Житловий сектор є величезним джерелом викидів вуглецю. Але для його ефективної декарбонізації необхідна лінза достатності.
На житловий сектор припадає близько 19% викидів парникових газів у Європейському Союзі та Сполученому Королівстві. Обидві країни прагнуть до швидкого скорочення прямих і непрямих викидів у житловому секторі: ЄС – на 90% від рівня 1990 року до 2040 року, Велика Британія – на 78% до 2035 року. Отже, декарбонізація житла є головним пріоритетом політики.
Досягнення цього вимагає підвищення вуглецевої ефективності існуючого житла та забезпечення того, щоб нове житло відповідало найвищим, близьким до пасивних будинків, стандартам. Перше завдання набагато важливіше: близько 90% викидів у Великобританії припадає на опалення та споживання електроенергії в існуючому житловому фонді.
Водночас, гідне житло задовольняє базову потребу людини, і дедалі більше визнається, що пом’якшення наслідків зміни клімату повинно втілювати як соціальні, так і екологічні цілі. Це стає ще більш важливим, коли визнається, що заходи з підвищення енергоефективності лише з боку пропозиції не можуть забезпечити такого радикального скорочення. Міжурядова група експертів з питань зміни клімату визнає, що заходи з боку попиту також є важливими. Неможливо досягти “чистого нуля” до 2050 року без зміни повсякденного способу життя та моделей споживання і виробництва.
Але якщо говорити про політику регулювання попиту, то виникає питання, чиє споживання має бути скорочене або перекомпоноване. Існує сильне нормативне обґрунтування того, що потреби переважають над розкішшю. Як тільки це буде прийнято, необхідно розглянути максимальні та мінімальні межі – у сферах добробуту, багатства та доходу, споживання та виробництва. Концепція достатності визначає простір між “підлогою”, що забезпечує гідний мінімальний стандарт для всіх, і “стелею”, вище якої лежить неприйнятний надлишок.
Житлові стандарти
Ми використовуємо цю систему як відповідний моральний і практичний підхід у нашій нещодавній статті про справедливу декарбонізацію житла у Великій Британії. Ми починаємо з визначення (метафорично) нижньої та верхньої межі житла. В ідеалі, це мало б передбачати дорадчі механізми, що спираються на неспеціалізовані та експертні знання, як це практикується на деяких кліматичних асамблеях. Але оскільки такі механізми ще не використовувалися для визначення житлових стандартів у Великій Британії, ми визначаємо мінімальні пороги для житлової площі, використовуючи урядові показники – стандарти для “спальні” та “житлової площі новобудови”.
Визначення максимальних порогів, за якими кількість спалень і площа житла може вважатися “надмірною”, є новим і більш складним завданням. Ми спираємося на дослідження “лінії багатства” в Лондоні, яка включає в себе житло, і в результаті отримуємо два пороги надлишкового житла: дві або більше спалень, що перевищують стандартну кількість спалень, і більш ніж подвійне перевищення стандартної площі житла.
Між цими підлогами і стелями лежить простір достатності. Він не обмежується мінімальними стандартами, а включає в себе “комфортне” житло аж до стелі перевищення. Якщо застосувати ці порогові значення до Англії, то велика кількість домогосподарств має надлишкові спальні та площі, що перевищує кількість перенаселених помешкань.
Дев’яносто відсотків надлишкових спалень і 90 відсотків надлишкової площі припадає на власників житла, причому більшість з них – люди похилого віку, які повністю володіють своїм будинком. Хоча один мільйон домогосподарств, що орендують житло за соціальним наймом, відчувають значний дефіцит простору, в цій групі домогосподарств існує приблизний розподіл житла відповідно до потреб.
Екологічні витрати
Надлишок житла також несе великі екологічні витрати, про що свідчать частки викидів вуглекислого газу. Сьома частина загальних викидів у житловому секторі – 9,9 млн тонн CO2 щорічно – припадає на надлишкову житлову площу. Інтенсивність цих надлишкових викидів (на квадратний метр житлової площі) на 25% вища за середній показник. Майже всі (94%) ці надлишкові викиди припадають на житло, яке займають власники; вони відсутні в соціальному житлі.
Наші висновки підтверджують картину житлової системи з глибоко вкоріненою і нестійкою структурною нерівністю. Проте домінуючий міжпартійний консенсус у Великій Британії віддає перевагу підходу, спрямованому на “виправлення ринку” – усунення перешкод у плануванні для будівництва 300 000 нових будинків на рік та коригування виплат і пільг для сприяння купівлі та оренді житла.
За стандартами ЄС, досягнення Великої Британії у сфері підвищення енергоефективності є жахливими: за даними Комітету з питань зміни клімату, це “найбільша прогалина в поточній урядовій енергетичній політиці”. Лейбористська партія пообіцяла створити фонд у розмірі 6 мільярдів фунтів стерлінгів для модернізації житлового фонду, але, схоже, ця обіцянка була відкинута. Для того, щоб бути ефективною, вона в будь-якому випадку вимагатиме створення цілої системи забезпечення, що охоплює навчання навичкам, оптові закупівлі, нові галузі, стандарти, регулювання та загальне планування.
Стратегія достатності
Оновлена стратегія вуглецевої ефективності, безумовно, є нагальною. Але стратегія достатності виходить за рамки цього. Сама по собі декарбонізація не дає відповіді на питання: для чого буде використовуватися повністю декарбонізований житловий фонд? Будівництво нових будинків для заможних верств населення не допоможе бідним домогосподарствам і призведе до подальших викидів. Це лише посилить заклики до ще більшого будівництва житла в надії на те, що простір перетече до тих, хто його потребує. Досвід минулого століття не дає жодних підстав вважати, що це станеться.
Таким чином, стратегія достатності вимагає набору окремих політичних програм. По-перше, поряд зі зростаючими закликами до радикальної реформи оподаткування та ціноутворення на житло, ми повинні розрізняти достатнє та надлишкове житло і орієнтуватися на останнє. Прикладами можуть слугувати німецький Zweitwohnungssteuer (податок на друге житло) та делегована Уельсом надбавка до council tax (британський місцевий податок на нерухомість) для порожніх будинків. Впровадження зростаючих блочних тарифів на енергоносії – коли початковий, заснований на потребах, транш газу чи електроенергії є безкоштовним або дешевим, а потім зростає – було б ще одним застосуванням еко-соціального підходу. Щоб заможні домогосподарства просто не платили податок, необхідне також пряме ліцензування або регулювання, як у Барселоні.
По-друге, необхідна політика, яка забезпечить кращу відповідність між домогосподарствами та житлом. Літні власники займають більшість надлишкового житла, а значна меншість хотіла б зменшити розмір житла до меншої площі. Для цього необхідний комплекс заходів на місцевому рівні, що охоплює інформування, стимулювання та, за необхідності, альтернативне житло (як у випадку з проектом OptiWohn у чотирьох німецьких містах). На іншому кінці вікової шкали можна вирішити проблему постійного зростання кількості домогосподарств, що складаються з однієї особи, на півночі світу. Можна підтримати експерименти зі спільного проживання, спільного використання житла та інших колективних форм ведення домашнього господарства у Великій Британії та Європі.
По-третє, наші дані чітко демонструють, що соціальне житло розподіляє житлову площу відповідно до потреб, а не ринкового попиту. Існують переконливі аргументи на користь того, що будь-яка новобудова має бути призначена для соціальної оренди, а не для купівлі. У Великій Британії “право на купівлю” соціального житла, запроваджене за часів прем’єрства Маргарет Тетчер, підриває цю мету і має бути поступово скасоване. Крім того, місцеві органи влади та житлові асоціації могли б мати право першочергової купівлі, перепрофілювання та модернізації порожнього житла, що здається в оренду.
Отримання підтримки
Це радикальні пропозиції, але без них, яким би вуглецево-ефективним не був житловий фонд, він не стане більш ефективним у забезпеченні гідного житла для домогосподарств, які його потребують. Це також постійно стимулюватиме нове житлове будівництво з відповідними екологічними витратами.
Стратегія достатності визначила б “житловий коридор” для Великої Британії, рухаючись від теперішнього стану до справедливого, декарбонізованого майбутнього. Вона стане важливим елементом еко-соціальної політики для універсальних базових послуг в Європі в цілому.
Існують докази того, що така політика достатності отримує підтримку. Нещодавнє дослідження рекомендацій зборів громадян по всьому ЄС виявило більшу готовність підтримувати політику достатності, ніж серед європейських урядів, які перебувають під впливом короткострокової перспективи та лобіювання інтересів груп інтересів.
Автори: Йен Гуг, Стефан Хорн, Шарлотта Рогерс та Ребекка Тансталл
Джерело: Social Europe, ЄС
