Європейський Парламент у цій каденції засвоїв уроки щодо забезпечення дотримання універсальних норм, які мають бути враховані в наступній каденції.
У своєму виступі в Європейському парламенті в липні 2019 року, будучи кандидатом на посаду голови Європейської комісії, Урсула фон дер Ляєн наполягала на тому, що “не може бути жодних компромісів, коли йдеться про повагу до верховенства права”. Вона вразила депутатів Європарламенту.
На початку цієї каденції Європейський Союз зіткнувся з авторитарним порядком денним урядів Польщі та Угорщини. У Словенії, Болгарії та Чеській Республіці загравали з урядами, які намагалися підірвати верховенство права угорського прем’єр-міністра Віктора Орбана.
Однак здавалося, що Єврокомісія не має ані бажання, ані необхідних інструментів для протидії антидемократичній політиці в країнах-членах Європейського Союзу. Настав час діяти і захищати демократію та європейські цінності.
Боротьба далека від завершення
Сьогодні, п’ять років потому, правопопулістські уряди Польщі та Словенії стали історією, оскільки були повалені в результаті демократичних виборів. Орбан все ще при владі, але вперше інституції ЄС використали кошти, які вони виділяють, як важіль для проведення реформ у сфері верховенства права: близько 20 мільярдів євро, призначених для Будапешта, залишаються замороженими.
Але боротьба за захист європейської демократії ще далека від завершення. Майбутні вибори до Європейського парламенту можуть посилити ті політичні сили в ЄС, які бажають піти неліберальними слідами Орбана. Якщо парламент зміститься вправо, верховенство права може знову опинитися під прицілом популістів.
Тож що можна зробити, коли йдеться про “захист європейських цінностей”, як висловилася фон дер Ляєн п’ять років тому? За цей час Європейський парламент виніс чотири уроки:
Праві не ставлять під сумнів Європу, але вони ставлять під сумнів ліберальну демократію: “Брекзит” став переломним моментом для євроскептиків. Злетівши високо під час референдуму у Великій Британії в 2016 році, підтримка, якою вони користувалися, досягла дна після того, як вихід Британії з ЄС був закріплений у січні 2020 року. Навіть найпалкішим “захисникам суверенітету” стало зрозуміло, що зображення порожніх полиць супермаркетів і вантажівок у черзі в британських портах не допоможуть їм виграти жодні вибори – “Фрекзит”, “Полекзит”, “Некзит”… були зняті з порядку денного. Сьогодні “Альтернатива для Німеччини” є єдиною великою правою партією, яка виступає за вихід з ЄС після того, як Марін Ле Пен, лідер французького “Національного об’єднання”, відмовилася від цієї ідеї.
Замість того, щоб прагнути до виходу з союзу, популісти тепер критикують “Брюссель” за те, що він занадто “прокинувся”, занадто втручається, занадто ліберальний. Вони вимагали реформувати ЄС у структуру, де Брюссель платитиме, але не матиме права голосу у так званих “внутрішніх справах” країн-членів, що стосуються таких питань, як верховенство права, демократія та фундаментальні права.
Не дивно, що цей рух очолили уряди центральноєвропейських країн, таких як Угорщина та Польща – найбільших одержувачів коштів ЄС, які мають вкрай погану репутацію, коли йдеться про захист демократичних стандартів. Вимога грошей ЄС і відмова від європейських цінностей призвела до того, що Конституційний суд Польщі ухвалив рішення, яким відкинув верховенство права ЄС.
Побудова демократичних інститутів, які протистоять захопленню влади правими: коли польська опозиція перемогла на минулорічних парламентських виборах, демократи по всій Європі зітхнули з полегшенням. Хвиля авторитаризму, здавалося, зупинилася. Однак вісім років правління партії “Право і справедливість” (ПіС) залишили свій слід у Польщі. Через кілька місяців уряд Дональда Туска, колишнього президента Європейської Ради, все ще намагається скасувати минулі судові “реформи” і забезпечити верховенство права. Польща демонструє, що ультраправі уряди швидко беруться за реструктуризацію державних інституцій з метою постійного зміцнення власної влади, забезпечення доступу до державних ресурсів і ускладнення перемоги опозиції на виборах.
Але що це означає для ЄС? У цьому законодавчому періоді інституції ЄС вперше отримали інструменти, які дозволяють їм боротися з порушеннями верховенства права та корупцією в державах-членах. Механізм верховенства права дозволяє заморожувати кошти ЄС, якщо в державі-члені більше не забезпечується верховенство права.
Цей інструмент, однак, використовувався лише несміливо. Він ще не є справжнім захисним механізмом проти поширених антидемократичних течій. Занадто часто його застосування залежить від політичних міркувань, а не від фактів на місцях. Існує серйозна небезпека, що після зсуву вправо в парламенті, а отже, і в Комісії, він взагалі перестане застосовуватися.
Комісія втратила можливість створити справжній механізм, спорадично використовуючи цей інструмент, який мав би автоматично спрацьовувати, коли антидемократичний уряд в черговий раз руйнує верховенство права. ЄС повинен виправити цю ситуацію і гарантувати стійкість своїх інституцій за допомогою договорів.
Стійкі інституції допомагають, але в кінцевому підсумку все залежить від політиків: завдяки механізму верховенства права, регламенту загальних положень та Фонду відновлення та стійкості, у розпорядженні Комісії цього терміну було багато інструментів для захисту європейських цінностей шляхом фінансових санкцій за порушення в державах-членах. Але можна з упевненістю сказати, що фон дер Ляєн не скористалася б жодним з них за власною ініціативою. Лише завдяки постійному тиску з боку парламенту з’явився механізм верховенства права, був запущений проти Угорщини і запроваджені фінансові санкції проти режиму Орбана.
Навіть тут більшість для жорсткої позиції не була даністю. Зрештою, все звелося до того, що кілька відданих справі депутатів Європарламенту з чотирьох найбільших проєвропейських сімей у парламенті переконали свої політичні групи і чинили достатній тиск на комісію, щоб вона врешті-решт вчинила відповідні дії. Через інертність Комісії парламент подав на неї до Європейського суду (двічі!).
За останні п’ять років фон дер Ляєн не змогла відстояти європейські цінності, і навряд чи вона змінить курс, якщо отримає другий термін. Продовження боротьби буде залежати від кількох сміливих депутатів Європарламенту. У цьому їм знадобиться вся можлива громадська підтримка.
Гроші мають значення: ми бачили, що у випадку із заморожуванням коштів ЄС через порушення верховенства права було “до” і “після”. До цього, коли відповідні листи та провадження щодо порушень були частиною стандартного репертуару Комісії, у постраждалих державах-членах зазвичай мало що відбувалося або взагалі нічого не відбувалося. Лише після того, як десятки мільярдів євро були призупинені, з’явився рух: у Польщі “Право і справедливість” зазнала наслідків свого антидемократичного курсу, зазнавши поразки на виборах, в той час як в Угорщині було розпочато судову реформу, хоч і неадекватну, але започатковану.
Урок на найближчі роки очевидний: найефективнішим важелем проти зсуву вправо та ерозії демократії в союзі є гальмо на шляху фондів ЄС. Ми повинні використовувати його частіше і комплексно.
Автор: Даніель Фройнд є членом Європейського парламенту від Зелених. У 2021 році він був частиною команди, яка вела переговори про обумовленість ЄС щодо верховенства права. У своїй парламентській роботі він зосереджується на боротьбі з корупцією та модернізації європейської демократії.
Джерело: Social Europe, ЄС
