Бойова перевага НАТО не буде достатньою для трансатлантичної спільноти, щоб витримати сучасні військові і геополітичні реалії, пише Джон Т. Уоттс
I. Вступ
Бойова перевага Організації Північноатлантичного договору (НАТО) традиційно ґрунтується на інноваціях та промисловому потенціалі Сполучених Штатів, але цього недостатньо для трансатлантичної спільноти, щоб вистояти в сучасних військових і геополітичних реаліях. Повернення справжньої стратегічної конкуренції між країнами, які вірять в універсальну цінність вільного і відкритого ліберального міжнародного порядку, і тими, хто прагне переробити його для власної вигоди, перетворило кожен елемент міжнародного порядку на простір боротьби – від економіки та інформації до спроб перекроїти суверенні територіальні кордони за допомогою сили. Змучені поверненням індустріальної війни на свої кордони і необхідністю забезпечувати безпеку і територіальну цілісність партнерів на Близькому Сході і в західній частині Тихого океану, а також застарілими системами закупівель і ланцюгами постачання, залежними від виробництва в країнах-конкурентах, Сполучені Штати і їхні партнери по НАТО потребують нових підходів, поглядів і концепцій щодо технологічних інновацій і промислового виробництва, якщо вони хочуть перемагати на полях битв у майбутньому.
Заклик до інновацій, що розглядається як відповідь на кожну нову військову проблему, останніми роками був постійним. Інновації, безумовно, стануть ключем до успіху, і деякі аналітики навіть визначили епоху стратегічної конкуренції в термінах “інноваційних перегонах”. Проте дуже часто “інновація” використовується як скорочення від “розробити нову технологію або віджет”.
Інновація – це не стільки технологія, скільки процес, концепція, впровадження та реалізація, і часто саме в цих допоміжних функціях інновації найбільше потрібні для отримання значних покращень та переваг.
Суспільство також переживає перехідний період від апаратного до програмного забезпечення, що впливає на те, як ми думаємо про технології, їх розвиток та впровадження. Це не нове явище, і воно простежується в усіх аспектах сучасного життя. Але через те, що військова сфера більш залежна від обладнання, ніж більшість інших секторів, і часто більш обережна у своєму розвитку, це має більше наслідків, ніж може здаватись одразу очевидним. Одним з ключових наслідків є потенціал для полегшення співпраці між членами Альянсу над розвитком сил і засобів. Але для того, щоб цей потенціал був реалізований, потрібні інновації не лише в технологіях, але і в концепціях, процесах , у ставленні до них, і найголовніше, в підходах, які дозволять це зробити.
Це не означає, що апаратне забезпечення більше не є важливим. Кожен, хто хоч трохи знайомий зі штучним інтелектом (ШІ) і можливостями, які він відкриває, також розуміє, наскільки важливою є архітектура кремнієвих чіпів, на яких він працює, наприклад. Але щоб побачити, як змінилося співвідношення між програмним і апаратним забезпеченням, візьмемо приклад “мережецентричної війни”. Ця концепція ведення війни, що була модним терміном на початку 2000-х років, виявилася правильною. Проте більшість військових намагалися втілити її в життя, змушуючи кожну армію-партнера використовувати однакове обладнання і “мережеві” системи. Зовсім недавно сучасні західні збройні сили почали застосовувати більш орієнтований на дані підхід, який наголошує на спільних форматах даних, а не на спільних системах, і спостерігається швидке покращення в реалізації концепції мережевої війни, яку відстоювали.3 Апаратне забезпечення все ще важливе, але програмне забезпечення є визначальним елементом.
Якщо передові технології є ключовим стовпом перемоги в епоху стратегічної конкуренції, а союзники є однією з найбільших переваг Сполучених Штатів, то, безперечно, технологічна співпраця з союзниками повинна стати центром тяжіння для перемоги США. Захист євроатлантичного регіону і забезпечення переваги НАТО в усіх оперативних сферах в момент безпрецедентної стратегічної конкуренції з майже рівними собі супротивниками вимагатиме посилення оборонної і технологічної співпраці між Сполученими Штатами і їхніми союзниками і промисловими партнерами по той бік Атлантичного океану. Для цього Сполученим Штатам знадобляться інноваційне мислення і підходи – не лише до розвитку технологій, а й до обміну ними і, зрештою, до їх спільного виробництва.
II. Елементи інновацій
Поняття інновації може бути абстрактним, і існує небагато узгоджених правил чи визначень того, як саме вона може бути досягнута. Інновації можуть мати багато джерел і набувати різних форм, а також проявлятися в кожному аспекті людського досвіду. У військовій сфері інновації найчастіше виникають під час конфліктів і через необхідність. Після закінчення Другої світової війни і початку Холодної війни – періоду неймовірних інновацій – розвиток технологій відбувався за рахунок військового і федерального фінансування і здійснювався кількома централізованими, традиційними дослідницькими організаціями з акцентом на урядові і військові застосування. Інтернет є найбільш часто згадуваним прикладом винаходу, що фінансувався Міністерством оборони (МО), який розпочався як проект Агентства передових дослідницьких проектів, але серед інших прикладів – Глобальна система позиціонування (GPS), прилади нічного бачення, реактивні двигуни та багато інших. Ці інновації супроводжувалися експериментами над концепціями і доктринами, які часто мали відбуватися на великих, віддалених територіях і залучали значну інфраструктуру і сили.
Сьогодні більше інновацій відбувається в комерційному секторі, очолюваному кількома технологічними гігантами і величезною кількістю децентралізованих стартапів, що фінансуються приватним капіталом”.4 Оскільки технологія стає все більш програмно керованою, з’являється більше можливостей для нових учасників і ширшої співпраці, оскільки середовище розробки менш обмежене географією та інфраструктурою. Експерименти можуть відбуватися віртуально і за допомогою симуляцій, що дає змогу залучати більше різноманітних учасників. Це надзвичайно важливо, оскільки співпраця і перехресне запилення поглядів та ідей можуть бути потужними рушіями інновацій. І хоча національні збройні сили все ще відіграють ключову роль в інноваціях і розвитку технологій – наприклад, через такі програми, як Агентство передових оборонних дослідницьких проектів (DARPA) і Прискорювач оборонних інновацій НАТО в Північній Атлантиці (DIANA) – багато з найважливіших сил і засобів мають подвійне застосування, причому швидкі ітерації і розвиток в комерційній сфері випереджають ті, що відбуваються в рамках державних програм.
Технології завжди відіграватимуть ключову роль в інноваціях, оскільки вони можуть дозволити нам робити нові речі, які ми не могли робити раніше, або запропонувати нові способи більш ефективного виконання існуючих завдань. Але інновації не завжди потребують нових технологій і не завжди характеризуються раптовими чи гучними змінами. Навіть невеликі вдосконалення, нові способи виконання завдань або застосування існуючих ідей у нових умовах можуть призвести до значних інновацій. В інших випадках інноваційними можна вважати нові процеси або методи, які уможливлюють щось або заохочують до більшої креативності у виконанні. А в державному секторі, де знаходяться міністерства оборони і військові, ці іноді нудні і незрозумілі вдосконалення можуть бути найбільш значущими.5 Проблеми і обмеження, створені Правилами міжнародної торгівлі зброєю США (ITAR), є очевидною сферою, де навіть невеликі зміни можуть мати драматичний вплив на транскордонну інноваційну співпрацю.6 Адаптація у ставленні і мисленні може мати вирішальне значення, якщо це означає, що новий підхід може бути прийнятий там, де він раніше не застосовувався.
Отже, інновації можна визначити як успішне впровадження нових ідей, методів або продуктів, що створюють цінність. Вона передбачає виклик статусу кво, творче мислення та зважені ризики для досягнення позитивних результатів. Свіжі перспективи та нестандартне мислення сприяють інноваціям, ставлячи під сумнів існуючі припущення та підходи.Ці нові концепції можуть зруйнувати традиційні методи і дати поштовх до створення абсолютно нових сфер дослідження або застосування, частково шляхом злиття, здавалося б, не пов’язаних між собою галузей.Саме в цьому полягає перевага відкритих суспільств, оскільки вони приймають розмаїття досвіду і поглядів. Використання нішевого досвіду та багатьох різних культурних, геополітичних, освітніх та експериментальних перспектив, що існують у потужній мережі Сполучених Штатів, відкриває нові можливості. Тісніша співпраця в розробці, експериментах і впровадженні передових технологій і підходів допомагає Сполученим Штатам не лише зміцнити зв’язок із союзниками і партнерами в галузі, але й розділити тягар інвестицій в інновації, отримуючи при цьому знання і можливості для власних сил.
Поглиблення трансатлантичного оборонного співробітництва може відкрити нові переваги, необхідні для забезпечення стратегічної переваги Сполучених Штатів і їхніх союзників над найближчими супротивниками в майбутньому конфлікті. Але для того, щоб скористатися цими можливостями, потрібне розуміння того, яких форм набувають інновації, що потрібно для їх найкращого використання, і готовність традиційного оборонного істеблішменту США реформувати механізми закупівель, укладання контрактів і обміну даними таким чином, щоб полегшити довіреним союзникам і промисловим партнерам ведення бізнесу зі Сполученими Штатами.
У широкому сенсі ми можемо розглядати форми інновацій як нові концепції, нові технології і нові підходи. Нові технології стають інструментами для реалізації свіжих концепцій, що з’явилися на світ завдяки зміні поглядів. Сприяння інноваціям вимагає більше, ніж просто новітні технології. Для цього необхідна культура, яка сприймає нові ідеї, заохочує експерименти та сприяє співпраці, що дозволяє всім трьом складовим працювати разом у потужній синергії, формуючи більш інноваційне та прогресивне майбутнє.
III. Нові концепції: Інновації в прийнятті і адаптації
Експерименти є життєво важливим компонентом інновацій, а війська, що ведуть активні бойові дії, завжди шукатимуть нові способи отримати перевагу над ворожими комбатантами. Від цього залежить їхнє життя.
Не дивно, що ми стали свідками широкого спектру інновацій, що з’явилися завдяки відважним українцям, які захищають себе в умовах агресивної війни з боку Росії. Оскільки це перший звичайний конфлікт між двома сучасними арміями за останні десятиліття, буде багато спроб екстраполювати уявлення про природу сучасної і майбутньої війни на основі успішних технологій і тактик, методів і процедур (ТТП), застосованих в Україні. Але хоча очевидні уроки можна винести з широкого використання малих комерційних дронів для нанесення високоточних ударів, це відбувається в менших масштабах на Близькому Сході щонайменше з 2017 року і не є чимось новим чи радикальним.8 Що українці зробили з великим успіхом, так це ефективно інтегрували цей потенціал безпілотників у загальновійськові операції, причому з урахуванням масштабу, складності та різноманітності платформи, здатної змінити характер поля бою”.
Однак більш цікавим уроком є те, як Україна використала безпілотники для посилення їхнього ефекту за допомогою програмного забезпечення вітчизняного виробництва. Протягом багатьох років аналітики прогнозували перехід від апаратно-орієнтованої війни до програмно-орієнтованої екосистеми, віддзеркалюючи аналогічні переходи в цивільному та комерційному секторах. На Заході відбувається повільний процес переходу від системно- і платформоцентричних еталонних архітектур для військових систем до програмних продуктів, які забезпечують роботу більших платформ. Такі компанії, як Anduril і Palantir, трансформують традиційні шляхи закупівель, але це буде повільний і циклічний процес. Україна демонструє, як його можна прискорити.
Місцеві розробники програмного забезпечення створили власні програмні рішення, такі як додаток для наведення артилерії і відстеження силовиків “Кропива”; “Дельта” – хмарна комплексна система ситуаційної обізнаності і управління на полі бою; і чат-бот, часто інтегрований у широко використовуваний додаток “Дія”, для краудсорсингу розвідданих від населення про пересування ворога і військовий потенціал.
Розробка і розгортання цих програмних можливостей має кілька ключових особливостей. Вони часто включають аспекти державно-приватного партнерства; інтегрують елементи краудсорсингу і підтримки з боку широких верств населення; автоматизують ключові функції; імітують більш складні комерційні послуги. Крім того, одним з їхніх ключових внесків є здатність модернізувати та інтегрувати старе і застаріле обладнання з більш сучасними системами і тактиками, наприклад, з радянськими зенітними системами, що залишилися в Україні у спадок.
З розробки та розгортання таких систем можна винести ширші уроки. Країна, що стикається з екзистенційною загрозою, має інший профіль ризику, ніж країна, що перебуває в стані миру, і менша країна зазвичай має меншу бюрократію, ніж більша. Тим не менш, державно-приватна співпраця, здатність і готовність швидко адаптуватися, а також більш гнучкі та впорядковані процеси закупівель показують, що може бути можливим. Більше того, це демонструє, як програмне забезпечення може подолати обмеження апаратного забезпечення – особливо застарілих систем – що буде життєво важливим, оскільки Сполучені Штати прагнуть модернізувати сили союзників і партнерів по всьому світу якомога ефективніше. Вигоду від цього не можна недооцінювати. В той час як усі члени Альянсу і партнери посилюють стратегічну цінність мережі, багатьом з них може бути важко зробити значущий внесок у надзвичайних ситуаціях високого рівня через можливості їхніх застарілих систем. Використання досвіду України у створенні і ефективному використанні екосистеми партнерської співпраці в галузі безпеки підвищує цінність другого і третього порядку минулих інвестицій США в співробітництво в галузі безпеки, водночас посилюючи стримувальну цінність їхнього основного стратегічного активу і зміцнюючи стабільність і безпеку для усіх.
IV. Нові технології: Від експортованих концепцій до повернутих можливостей
Альянси надають унікальні можливості для інновацій завдяки експорту і застосуванню концепцій – відкриваючи нові двері для інновацій у відповідь на унікальні геополітичні потреби і обставини країн, з мультиплікативним ефектом для інших учасників мережі. Австралійська програма “Примарний кажан” є чудовим прикладом такого типу інновацій в екосистемі Альянсу. Літак MQ-28 Ghost Bat компанії Boeing є “першовідкривачем шляхів інтеграції автономних систем і штучного інтелекту для створення розумних людино-машинних команд”, який став результатом співпраці між австралійськими ВПС і компанією Boeing. Ghost Bat представляє новий спосіб ведення повітряних бойових дій, в якому пілотовані літаки, такі як F-35, зможуть безперешкодно координувати і співпрацювати з автономними системами, в рамках концепції, відомої як “вірний другий пілот”.
Проект Ghost Bat виявився настільки успішним, що його розширили на 250 мільйонів доларів для створення версії Block 2, започаткували програму підводних безпілотних апаратів під назвою Ghost Shark і зараз експортують до Сполучених Штатів для випробувань. Ще цікавішим є те, що в цій співпраці бере участь уряд країни-союзника США, її очолює американський виробник оборонної продукції, і в ній реалізується розроблена в США концепція, яка, незважаючи на кілька концептуальних ітерацій, ще не отримала повного розвитку в самих Сполучених Штатах.
Спрощений аналіз цього прикладу міг би вказати на впорядкованість процесів закупівель і зменшення бюрократії в урядах неамериканських країн, але це не обов’язково так. Більш корисною основою для роздумів про таку програму є те, що кожна країна має унікальний набір національних обставин – від географії та економіки до національних цілей і військових підходів. Таким чином, вимоги і стимули до військових проектів і програмних зобов’язань будуть різними.
Замість того, щоб намагатися охопити всі можливості або навіть копіювати чужий досвід, оптимізація здатності використовувати цей досвід і контекст для обміну концепціями, виробництвом і технологіями між країнами означає, що Сполучені Штати можуть отримати вигоду від різноманітності своєї широкої партнерської мережі, розділяючи при цьому тягар витрат на розробку.
Саме потік концепцій, навичок, технологій і прототипів між партнерами у складних інноваційних екосистемах розкриває можливості для втілення ідей у реальні можливості. І в той час як Україна демонструє, що імпровізовані рішення в умовах бойових дій в реальному часі можуть прокласти шлях до інновацій, програма Ghost Bat була довгостроковим, спланованим процесом закупівель, в якому прагнення союзника до розвитку сил і засобів для задоволення власних потреб (у випадку Австралії – потреба посилити вплив невеликого населення на величезній території за допомогою передових технологій і сил і засобів) дає можливість просунути рішення, які Сполучені Штати можуть використати для досягнення власних цілей в галузі сил і засобів.
Такі партнерства, як Національна технологічна і промислова база США (NTIB) і тристороннє оборонне партнерство AUKUS, створили інструменти для співпраці між США і деякими з їхніх найближчих історичних союзників – які можуть сприяти співпраці на кшталт програми Ghost Bat. Наприклад, NTIB підтримує цілі безпеки і оборони шляхом “постачання військових операцій; проведення передових досліджень і розробок систем для забезпечення технологічної переваги Збройних сил США; забезпечення надійних джерел критично важливих матеріалів; і розвитку промислової готовності для підтримки операцій у воєнний час або під час надзвичайної ситуації в країні”. Незважаючи на свою ефективність, NTIB і AUKUS працюють лише з невеликою підгрупою країн, не враховуючи передові можливості, платформи і досвід інших двадцяти дев’яти інших союзників США по НАТО. Залучення нових партнерів до орбіти США через систему AUKUS+ або поширення NTIB на інших близьких трансатлантичних союзників з передовим досвідом і можливостями, таких як Швеція, Італія і Нідерланди, відкрило б нові шляхи придбання і сприяло б посиленню спільних розробок, експериментів і промислового спільного виробництва, необхідних Сполученим Штатам для того, щоб випередити конкурентів у сучасному середовищі загроз. Угоди на кшталт AUKUS слід розглядати не як самоціль, а як першопрохідців, що сприяють створенню нових, раціональніших каналів для технічної взаємодії і співпраці.
V. Нові погляди: Нішеві інновації
Ще одним способом використання інновацій членів Альянсу є адаптація і прийняття на озброєння нішевих сил і засобів, які члени Альянсу природним чином розвинули для задоволення власних потреб, спираючись на місцеві таланти і досвід власного населення. Деякі з найпростіших і найважливіших з цих інструментів знаходяться в кібернетичній та інформаційній сферах, хоча в країнах-членах НАТО, наприклад, є численні технології малих дронів, супутникового зв’язку і балістичних ракет, які можуть бути дуже корисними в екосистемі альянсу, що приєднався до США. Наприклад, такі країни, як Естонія і Нідерланди, є передовими в таких сферах, як виявлення дезінформації, розвідка кіберзагроз, мережева безпека і реагування на інциденти. Спільне виробництво також буде життєво важливим для НАТО для того, щоб відповісти на виклики цієї епохи відновлення стратегічної конкуренції, і його цінність – особливо в нішевих передових силах і засобах – можна побачити на прикладі нарощування виробництва таких виробів, як дрони з видом від першої особи (FPV) на підтримку оборони України.
Цінність використання місцевих умов, які можуть бути використані ширшим Альянсом, можна побачити в таких країнах, як Нідерланди, де висока концентрація високотехнологічних компаній, економіка знань і широка державно-приватна співпраця призвели до створення нішевих можливостей в галузі протиракетної оборони, сенсорних систем, а також космічних, комунікаційних і квантових технологій. У його інноваційному центрі в Брейнпорті Ейндховена зараз також розміщена група прискорювачів НАТО DIANA для подальшого використання його успішних інвестицій і державно-приватної співпраці, а його успіхи в таких сферах, як запуск мікросупутників, привернули увагу потенційних супротивників. Ще важливіше те, що вони активно прагнуть співпрацювати і поширювати власні розробки, демонструючи, наскільки важливим є ставлення до інновацій з обох боків будь-якого співробітництва.
У багатьох випадках інновації, засновані на знаннях, повинні легко експортуватися та поширюватися. Але це неможливо без визнання досвіду країни-джерела та щирого бажання вчитися на отриманих уроках і переймати їх. Це вимагає зміни ставлення до цінності самої інновації та готовності вчитися на чужому досвіді. На базовому рівні це вимагає наявності відповідних угод про обмін інформацією, що також вимагає певного рівня довіри між сторонами і відданості реформуванню бюрократичних процесів, необхідних для їх реалізації. Хоча такі ініціативи, як NTIB, можливо, не виправдали свого потенціалу, їхня цінність у формуванні ставлення і приверненні уваги до необхідності співпраці і обміну даними і технологіями може бути такою ж цінною, як і будь-який інший елемент.23 Лише з цієї причини Сполученим Штатам слід розглянути можливість поширення цих зусиль на більшу кількість країн НАТО, з майбутнім наміром також залучити їх до розширеної структури AUKUS+.24 Угоди такого типу є чудовим прикладом інновацій процесу, необхідних на додаток до розвитку технологій, тому що без реформування процесів і нормативної бази – не кажучи вже про розширення обміну даними – і ставлення, необхідного для цього, технологічна співпраця не зможе відбуватись у значущий спосіб.
Успішні інновації вимагають зміни ставлення до низки питань, зокрема готовності до експериментів, підвищеної схильності до ризику, відкритості та сприйняття неминучих невдач як шляху до навчання. Але потреба визнати цінність різних поглядів на вирішення проблем – і готовність забезпечити обмін цими поглядами і даними, що їх підтверджують, – є життєво важливою для вивчення неходжених шляхів і формування культури безперервного вдосконалення. Навряд чи знайдеться багато людей в американських відомствах, збройних силах чи оборонно-промисловій базі, які в принципі не погодилися б з цим твердженням. Але для того, щоб така позиція мала суттєвий ефект, необхідно перейти від пасивної згоди до проактивних заходів, які її уможливлять.
VI. Висновок
Якщо передові технології є ключовим стовпом перемоги в епоху стратегічної конкуренції, а союзники є однією з найбільших переваг Сполучених Штатів, то, безумовно, технологічна співпраця з союзниками має бути центром тяжіння американських засобів перемоги. У гонці інновацій використання перспектив, досвіду і збережених інвестицій різноманітної мережі партнерів є величезною стратегічною перевагою для Сполучених Штатів і НАТО. Але ця перевага буде змарнована, якщо не буде відповідних підходів, концепцій і процесів для посилення розвитку і використання отриманих можливостей. Вже існує низка програм, які спрямовані на це, і їх слід підтримувати, вивчати і тиражувати. Але потрібно робити більше для використання нових концепцій, технологій і нішевих можливостей, які генерує партнерська екосистема, особливо в країнах-членах НАТО – або шляхом розширення таких програм, як NTIB, AUKUS і DIANA, або використовуючи їх як шаблони для реформування і розвитку інших двосторонніх і багатосторонніх структур. Це буде вкрай важливо, якщо трансатлантичний Альянс хоче не лише вистояти в епоху стратегічної конкуренції, але й зберегти достатню військову перевагу, необхідну для забезпечення безпеки і стабільності вільної і відкритої міжнародної системи.
