Європейські уряди повинні пам’ятати, що така політика не лише не працює на стримування міграції – вона політично зашкодить будь-якій партії, яка її прийме.
Коли у квітні 2022 року британський уряд вперше висунув законопроект про відправку мігрантів до Руанди, тодішній міністр внутрішніх справ Пріті Пател пообіцяла, що він “змінить спосіб, у який ми колективно боремося з нелегальною міграцією”. Два роки по тому, коли законопроект нарешті був прийнятий, ця політика є катастрофою: вона навряд чи стримує нелегальну міграцію, завдає шкоди глобальній репутації Сполученого Королівства, порушуючи міжнародне право, і ставить під загрозу життя біженців, і все це за величезні фінансові витрати.
Тим не менш, Патель виявився тривожно прозорливим. Консервативна партія Німеччини, Християнсько-демократичний союз, зараз просуває свою власну схему в Руанді, Італія заграє з Албанією, а Європейська комісія просуває подібні схеми по всій Північній Африці напередодні виборів до Європейського парламенту.
Ідея, безперечно, припала до душі, проте руандійський законопроект не зупинив ні легальну, ні нелегальну міграцію. Остання річна статистика показує, що чиста міграція до Великої Британії є рекордно високою. Крім того, нелегальна міграція зросла на 17% через рік після того, як був вперше оприлюднений руандійський законопроект як остаточний стримуючий фактор для малих суден, що перетинають Ла-Манш.
Крайній варіант
Зрештою, руандійський законопроект є лише крайнім варіантом невдалої політики екстерналізації, яка вже домінує в європейській міграційній політиці. Політика екстерналізації спрямована на те, щоб перекласти управління кордонами на третю країну, таким чином зупиняючи і обробляючи мігрантів ще до того, як вони перетнуть кордон з Європою. Протягом останнього десятиліття європейці відчайдушно і з ентузіазмом укладали такі угоди майже з усіма південними країнами-сусідами. Це коштувало європейцям десятки мільярдів євро, серйозно підірвало їхнє позиціонування як захисників прав людини, викривило відносини з південними сусідами Європи і завдало шкоди іншим зовнішньополітичним цілям.
Зрештою, це навіть не зупинило прибуття мігрантів, а лише спричинило ще більше труднощів і смертей на шляху. Наприклад, в Італії, яка проводить політику екстерналізації, кількість мігрантів, які прибувають нелегально, майже повернулася до рівня 2016 року.
Мало того, що екстерналізація виявилася невдалим способом відновити контроль над міграцією, максимізувати переваги міграції або пом’якшити її негативні наслідки, так ще й руандійська схема вже зазнала невдачі в Ізраїлі.
Тим не менш, британський уряд продовжує працювати над законопроектом, незважаючи на те, що Верховний суд Великобританії одноголосно визнав його незаконним, враховуючи схильність схеми до примусового повернення, що суперечить правовому принципу, згідно з яким жодного шукача притулку не можна повертати туди, де йому загрожує небезпека. Замість цього британський уряд поставив себе над законом, видавши новий законопроект, який примусово визначив Руанду безпечною країною, надавши міністрам повноваження ігнорувати незручні розділи міжнародних конвенцій з прав людини. Враховуючи роль Великої Британії як засновника Європейської конвенції з прав людини та історію відстоювання міжнародних норм, багатосторонності та верховенства права, цей законопроект більше заплямував репутацію Великої Британії, ніж допоміг уряду “повернути контроль” над міграцією.
«Виглядає жорстко»
З огляду на те, що руандійський законопроект, схоже, приречений на провал, варто запитати, чому ця ідея є такою популярною серед інших європейських урядів. Європейські політики різного спектру, схоже, вважають, що вони повинні “виглядати жорстко” щодо міграції, щоб завоювати голоси виборців і не допустити приходу до влади ультраправих. Це означає прийняття правого підходу до міграції як до загрози безпеці і лише піддавати сумніву тонкощі реалізації правої міграційної політики.
Але нещодавнє опитування Європейської ради з міжнародних відносин показує, що європейські політики потрапляють у пастку міграційної істерії, яку вони самі ж і створили. Серед основних криз, які європейці відчувають найсильніше, міграційна опитується нижче всіх інших за останнє десятиліття. Ті, хто переймається імміграцією, здебільшого стурбовані контролем за прибуттям мігрантів, причому дані також свідчать про те, що населення стає менш стурбованим питанням імміграції, коли краще знайомиться з тими, хто мігрує. Криза, яку європейці відчувають найсильніше, зі значним відривом, насправді є економічною – кризою, яку міграція може допомогти пом’якшити.
Таким чином, електоральне значення міграції є не головним пріоритетом виборців, а показником успіху правих у перетворенні міграції на символ невдач Європейського Союзу. Більше того, серед правих існує такий трайбалізм щодо міграції, що праві виборці з підозрою ставляться до будь-якого кандидата від мейнстріму, який намагається перейняти їхню риторику. Це свідчить про те, що повторення правих поглядів на міграцію навіть не привертає голоси правих.
З огляду на ці факти, не дивно, що, незважаючи на те, що законопроект про Руанду став головною темою політики, Консервативна партія Великої Британії має рекордно низький рейтинг, як і сприйняття того, як вона справляється з міграцією, і все це підштовхує виборців до ультраправої Партії реформ. Зрештою, законопроект є непомірно дорогим і коштує 290 мільйонів фунтів стерлінгів ще до того, як було депортовано жодної людини. У контексті широкомасштабних урядових скорочень і кризи вартості життя така політика виглядає глухою. А розпалювання антиміграційних настроїв, вдаючись до все більш відчайдушних заходів, щоб ухвалити законопроект на тлі рекордного рівня імміграції, не зовсім демонструє контроль над ситуацією.
Для інших європейських партій, які наслідують міграційну політику британських консерваторів, ця політична динаміка майже напевно збережеться. Така політика все одно втрачатиме голоси виборців, навіть за малоймовірного сценарію, коли уряд Великої Британії зможе змусити руандійську схему зупинити нелегальну міграцію.
Підхід європейських політиків до міграції на передвиборчих перегонах та у владних кабінетах явно дає зворотні результати. Після десятиліть посиленої екстерналізації треті держави контролюють міграційні потоки, а ультраправі контролюють міграційний дискурс.
Відмова від догм
Цей виборчий рік має стати роком, коли провідні європейські політики відійдуть від ультраправих міграційних догм, які призвели до прийняття законопроекту в Руанді. Нещодавня історія показує, що ще один виборчий цикл, коли основні партії будуть надмірно зосереджуватися на міграції, а не на інших пріоритетах виборців, змагаючись за ще більш екстремальну політику, лише посилить страхи перед мігрантами, економічне марнотратство і образ провалу – динаміка, яка погіршить і без того погану ситуацію і забезпечить подальший прихід до влади ультраправих сил.
У своїх кампаніях, замість того, щоб намагатися кооптувати дискурс, який описує міграцію як загрозу, кандидати від мейнстріму повинні кинути виклик цьому дискурсу, підкреслити його десятирічні провали і пов’язати тему з конкретними проблемами виборців. Вони повинні розглядати вирішення проблеми міграції як покращення обробки та інтеграції мігрантів і стимулювання економіки, а не як жорстоке поводження з мігрантами та біженцями.
Зрештою, саме вартість та оптика тисяч знедолених шукачів притулку, які очікують на розгляд, не можуть працювати або приєднатися до спільнот, формують образ невдахи. Багато в чому така політика робить за них роботу ультраправих. У випадку Великої Британії, де 94% шукачів притулку також шукають роботу, альтернативна політика прискореного працевлаштування могла б приносити Великій Британії 211 мільйонів фунтів стерлінгів щорічно і підтримати економіку, що перебуває в стані рецесії. Такі зміни в дискурсі та політиці створюють платформу для формування середньо- і довгострокового колективного підходу, необхідного для сталого контролю над міграцією.
Якщо провідні європейські політики зроблять висновки з помилок руандійського законопроекту, то, можливо, Патель виявиться правою у спосіб, якого вона найменше очікувала: руандійський законопроект змінить те, як ми колективно вирішуємо проблеми міграції, але стане символом того, наскільки сильно провалюється європейська політика екстерналізації за всіма можливими показниками.
Вперше це було опубліковано Європейською радою з міжнародних відносин
Автори:
Мірея Фаро Саррац – спеціаліст з комунікацій Європейської ради з міжнародних відносин. Раніше вона виконувала ту ж роль в Європейському інституті Середземномор’я. Здобула ступінь магістра з прав людини, демократії та глобалізації у Відкритому університеті Каталонії;
Тарек Мегерісі – старший науковий співробітник програми Близького Сходу та Північної Африки Європейської ради з міжнародних відносин, що займається питаннями європейської політики щодо країн Магрибу та Середземномор’я, особливо Лівії.
Джерело: Social Europe, ЄС
