У світі, де “собака з’їсть собаку”, конкуренція жорстока
Нюхачі зневажливо ставляться до поняття “глобальний південь”, яке останніми роками перетворилося на щось на кшталт мему. Його неадекватність очевидна: два слова ніколи не зможуть охопити складнощі групи з понад 100 країн, розташованих від Марокко до Малайзії і далі. Але цю фразу взяли на озброєння Джо Байден, Еммануель Макрон і Сі Цзіньпін.
Найпростіше робоче визначення полягає в тому, що воно стосується більшості незахідних країн. Його використання також вказує на те, що країни з економікою, що розвивається, хочуть мати більше влади над глобальними справами і часто мають критичний погляд на політику Заходу. Таким чином, вважається, що глобальний Південь обурений війною в Газі і незадоволений рішеннями Заходу щодо України, covid-19 і кліматичної політики. Саранг Шидор з Інституту відповідального державного управління Квінсі, американського аналітичного центру, каже, що “глобальний південь існує не стільки як згуртована, організована група, скільки як геополітичний факт”.
Якщо глобальний Південь існує, то хто його очолює? Нарендра Моді вважає, що Індія може бути “голосом глобального Півдня”. Луїс Інасіу Лула да Сілва (відомий як Лула), президент Бразилії, вважає, що його країна також може бути таким голосом. Щоб дослідити це питання, ми працювали з групою науковців над аналізом даних про торговельні, фінансові та дипломатичні зв’язки. Ми дійшли висновку, що Америка все ще має більший вплив на глобальний південь, ніж будь-яка інша країна, але всередині самого угруповання Китай став найпотужнішим членом, що дає пану Сі найсильнішу претензію на лідерство. Проблема полягає в тому, що вплив Китаю має очевидні межі і навіть може мати зворотний ефект. Тим часом інші держави перебувають на підйомі.
Ми співпрацювали з Центром міжнародних перспектив Парді (Pardee Centre for International Futures, PCIFf) при Денверському університеті. Він побудував індекс сили держав з 1960 по 2022 рік. Основний показник, відомий як “формальний двосторонній потенціал впливу”, є мірою того, наскільки країна А може мати владу над країною Б, і базується на двох вимірах. По-перше, “пропускна здатність”, або ступінь зв’язків туди і назад: обсяг торгівлі, дипломатичне представництво тощо. По-друге, “залежність”: наскільки країна Б залежить від країни А в питаннях озброєнь, кредитів, інвестицій тощо. Чим більше зв’язків, тим більше шансів у країни А впливати на країну Б, а асиметрія у владі полегшує це завдання. Подумайте, наприклад, про владу Китаю над Пакистаном: і там, і там багато зв’язків, і Китай має значний асиметричний вплив. У вправі розглядаються владні відносини між більш ніж 130 країнами глобального півдня, що входять до “Великої сімки” (G77), угруповання ООН.
Америка була країною з найбільшим впливом на G77 з 1970-х років (див. графік 1). Її “потенціал впливу” залишався більш-менш постійним навіть тоді, коли принада колишніх колоніальних держав, Великої Британії та Франції, зменшилася. Але з нею дедалі більше конкурує Китай, вплив якого після 40 років відносної незначущості почав зростати приблизно з 2000 року. Згідно з індексом, “потенціал впливу” Китаю на G77 приблизно вдвічі більший, ніж у Франції, третьої за впливовістю країни, і приблизно втричі більший, ніж у Великої Британії, Індії чи США.
Китай має найбільший вплив у 31 країні. Його вплив найбільший у Пакистані, Бангладеш, Росії та кількох державах Південно-Східної Азії. На противагу цьому, наступний за впливовістю член глобального Півдня, Індія, є лідером, маючи лише шість членів “Великої сімки”. Згідно з більш раннім аналізом, проведеним PCIF, з 1992 по 2020 рік кількість країн, на які Китай мав більший вплив, ніж Америка, майже подвоїлася – з 33 до 61. Сполучені Штати залишаються головним гравцем на американському континенті. Але Китай розширив свій вплив в Африці та Азії.
Емпоріум усього
Останнім часом Китай став набагато більш захопленим ідеєю глобального півдня. Минулого року пан Сі і китайські високопосадовці почали називати Китай частиною “глобального півдня”, чого вони досі уникали (цей термін належить американському лівому академіку 1960-х років), замінюючи його фразами на кшталт “сім’я країн, що розвиваються”. Семантичний зсув відображає спробу визначити цю фразу в антизахідних і китайських термінах. У вересні Китай опублікував пропозиції щодо зміни міжнародних інститутів, правил і законів. Він стверджував, що це бачення “справжньої багатосторонності”, де “універсальна безпека” замінить “універсальні цінності” – іншими словами, такої, якою не керує Захід, що втручається. Минулого року тодішній міністр закордонних справ Китаю стверджував, що основний розкол у світі проходить не між демократією і автократією, як мав на увазі пан Байден, а “між розвитком і стримуванням розвитку, між глобальною справедливістю і політикою сили”.
Китай інтенсивно займається стратегічним завоюванням впливу, орієнтуючись на держави, що вагаються, надаючи їм інфраструктурну підтримку, фінансування тощо. З 2000 по 2021 рік він профінансував понад 20 000 інфраструктурних проєктів, багато з яких були реалізовані в рамках ініціативи “Один пояс, один шлях”, у 165 країнах світу, надавши допомогу або кредити на загальну суму 1,3 трлн доларів. Деякі аналітики відзначають дані, які свідчать про те, що кредити від великих державних кредиторів, таких як Експортно-імпортний банк Китаю, вичерпуються. Але стаття, опублікована в листопаді AidData, групою з американського університету Вільяма і Мері, стверджує протилежне. “Всупереч загальноприйнятій думці, Пекін не відступає”, – говорить Бредлі Паркс, один з авторів. У документі йдеться про те, що сьогодні існує набагато більше суб’єктів, які надають кредити країнам, що розвиваються: у 2021 році обсяг кредитування становитиме 80 мільярдів доларів на рік. “[Китай] залишається найбільшим джерелом міжнародного фінансування розвитку у світі”.
AidData вважає, що близько двох третин китайського фінансування спрямовується до країн, що перебувають у стані “жеребкування”, де ні Китай, ні Америка не мають явного впливу. Група виявила послугу за послугу: якщо іноземний уряд збільшує свою частку голосів на Генеральній Асамблеї ООН (ГА ООН), яка збігається з китайською, на десять відсоткових пунктів, він може розраховувати на збільшення фінансування з боку Пекіна в середньому на 276%. Китай також використовує свою вагу для того, щоб отримати прихильність у таких питаннях, як репресії в Сіньцзяні. З 2000 по 2021 рік “країни з низьким і середнім рівнем доходу” голосували за зовнішньополітичні рішення разом з Китаєм 75% часу в Генасамблеї ООН. Вплив грубої сили Китаю був продемонстрований минулого року на саміті БРІКС, де він успішно проштовхнув п’ятьох нових членів блоку.
Китай використовує й інші інструменти. Він є головним торговельним партнером понад 120 країн. Він надав 240 мільярдів доларів, переважно з 2016 року, у вигляді екстреного фінансування, на якому спеціалізується Міжнародний валютний фонд. Китай також швидко будує інфраструктурні проекти в країнах, що розвиваються, догоджаючи їхнім елітам, і субсидує розгортання цифрових технологій, таких як Huawei. За останні п’ять років він обігнав Росію як головне джерело зброї для країн Африки на південь від Сахари.
Каяття покупця
Хоча лідерська позиція Китаю серед G77 є беззаперечною, він стикається з проблемами. По-перше, його вплив обмежений за охопленням та інтенсивністю. Йому ще належить завоювати лідируючі позиції в Латинській Америці. А на глобальному півдні – серця і уми людей. Опитування показують, що підтримка Америки і Китаю в країнах, що розвиваються, розділилася. Afrobarometer, який відстежує громадську думку в Африці, відзначив падіння частки тих, хто позитивно ставиться до Америки. Однак у 2022 році ця цифра все ще становила 49% (хоча і знизилася з 60% у 2019 році). Минулого місяця в ході опитування в Південно-Східній Азії лідерам громадської думки було поставлено запитання, до кого б вони хотіли, щоб їхня країна приєдналася в разі нової холодної війни: 50,5% респондентів обрали Китай, а 49,5% – Америку. Відповідаючи на запитання, що країни повинні робити з китайсько-американським суперництвом, більшість не стали на чийсь бік.
Поведінка та політичні цінності Китаю можуть послабити його вплив. Його дії в бізнесі та політиці викликають заклики до відповідальності. Іноді країни покладають на Китай провину за свої боргові кризи. У Конго та інших багатих на ресурси країнах китайські шахтарі стикаються з тими ж звинуваченнями в експлуатації, що й західні (а часто й гіршими). Очевидною є зневага Китаю до взаємодії, заснованої на цінностях (натомість він проповідує невтручання), а більшість найближчих друзів однопартійної держави також є автократичними. Країни глобального півдня, де демократичні цінності є сильними, такі як Бразилія, навряд чи матимуть тісні культурні зв’язки з Китаєм. Більше того, наближаючись до таких країн, як Іран та Росія, Китай ризикує вступити в союз з країнами, які прагнуть зруйнувати, а не реформувати міжнародний порядок. Свідченням цього є його нещодавнє цинічне рішення укласти угоду з підтримуваними Іраном повстанцями-хуситами щодо судноплавства в Червоному морі та Суецькому каналі, замість того, щоб працювати над спільним рішенням.
Тим часом економічна репутація Китаю може погіршитися. Громадська підтримка, яку він здобув завдяки кредитному буму, сталася до того, як гроші потрібно було повертати. Близько 75% його кредитів на хабарі потребуватимуть виплати основної суми до 2030 року. Мабуть, не випадково частка африканців, які вважають, що Китай позитивно впливає на їхній розвиток, знизилася з 59% до 49% з 2019 по 2022 рік, згідно з даними Afrobarometer. Останньою реакцією пана Сі на економічні проблеми в Китаї стало запровадження масивних промислових субсидій, які можуть призвести до того, що промислові товари заполонять ринки інших країн з економікою, що розвивається. Хоча деякі споживачі можуть виграти, ще один “китайський шок” може призупинити промислові амбіції урядів країн глобального півдня.
Навіть у той час, коли Китай стикається зі зустрічним вітром, з’являються нові конкуренти, чий вплив на глобальному півдні зростає. Індія є лідером. Згідно з прогнозами Центру перспективних досліджень, до 2045 року, коли її економічні, дипломатичні та військові зв’язки зростуть, її вплив на глобальний південь випередить вплив Британії та Франції і залишить її позаду Америки та Китаю. Кількість посольств Індії в Африці зросла з 25 до 43 у період з 2012 по 2022 рік. За словами пана Моді, Індія є четвертим за величиною торговельним партнером континенту і п’ятим за величиною джерелом прямих іноземних інвестицій. За даними Bloomberg, власний Експортно-імпортний банк Індії за останнє десятиліття надав 42 африканським країнам кредити на суму $12 млрд. Минулого року він провів навчання зі збройними силами 25 африканських країн.
Індія також має зовсім інше бачення цінностей. Вона бачить себе вішвагуру, або “вчителем світу”, у тих сферах, де вона спеціалізується. Наприклад, вона пропонує свій “стек” цифрових платформ, включно з технологією біометричної ідентифікації, таким країнам, як Ефіопія, Сьєрра-Леоне та Шрі-Ланка. Уряд Індії позичає гроші приватним лікарням для створення в Африці. А в листопаді Індійський технологічний інститут в Мадрасі відкрив свій перший кампус за кордоном, на острові Занзібар в Танзанії.
Деяка сила Індії не піддається кількісній оцінці. Як недосконала демократія з ультрапрагматичною зовнішньою політикою (вона встановила тісніші зв’язки з Америкою, водночас відмовляючись засудити вторгнення Росії в Україну), вона ближча до середнього світогляду серед країн G77, ніж Китай. Прагнення Індії до лідерства також суттєво відрізняється. Оскільки вона більше турбується про Азію на чолі з Китаєм, ніж про світ на чолі з Америкою, вона за своєю суттю більш прагматична у своєму підході до реформування міжнародних правил. Вона хоче бути мостом до Заходу, а не тараном.
Інші країни мають свої особливі претензії на владу. Якщо Китай – це супермаркет впливу, то його суперники на глобальному півдні схожі на бутики, що пропонують іншим членам менший асортимент товарів на замовлення. Країни Перської затоки використовують частину своїх вуглеводневих прибутків на проекти з відновлюваної енергетики та гірничодобувних активів у країнах, що розвиваються. Турецькі фірми часто є головними конкурентами китайських в африканських інфраструктурних проектах; вони проклали залізничні колії по всій Східній Африці, побудували національний стадіон в Руанді та аеропорти в Сенегалі і Нігері.
Бразилія, другий за величиною експортер сільськогосподарської продукції у світі, використовує своє головування в G20 цього року для сприяння продовольчій безпеці на глобальному півдні. У лютому Лула приніс це послання на щорічну зустріч Африканського союзу, континентального блоку. Яким би смішним це не здавалося на Заході, Південна Африка вважає себе де-факто моральним лідером глобального Півдня, подавши Ізраїль до Міжнародного суду за звинуваченнями в геноциді в Газі і очоливши “миротворчу місію” африканських країн в Україну і Росію.
Нарешті, Америка та її союзники не виходять з гри. Багаті країни групи ОЕСР щорічно витрачають понад $200 млрд на допомогу з-за кордону (більшу частину фінансування Китаю складають кредити). За останні 20 років американські фірми витратили $515 млрд на прямі іноземні інвестиції в країнах великого блоку БРІКС (за винятком Китаю), тоді як китайські – лише $215 млрд. Згідно з даними МВФ, торгівля між країнами Африки на південь від Сахари і загалом між Америкою та єврозоною є більшою, ніж між регіоном і Китаєм.
На додаток до таких альянсів, як НАТО, Америка має оборонні партнерства з 76 країнами. Західні країни залишаються найкращим вибором для економічних мігрантів, які шукають кращого життя, та еліти, яка прагне дати освіту своїм дітям. Захід також намагається подолати свої слабкі сторони. За даними AidData, у 2021 році “Велика сімка” перевершила Китай за обсягами інвестицій в інфраструктуру. Американська фінансова корпорація розвитку має витратити до 60 мільярдів доларів на надання кредитів або купівлю акцій фірм у країнах, що розвиваються. Америка і Франція хочуть, щоб Світовий банк пропонував більше дешевих кредитів та інвестицій у зелені технології.
Місце в першому ряду
Китай, ймовірно, сподівається вийти з цієї конкуренції. Але навіть якщо це станеться, він буде провідною державою в групі, яка ніколи не буде визначатися згуртованістю між її членами. У листопаді бразильський президент Лула заявив про глобальний Південь, що “існує набагато більше інтересів, які нас об’єднують, ніж відмінностей, які нас роз’єднують”. Насправді розбіжності існують скрізь. Понад 40 країн постійно утримуються або підтримують Росію під час голосування в ООН щодо України. Приблизно 8% країн відповідають за 78% глобальних викидів парникових газів за останні 30 років. Інтереси країн із середнім рівнем доходу, які використовують вуглецево-інтенсивні джерела енергії, такі як Індія та Південна Африка, дуже відрізняються від інтересів бідних країн, які споживають мало енергії. Одні хочуть грошей на “справедливий перехід”, інші – просто більше електроенергії, щоб забезпечити свій розвиток.
Зменшення впливу Заходу на міжнародні інституції – мета, до якої прагнуть Китай і багато інших країн. Але деталі незабаром стають заплутаними. Китай не збирається вітати Індію в Раді Безпеки ООН на постійній основі; Бразилія і Південна Африка регулярно не погоджуються в СОТ з питань сільського господарства; країни-боржники і кредитори, такі як Китай, хочуть різних речей від реформи Світового банку або МВФ. Китай зрозуміє, що країни глобального півдня переслідуватимуть свої національні інтереси і часто вступатимуть у конфлікт із Заходом, Китаєм та одна з одною. Іншими словами, глобальному Півдню не потрібен лідер. Це зона конкуренції. Але не та, яку можна позначити на карті.
