхідність “реалізму” у застосуванні рекомендацій проекту. Але, на думку Фернандо Чіронда з Європейської мережі по боротьбі з бідністю, Європа потребує більш радикальної переоцінки своїх економічних і соціальних моделей та першопричин бідності. Нинішня система увічнює нерівність і не дає людям – навіть тим, хто має роботу – вийти з бідності, тим самим підтримуючи цикл провини, сорому і поганого психічного здоров’я.
Вибір, який європейці зроблять у червні, вплине на багато життів.
Це частина нашої серії про прогресивний “маніфест” виборів до Європейського парламенту
Автор: Кейт Холман – журналістка-фрілансер з Брюсселя, яка багато років працювала письменницею та редакторкою в Європейській конфедерації профспілок.
Джерело: Social Europe, ЄС
