Для мобілізації державного фінансування на пом’якшення наслідків зміни клімату та адаптацію до них потрібні нові сміливі політики, і є вагомі аргументи на користь прогресивних податків на вуглецево-інтенсивні види діяльності та надмірне багатство. Такі податки приноситимуть доходи, формуватимуть стимули та підтримуватимуть принцип “спільної, але диференційованої відповідальності”.
ПАРИЖ – Після багатьох років уникнення будь-якої прямої згадки про основну причину зміни клімату, учасники переговорів на Конференції Організації Об’єднаних Націй з питань зміни клімату (COP28) в Дубаї минулого року нарешті досягли угоди, яка закликала до “переходу від викопного палива”. Але ще одне незручне питання все ще залишається відкритим: Як буде фінансуватися цей перехід? Як нещодавно зауважив Саймон Стілл, керівник кліматичної програми ООН, “абсолютно очевидно, що фінанси є вирішальним фактором у боротьбі зі зміною клімату в світі”.
Кліматичне фінансування буде найважливішим питанням як на COP29 в Азербайджані цього року, так і на COP30 в Бразилії у 2025 році. Незважаючи на нещодавні обіцянки виділити кошти для нового фонду “втрат і збитків”, щоб допомогти країнам, що розвиваються, впоратися зі зміною клімату, поточне фінансування значно відстає від необхідного. За оцінками Європейського Союзу, він повинен інвестувати 1,5 трильйона євро (1,63 трильйона доларів) на рік, починаючи з 2031 року, щоб досягти нульового рівня викидів до 2050 року, а країни, що розвиваються (за винятком Китаю), як очікується, потребуватимуть 2,4 трильйона доларів на рік до 2030 року. Лише Бразилії доведеться знайти додаткові 200 мільярдів доларів, щоб досягти своїх цілей зі скорочення викидів до 2030 року.
Простих рішень не існує. Мляве зростання та жорсткі монетарні умови після пандемії означають, що навіть багаті країни працюють з обмеженим фінансовим простором. Хоча приватний капітал потрібен скрізь, його роль буде меншою в країнах з низьким і середнім рівнем доходу через значні премії, з якими вони стикаються при запозиченні коштів для “зелених” проєктів.
Для мобілізації державного фінансування потрібна нова смілива політика, і є вагомі аргументи на користь прогресивних податків на вуглецево-інтенсивні види діяльності та надмірне багатство. І те, і інше забезпечить надходження до бюджету, а також поширить принцип “спільної, але диференційованої відповідальності” на галузі та окремих осіб.
Оподаткування є стандартним інструментом, за допомогою якого держави можуть надійно та масштабно збирати кошти, а отже, здійснювати довгострокові видатки та інвестиційні плани. Зокрема, для країн, що розвиваються, передбачуваність податків робить їх більш корисними, ніж пільгове фінансування. Крім того, нові податки можуть вивільнити додаткові ресурси, які країни можуть спрямувати на інвестиції, пов’язані зі зміною клімату, позбавляючи їх необхідності перерозподіляти дефіцитне фінансування в рамках існуючих бюджетів. У глобальному масштабі 0,1% податок на фінансові транзакції може зібрати до 418 мільярдів доларів на рік, тоді як відносно скромний збір у розмірі 5 доларів за тонну викидів вуглекислого газу може принести 210 мільярдів доларів на рік.
Міжнародний валютний фонд вже давно виступає за введення податків на викиди CO2 і видобуток викопного палива як джерела фінансування кліматичних заходів, а також для створення стимулів, щоб забруднювачі платили. Додаткові надходження від таких податків допомогли б країнам з високим рівнем доходу (головним історичним джерелом викидів) виконати свої моральні зобов’язання перед біднішими та більш вразливими країнами. Наразі фінансова допомога багатих країн країнам, що розвиваються, має бути на порядок більшою, ніж нинішня обіцянка у 100 мільярдів доларів на рік.
Податки на забруднення також допоможуть вирівняти нерівність всередині країн. Навіть у тих країнах, які мають нижчі історичні показники викидів та викидів на душу населення, існує значний розрив між викидами більшості населення та найбільшими викидами. Економіст Лукас Ченсел вважає, що “вуглецева нерівність” є більшою всередині країн, ніж між ними, і що вона відстежує нерівність у доходах і багатстві. Це не повинно дивувати. У глобальному масштабі 1% найбагатших викидають стільки ж, скільки 66% найбідніших разом узятих.
Ця несправедливість не залишається непоміченою для пересічних громадян. Насправді, вона все більше загрожує нашій здатності будувати і підтримувати політичний консенсус для ефективної кліматичної політики. Податки, які б забезпечили сплату справедливої частки тими, хто має найбільші статки і найбільші викиди, допомогли б переконати громадськість у тому, що “справедливий перехід” – це не просто пусте гасло.
Але хоча теоретичне обґрунтування таких податків є вагомим, їх прийняття та впровадження виявилося складним. Капітал, люди (особливо заможні) та викиди – все це легко переміщується через кордони, підриваючи ефективність національних або регіональних податкових режимів. Хоча транскордонне співробітництво у сфері оподаткування ніколи не буває легким, міжнародна угода дала б країнам більше важелів впливу на власні ресурси, що дозволило б їм захистити тих, хто цього найбільше потребує. Багатосторонність буде в інтересах кожної країни.
Є обнадійливі ознаки того, що політичне табу на оподаткування послаблюється. У тексті, узгодженому всіма сторонами на КС-28, міститься прямий заклик “прискорити процес створення нових та інноваційних джерел фінансування, включаючи оподаткування”. А в листопаді минулого року держави-члени ООН ухвалили резолюцію про створення Рамкової конвенції про міжнародне податкове співробітництво, що прокладає шлях до більш справедливого підходу до встановлення глобальних правил.
Зараз G20 на чолі з Бразилією розглядає питання про глобальний мінімальний податок для 3000 мільярдерів світу, які наразі сплачують набагато нижчу ефективну податкову ставку, ніж решта населення. За оцінками Податкової обсерваторії ЄС, 2% річний податок на їхні статки – за умови належної координації – може зібрати 250 мільярдів доларів на рік.
Використовуючи цей імпульс, група різних країн створила нову міжнародну податкову робочу групу. Мандат групи, яку спільно очолюють лідери Кенії, Барбадосу та Франції, полягає у вивченні податкової політики, яка може зібрати еквівалент щонайменше 0,1% світового ВВП для фінансування сталого розвитку та боротьби зі зміною клімату. Мета полягає не в тому, щоб запропонувати єдине рішення для всіх країн, а в тому, щоб оцінити політичні та технічні перешкоди на шляху до багатьох можливих варіантів, спираючись на різноманітне коло експертів і поглядів.
На порядку денному багато варіантів, включаючи податки на авіацію і судноплавство, а також на видобуток викопного палива і фінансові транзакції. Робоча група намагатиметься поглибити наше розуміння того, як такі податки можуть бути справедливо застосовані, можливо, прокладаючи шлях до угоди щодо конкретних політик.
Справедливе оподаткування може стати потужним важелем для прискорення справедливого переходу. Надаючи свіжі емпіричні дані та сприяючи зміцненню довіри і співпраці між країнами, нова робоча група може допомогти всім усунути несправедливість, що лежить в основі кліматичної кризи, і розблокувати ресурси, необхідні для її подолання. Зменшення тягаря для бідних людей і країн – це не лише моральний обов’язок. Необхідно також заручитися їхньою підтримкою для переходу, який не може відбутися без них.
Автор: Лоранс Тубіана, колишній посол Франції в Рамковій конвенції ООН про зміну клімату, є генеральним директором Європейського кліматичного фонду та професором паризького університету Sciences Po.
Джерело: PS, США
