Стратегічний порядок денний, що формується для наступного мандату ЄС, свідчить про екологічний крок назад, який Європа не може собі дозволити.
Наступної середи та четверга глави держав та урядів Європейського Союзу зберуться в Брюсселі на позачергове засідання Європейської Ради. Вони зберуться, щоб обговорити останню п’ятирічну ітерацію “стратегічного порядку денного”, який визначатиме законодавчий цикл ЄС після виборів до Європейського парламенту на початку червня. Вони намагатимуться узгодити каркас порядку денного і наповнити його конкретним змістом протягом наступних тижнів до його офіційного ухвалення наприкінці червня. Після цього вони будуть керувати майбутнім президентом Європейської комісії – на яку Spitzenkandidaten були обрані основними партійними сім’ями, що беруть участь у виборах, – і наступним терміном перебування на посаді президента ЄС.
У закритому документі, що підсумовує дискусії між президентом Ради Шарлем Мішелем і главами держав та урядів, пріоритети дій визначені за трьома напрямками:
- “Сильна та безпечна Європа”,
- “Процвітаюча та конкурентоспроможна Європа” та
- “Вільна та демократична Європа”.
Жодна з них не фокусується на потрійній кризі: клімат-біорізноманіття-забруднення, яка підриває добробут європейських громадян та економіку. Не визнається екзистенційна загроза для людства, яку представляє кліматична криза – надзвичайна ситуація, що охоплює континент за континентом, – а також втрата біорізноманіття і потенційні екосистемні переломні моменти, які можуть підірвати наші системи життєзабезпечення, і те, як забруднення і токсичні хімічні речовини згубно впливають на здоров’я мільйонів людей. І, звичайно ж, немає розуміння взаємозв’язку між цими трьома кризами, які дуже часто взаємно посилюють одна одну.
Добре задокументований вплив
Домогосподарства по всій Європі побоюються впливу токсичних хімікатів і того, як це вплине на їхнє життя: репродуктивні ефекти, що ускладнюють народження дітей, рак, рання деменція, виснажлива хвороба Паркінсона, ослаблення імунної системи тощо. Крім того, є багато добре задокументованих наслідків забруднення повітря, води (включаючи “вічні” хімікати, PFAS) та забруднені ґрунти. Майже кожен знає когось, хто так чи інакше постраждав у колі своєї сім’ї чи друзів.
Біорізноманіття – сфера, яка зазнала надзвичайних нападів з боку політиків заради короткострокової, партійної політичної вигоди ціною довготривалого суспільного болю, – має важливе значення для забезпечення продуктами харчування, деревиною та чистою водою, для психічного та фізичного здоров’я, для стійкості та пом’якшення наслідків кліматичної кризи, а також для наукового пізнання. Навіть з вузько антропоцентричної точки зору, немає сенсу руйнувати природу замість того, щоб інвестувати в її відновлення і регенерацію, коли добробут людини так очевидно залежить від неї.
Будь-хто, хто усвідомлює реальність того, що людство робить з планетою і – через численні зворотні зв’язки – що ми робимо з собою, додав би четвертий розділ, що охоплює Європу на шляху до відповідального “зеленого” переходу: Європа Зеленого курсу. А ще краще, це питання було б першим на порядку денному, оскільки всі інші залежать від його реалізації.
Наука зрозуміла
Наука зрозуміла. Вона не лише надає докази для послідовних і прискорених дій по траєкторії Європейського зеленого курсу, визначеній у поточному терміні: багато вчених наголошують на необхідності того, щоб політичні лідери реагували на його вимоги, які не підлягають обговоренню – заперечення не змінює законів фізики. Європейська оцінка кліматичних ризиків, проведена Європейським агентством з навколишнього середовища (ЄАОС), чітко вказує на ризики для Європи, і нездатність визнати їхній масштаб і нагальність є співучастю в недбалості.
У вівторок Європейський суд з прав людини задовольнив позов групи жінок похилого віку зі Швейцарії про те, що бездіяльність їхнього уряду щодо клімату порушила їхні права (на сімейне життя) відповідно до статті 8 Європейської конвенції з прав людини. Всі держави-члени ЄС є членами Ради Європи, підписантами конвенції і зобов’язані виконувати рішення суду. Вони не можуть бути сліпими до свого обов’язку захищати права людини, в тому числі і тоді, коли їм загрожує потрійна криза і потенційний колапс екосистеми, що ставить під загрозу саме право на життя (стаття 2).
Більше того, будь-хто, хто усвідомлює масштаби соціальної несправедливості в Європі і те, як це формує політичне бачення виборців, додав би п’ятий розділ: Справедлива перехідна Європа. Всі можуть і повинні отримати вигоду від “зеленого” і соціально справедливого переходу, а також мати можливість долучитися до цього процесу і змінити його на краще. Суспільний договір, який дає політичним лідерам право на лідерство, повинен відображати потреби громадян: у доступі до базових послуг, здоров’я та чистого довкілля, а також у позитивній участі в екологічному економічному переході, який має бути в центрі політики.
Два коротких рядки
Якщо придивитися уважніше, то визнання планетарної кризи в тексті витоку зводиться до двох коротких рядків про клімат, які за обсягом і змістом далеко не відповідають нагальності та зобов’язанням, що очікуються від ЄС. За даними Служби зміни клімату “Коперник”, яку він фінансує, березень був десятим місяцем поспіль з рекордними глобальними температурами поверхні, що на 1,5°C перевищують рівень потепління доіндустріальних часів, встановлений Паризькою угодою як бажана межа для клімату. Сильні шторми та повені стають нормою. Як не дивно, навіть у розділі документа “Сильна і безпечна Європа” немає нічого про клімат, хоча оцінка ризиків ЄЕЗ чітко вказує на те, як зміна клімату послабить її.
У другому стовпі, “Процвітаюча і конкурентоспроможна Європа”, є підрозділ про “успіх подвійного переходу”, в якому йдеться про можливості, що надаються циркулярною економікою, ресурсоефективністю та чистими технологіями. Але це фактично зводить дуже часткову і обмежену відповідь на потрійну кризу до засобу досягнення процвітання і конкурентоспроможності.
Це величезний крок назад від стратегічного порядку денного 2019 року, коли європейські лідери мали б визнати, що Європейський зелений курс не зміг подолати дві з трьох екологічних криз: природну та забруднення. Нинішній текст не містить нічого, що могло б захистити громадян ЄС від цих загроз.
Відмова від відповідальності
Якщо в найближчій перспективі ЄС не визначить чіткий пріоритет справедливого зеленого переходу, який принесе користь усім, його лідери скасують свою відповідальність. Однак, якщо Мішель та глави держав і урядів визнають фундаментальну необхідність подолання потрійної кризи, вони можуть увійти в історію як європейські державні діячі, які залишать спадщину для молоді та майбутніх поколінь.
Їхнє лідерство на висоті. Вони можуть надіслати важливий сигнал виборцям напередодні червневих виборів і визначити потенційно вирішальний шлях для наступного терміну ЄС до 2030 року і пов’язаних з ним екологічних цілей – шлях, який визначить, чи зможе Союз трансформуватися з достатньою швидкістю, щоб бути конкурентоспроможним у сфері сталого розвитку на глобальному рівні.
Простіше кажучи, у них є шанс зробити те, що є правильним для ЄС, для його внутрішнього і міжнародного авторитету – і для надії в конфліктному глобальному контексті. Вони повинні скористатися цим шансом.
Автор: Патрік тен Брінк – генеральний секретар Європейського екологічного бюро.
До написання цієї статті також долучилися Фостін Бас-Дефосс і Альберто Вела
Джерело: Social Europe, ЄС
