Грузія скочується до автократії після того, як її уряд намагається проштовхнути законопроект про “іноземних агентів”.
У березні 2023 року правляча партія Грузії спробувала ухвалити суперечливий законопроект про “іноземних агентів”. Закон вимагав би від груп громадянського суспільства та засобів масової інформації реєструватися як такі, що “перебувають під іноземним впливом”, якщо вони отримують фінансування з-за кордону. Цей вид фінансування є рятівним кругом для більшості неурядових правозахисних організацій, оскільки вони часто отримують мізерну внутрішню підтримку.
Визнання організації іноземною організацією або такою, що перебуває під іноземним впливом, може мати серйозні наслідки. НУО, які отримують іноземне фінансування, можуть бути оштрафовані на величезні суми, перебувати під постійним наглядом і бути зобов’язаними розкрити всі свої фінанси або ж опинитися у в’язниці.
Грузинський уряд, який очолює проросійська партія “Грузинська мрія”, був змушений відкликати свій законопроект після того, як спалахнули масові протести. Але зараз, трохи більше ніж через рік, законопроект знову висунули, і тисячі грузинів знову вийшли на вулиці на знак протесту.
Обмеження діяльності НУО в Грузії є частиною більш широкої тенденції до послаблення демократичних сил в автократичних і авторитарних країнах. Невідомо, чи керує цією тенденцією Росія, але Кремль, безумовно, є першопрохідцем у демонтажі громадянського суспільства та підриві діяльності НУО.
Президент Росії Владімір Путін вважає НУО, що фінансуються з-за кордону, однією з найбільших загроз його владі. НУО можуть дати голос тим, хто не представлений і безправний, і є життєво важливими для розвитку громадянського суспільства. Тому Путін зробив нападки на ці організації своїм пріоритетом.
Закон про «іноземних агентів»
У 2011 році Путін був переобраний президентом Росії на фіктивних виборах, що викликало протести опозиції. Згодом Кремль прийняв низку законів, які стали набагато більш обмежувальними для НУО. З листопада 2012 року будь-яка НУО, яка отримувала іноземне фінансування і займалася політичною діяльністю, повинна була самостійно повідомляти про себе як про “іноземного агента”. Це призвело до того, що кілька продемократичних агенцій з надання допомоги залишили Росію, в тому числі Агентство міжнародного розвитку США, Міжнародний республіканський інститут та Національний демократичний інститут.
Ці закони стали ще жорсткішими у 2014 році, коли Міністерство юстиції отримало повноваження реєструвати групи як іноземних агентів без їхньої згоди. Були створені довільні закони про відповідність та обтяжливі адміністративні процедури, а групи, які не підкорялися, каралися величезними штрафами. Ці закони змусили НУО грати в кішки-мишки заради власного виживання, замість того, щоб працювати над досягненням своїх цілей – захистом прав людини.
Інші країни звернули увагу на успіхи Росії у придушенні НУО. Під керівництвом Віктора Орбана Угорщина прийняла свій перший закон про іноземних агентів у 2017 році – величезний удар по власній демократії. Нещодавно Угорщина прийняла новий закон про захист суверенітету, створивши слідчий орган з широкими повноваженнями для збору інформації про групи або окремих осіб, які отримують іноземне фінансування і можуть намагатися впливати на публічні дебати.
Киргизстан також пішов цим шляхом. У березні 2024 року президент Киргизстану підписав закон про “іноземних представників”, майже повністю скопійований з російського аналога. Він застосовуватиме визначення “іноземного представника” до будь-якої НУО, яка отримує іноземне фінансування та займається нечітко визначеною “політичною діяльністю”.
Подібні закони про іноземних агентів з’явилися також у Китаї, Індії, Камбоджі, Уганді та Ефіопії. Їхній вплив був серйозним: в Ефіопії, наприклад, кількість національних правозахисних НУО різко скоротилася після того, як у 2010 році був прийнятий закон, що обмежує кількість грошей, які вони можуть отримувати з-за кордону.
Багато країн оголошують ці закони критично важливими для захисту національного суверенітету. Але вони майже повністю використовуються як привід для придушення політичної опозиції. Більше половини з близько 850 організацій, внесених до списку “іноземних агентів” і “небажаних організацій” в Росії, були додані після повномасштабного вторгнення в Україну в 2022 році.
Відмова від демократії
Рішення грузинського уряду переглянути закон про іноземних агентів є відображенням того, наскільки значним став вплив Росії на пострадянські країни. Колишній президент Грузії, а нині фактичний лідер країни Бідзіна Іванішвілі намагався зіграти на страхах людей, що демократія західного зразка кидає виклик традиційній сім’ї, стверджуючи, що країна повинна позбутися цінностей, чужих для Грузії.
НУО та ЗМІ стають мішенню для переслідувань за нібито поширення негрузинських цінностей, таких як одностатеві шлюби та інші права ЛГБТ+. Це відповідає репресіям Кремля проти ЛГБТ+ осіб, особливо з початком війни в Україні. У 2022 році законопроект був розширений, щоб криміналізувати будь-яку дію, що розглядається як спроба просування того, що Росія називає “нетрадиційними сексуальними стосунками”.
Неясно, чи має Іванішвілі інтереси, що збігаються з інтересами Росії, чи він просто російська маріонетка. Але його рішення зблизитися з Росією не є популярним серед переважної більшості грузинів. Опитування 2022 року показує, що щонайменше 75 відсотків грузинів вважають себе прозахідними, і лише 2 відсотки населення – проросійськими.
Грузини також дедалі більше стурбовані тим, що правляча партія відмовляється від навіть мінімальної прихильності до демократії. Вибори більше не є вільними та чесними, оскільки “Грузинська мрія” використовує державні ресурси для підтримки своїх прихильників та залякування виборців.
Сповзання Грузії до автократії становить загрозу не лише для прав людини. Це також загроза для майбутнього країни. Протести проти закону про іноземних агентів викликані ширшим занепокоєнням тим, що Грузія поглиблює свої зв’язки з Росією. Це зруйнувало б шанси Грузії стати членом Європейського Союзу, що підтримують 80 відсотків населення.
Низка нападів на НУО є важливим інструментом, який авторитарні лідери використовують для розширення своєї влади. Хоча ці закони приймаються на захист суверенітету, вони є явним наступом на демократію. Оскільки російський вплив продовжує зростати, подібні закони, швидше за все, стануть нормою.
Автор: Наташа Ліндстедт – професор кафедри державного управління в Ессекському університеті. Її наукові інтереси – авторитарні режими, популізм, невдалі держави, міжнародний розвиток та насильницькі недержавні актори.
Джерело: The Conversation, ЄС
