Если Европейский парламент одобрит Пакт об убежище и миграции в среду (10 апреля), ЕС приблизится к обновленной схеме обработки нелегальных мигрантов и просителей убежища на границах ЕС, однако законодатели и гражданское общество недовольны окончательным текстом, предвещающим сложную реализацию.
Пакт представляет собой набор из девяти взаимозависимых законодательных документов, согласованных в течение более чем трех лет между 27 странами-членами парламента и Европейской комиссией.
Пакт представляет собой реформу действующих в Европе правил обработки нелегальных мигрантов и лиц, ищущих убежища.
Дискуссия началась девять лет назад, в 2015 году, после войны в Сирии, когда беспрецедентно большие потоки мигрантов на южных границах блока вызвали дебаты о солидарности и распределении людей, ищущих убежища, по странам ЕС.
Вопрос о том, как справиться с прибытием нелегальных мигрантов и просителей убежища и организовать их прием или возвращение, стал одним из самых острых споров между странами ЕС.
Пытаясь справиться с притоком мигрантов, страны Юга Европы, куда эти группы мигрантов прибывают первыми, призвали ЕС проявить солидарность.
В 2023 году около 380 000 неевропейцев прибыли на территорию ЕС нелегально, что является самым высоким показателем с 2016 года. Был зарегистрирован один миллион запросов на предоставление убежища.
Голосование в парламенте – предпоследний шаг перед тем, как меры пакта начнут реализовываться. Осталось, чтобы государства-члены подписали пакет мер квалифицированным большинством голосов, что ожидается 29 апреля.
Среди многочисленных схем “механизм солидарности” представляется архитекторами Пакта как решение проблемы борьбы между правительствами стран ЕС за то, чтобы разделить бремя переселения мигрантов с приграничными государствами-членами и помочь облегчить это бремя.
Конкретно, государства-члены, испытывающие “миграционное давление”, смогут принять меры по “оговорке о солидарности”, что приведет к перемещению мигрантов в другие страны ЕС или предоставит первым прибывшим партнерам дополнительные денежные средства, материальную помощь, например, средства наблюдения, и развертывание персонала.
Схема также предусматривает “предварительную проверку” на границе, которая будет проходить в течение нескольких дней – вместо месяцев или лет, как это происходит сейчас, – в попытке ускорить рассмотрение заявлений о предоставлении убежища и провести первую фильтрацию на ранней стадии процесса.
На территории ЕС будет создано временное жилье, а для просителей убежища, получивших отказ, будет организовано сотрудничество с третьими странами в течение трех месяцев.
Все члены Европейского парламента (Европарламента), ведущие переговоры, согласны с тем, что конечный продукт далек от совершенства, поскольку файлы обсуждались между всеми основными политическими силами в поисках компромисса, а затем со странами ЕС, что привело к ухудшению конечного продукта.
“Никто не имеет права быть счастливым после переговоров такой сложности, амбициозности, масштаба и, конечно, процедурной изощренности, – сказал евродепутат-социалист Хуан Фернандо Лопес Агилар, – но является ли это улучшением? Да”.
Законодатели, однако, подчеркнули, что, хотя пакт, возможно, и не идеален, он лучше, чем статус-кво или начало переговоров заново.
“Мы наконец-то уйдем от специальных решений, которые мы видим сегодня, и где ответственность за миграционную политику лежит на нескольких государствах-членах”, – заявил журналистам ведущий переговорщик от консервативной ЕНП Томас Тобе, особенно говоря об Италии и Греции. “Всем придется внести свой вклад”, – настаивал он.
Однако “улучшения” может быть недостаточно для всех, поскольку ожидается, что некоторые французские и итальянские законодатели от социалистов (S&D) и ЕНП, а также некоторые представители националистической консервативной ЕКР, проголосуют против, среди прочих.
По словам докладчика Хорхе Буксаде, в пакте отсутствуют меры, касающиеся возвращения мигрантов, которые должны быть рассмотрены в следующем законодательном органе.
НПО почти единодушно выступили против большинства мер пакта, которые, по их словам, “повторяют неудачные подходы прошлого и усугубляют их последствия”, – написали 50 из них в открытом письме в декабре.
Менее чем за 24 часа до голосования ведущие законодатели все еще искали поддержку.
“Моя работа заключается в том, чтобы постоянно, час за часом, убеждать коллег в том, что самый лучший способ помочь поддержать европейскую миграционную политику сейчас – это быть лояльным ко всему Пакту”, – сказал Томас Тобе.
Участники переговоров опасаются, что не все документы пройдут, что сделает всю сделку бесполезной, поскольку почти все тексты взаимосвязаны и обеспечивают, по их мнению, комплексное решение.
После принятия Пакта самой большой проблемой станет его реализация в течение двух лет, от которой будет зависеть окончательный эффект закона.
“Все зависит от реализации”, – заявила журналистам либеральный евродепутат Софи Ин’т Вельд, один из ведущих докладчиков.
Фабьен Келлер, докладчик по этому вопросу от Либерального обновления, заявила что она будет “крайне бдительно следить” за соблюдением прав детей.
Один из ключевых вопросов, связанных с реализацией мер, касается строительства на границах центров по приему, проверке и размещению людей, а также разработки масштабной стратегии по подбору персонала.
Это также предполагает создание схем с третьими странами для репатриации людей и обеспечение финансирования в рамках следующего семилетнего бюджета ЕС (2028-2035).
Сил и средств из бюджета ЕС потребует колоссальных.
Этот Пак, как итог той политики которую проводил Кремль с 2015 года, и можно вспомнить цепь событий которые тогда происходили и заставили тысячи граждан Сирии, оставить свои дома и спасаться бегством.
Как пишет корреспондент ВВС, наступление сирийских войск при поддержке российских военных вынудило более 235 тыс. мирных жителей бежать из сирийской провинции Идлиб.
Агентство Рейтер цитирует одного из беженцев, сирийца Абу аль-Маджида Нассера, бежавшего с семьей из Тель-Манаса после артобстрелов города.
Как он заявил корреспонденту агентства, российский президент Путин “хочет убить всех сирийцев, находящихся в оппозиции режиму”.
В четверг президент США Дональд Трамп призвал Россию, Сирию и Иран прекратить насилие в Идлибе.
“Россия, Сирия и Иран убивают или же готовятся убить тысячи безвинных жителей провинции Идлиб. Не делайте этого! Турция прикладывает большие усилия к тому, чтобы остановить эту бойню”, – написал Трамп в “Твиттере”.
Москва и Дамаск отвергают обвинения в обстрелах гражданского населения и утверждают, что они сражаются с экстремистами, сообщает корреспондент компании ВВС.
Ситуация несколько осложнилась в 2022 году после агрессии РФ против Украины.
Михаил Мирошниченко
